“十三五”期間阿勒泰地區交通運輸發展思路探析

王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區第二高級中學 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區交通運輸局 新疆 阿勒泰 836500）

“十三五”期間阿勒泰地區交通運輸發展思路探析

王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區第二高級中學 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區交通運輸局 新疆 阿勒泰 836500）

為了科學制定阿勒泰地區的十三五交通運輸規劃方案，本文在對該地區交通運輸發展需求進行定量預測的基礎上，從五個方面對阿勒泰地區的交通運輸發展目標進行了分析，提出了發展的重點以及重點項目安排建議。

交通運輸；發展；建議

“十二五”期，阿勒泰地區交通運輸發展取得顯著成績。公路建設投資穩步增長，基礎設施不斷完善，網絡布局結構進一步優化，基本形成以國省道主干線為依托，輻射全地區各縣市、農牧鄉村和邊境口岸的四通八達的公路網框架,北屯至阿勒泰鐵路開工建設,富蘊機場遷建工程完工投產，吉木乃、青河通用機場前期工作自動；交通運輸服務體系建設取得新成績，道路客運網絡日趨完善，道路物流網絡加快建設，鐵路客運得到初步發展,航空運輸能力緊張狀況實現總體緩解。“十二五”期阿勒泰地區交通運輸較快發展，為“十三五”期交通運輸持續較快發展打下了堅實基礎。

一、“十三五”期阿勒泰地區交通發展面臨的形勢與需求分析

（一）交通運輸發展形勢分析

十八屆三中、五中全會做出了全面深化改革的總體部署，提出了“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”的戰略構想。阿勒泰地區是新疆“絲綢之路經濟帶”北通道上的重要節點，具有顯著的區位優勢，新的戰略構想為阿勒泰地區交通運輸帶來了歷史性機遇。

黨的十八大提出“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，與之相呼應，交通運輸部也做出承諾，“不讓任何地區因交通而掉隊”。這將要求阿勒泰與全國一道全面建成小康社會，但阿勒泰屬于相對落后的邊境地區，“交通不掉隊”的承諾將給阿勒泰地區交通運輸發展帶來強有力的政策支撐。

第二次中央新疆工作座談會提出新疆工作“社會穩定和長治久安”總目標，并就交通重大項目建設做出專門部署。為貫徹落實座談會精神，交通運輸部出臺《交通運輸部關于進一步支持新疆交通運輸科學發展的若干意見》，這一政策措施將為包括阿勒泰地區在內的新疆交通運輸發展提供新動力。

（二）交通運輸發展需求分析

“調結構、轉方式、促升級”的經濟發展新常態、新思路，對阿勒泰地區交通運輸發展提出了新的需求：其一，抓住“一帶一路”戰略帶來的新機遇，通過加強交通基礎設施建設，提高運輸服務質量，加強阿勒泰地區在“互聯互通”中的樞紐作用；其二，緊緊圍繞第二次中央新疆工作座談會的重大戰略部署，充分體現交通運輸發展支撐“維護社會穩定和實現長治久安”總目標要求；其三，適應全面建成小康社會要求，注重提升交通運輸基本公共服務水平，促進民生改善；其四，從構建綜合交通運輸體系視角，統籌謀劃阿勒泰地區交通運輸發展，提升各種交通方式銜接水平，提高綜合交通運輸體系整體服務能力和水平；其五，更加突出基礎設施建設與養護、運輸、管理、服務并重的發展理念，在繼續推進基礎設施建設的同時，加強交通信息化建設，提升運輸服務水平，切實推進行業轉型發展；其六，按照全面深化改革的要求，穩妥推進阿勒泰地區交通運輸建設、管理等方面體制機制改革工作。

（三）交通運輸發展需求量預測

運用相關理論和方法，預測“十三五”期末阿勒泰地區分方式客貨運輸量如下：到2020年，阿勒泰地區公路客運量為2405萬人次，旅客周轉量為15.1億人公里；公路貨運量為2636萬噸，公路貨物周轉量為59.3億噸公里。鐵路客運量為156萬人次；鐵路貨運量為126.9萬噸，鐵路貨物周轉量為2.9億噸公里。航空客運量為39萬人次；航空貨運量為56.4萬噸。

二、“十三五”期阿勒泰地區交通運輸發展目標探析

（一）基礎設施建設

1、公路

形成以阿勒泰市為中心、向內輻射新疆北部地區、向外聯通俄羅斯、蒙古以及中亞各國的互聯互通高等級公路網絡，逐步建成“一個樞紐和七條互聯互通大通道”的公路網絡體系。

到2020年，公路通車總里程爭取達到1.7萬公里，二級及以上高等級公路里程達到3400公里；普通干線公路里程達到3040公里，實現二級公路縣區節點全覆蓋。

2、鐵路

加快阿勒泰地區鐵路建設發展，到2020年，鐵路營運里程爭取達到480公里，新建鐵路里程 420公里，基本建成以阿勒泰市為核心，以富蘊、布爾津為重要節點的鐵路骨干運輸通道。

3、民航

強化阿勒泰機場區域樞紐功能，加快培育阿勒泰機場面向中北亞地區的門戶功能。十三五期，新建運營民用機場1個，改擴建民用機場1個，建設通用機場3個，爭取形成以阿勒泰機場為中心，喀納斯機場、富蘊機場為兩翼，布爾津、青河、吉木乃機場為補充，覆蓋阿勒泰地區航空客貨運輸、航空旅游運輸和航空救援體系。

（二）運輸服務

加快調整公共客運結構，切實提升公共客運服務水平，到2020年，公路高級中高級客車占營運客車比例爭取達到 70%；具備條件的建制村通班車率達到100%；民航航班正常率超過80%。

加快推進公路物流節點設施建設，有效提升貨運裝備技術水平。大力發展鐵路和航空貨物運輸，提高鐵路貨運量比重。建設航空貨運樞紐。支持城市配送和農村物流發展。

（三）交通信息化

到2020年，聯網售票服務縣（市）覆蓋比例達到80%；鐵路貨運網上辦理比例達到50%；高速公路ETC車道覆蓋比例達到90%；城市公交交通一卡通覆蓋比例達到85%；道路運輸兩客一危車輛聯網監控比例達到100%。

（四）綠色交通

著力推進結構性、管理型、技術性節能減排，加強行業環保監管，到2020年，公路營運車輛單位運輸周轉量CO2排放較2015年下降4.5%；民航運輸年噸公里CO2排放較2015年下降8%；城市客運單位人次CO2排放較2015年下降10%。

（五）安全生產

到2020年，營運車輛交通事故萬車死亡人數下降50%；基本建成營運車輛聯網聯控系統，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛星定位系統安裝率達到100%。

（六）郵政

構建覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，建立健全郵政普遍服務保障和監督機制；郵政普遍服務均等化水平明顯提高。支持和鼓勵快遞企業開展“快遞下鄉、進團場”，提高快遞末端網點覆蓋率和服務水平。到“十三五”末，與自治區同步基本建成與小康社會相適應的現代郵政業。

三、“十三五”期阿勒泰地區交通運輸重點項目安排建議

（一）公路

一是加快推進高速公路網絡化工程。積極推進G216線阿勒泰-富蘊-五彩灣高速公路、阿勒泰機場連接線高速公路建設，適時推進阿勒泰-吉木乃口岸、烏圖布拉克-喀納斯機場、布爾津-哈巴河高速公路建設。

二是著力推進國省干線高等級化工程。重點提升G216、G331、S229、S320、S324、S250線（G216線K168-杜熱鄉）技術等級，確保完成S229線（吉木乃-黑山頭-福海）、S320線（塔克什肯-喀拉通克）改建一級公路項目、G216延伸線阿勒泰-紅山嘴、S331線（塔克什肯口岸-青河）改擴建二級公路項目。適時推進S250線（G216線K168-杜熱鄉）、S324線（恰庫爾特-薩爾托海）改建二級公路項目。

三是全面實施農村公路黑色化工程。加強各縣（市、景區）與鎮、鎮與鎮之間的公路交通快速聯系。“十三五”期，完成農村公路新建及升級改造10069公里。

（二）樞紐場站

1.客運樞紐

“十三五”期，爭取建設阿勒泰市綜合客運樞紐、富蘊綜合客運樞紐、布爾津公鐵聯運綜合客運樞紐、福海公鐵聯運綜合客運樞紐等 4個綜合客運樞紐；爭取建設改造吉木乃縣客運站等18個汽車客運站；爭取建設紅山嘴口岸客運站等2個口岸樞紐；爭取建設177座鄉村客運招呼站（候車亭），提升阿勒泰地區客運站場基本公共服務水平。

2.貨運樞紐（物流園區）

（1）大型貨運樞紐（物流園區）方面

爭取在每個縣市各分別建設1-3個大型的提供公共服務的物流園區，集中布設物流企業和物流設施。

（2）中小型貨運樞紐（貨運站、配送中心）方面

在縣（市）的部分鄉鎮團場建設數個中小型的提供公共服務的貨運站，主要提供城市配送或農村物流服務。

（3）企業自用貨運樞紐（物流園區）方面

在部分廠礦區域建設若干個以企業自用為主的物流園區。

（三）鐵路

緊密結合自治區“四縱四橫”鐵路網規劃建設，積極構建阿勒泰地區“一個主骨架、一個中心、兩個節點”輻射“五條對外通道”的鐵路網格局，即以奎屯-北屯-阿勒泰-富蘊-準東線北疆半環線為主骨架，以阿勒泰市為地區綜合交通樞紐中心，以富蘊、布爾津為重要節點，輻射塔克什肯、紅山嘴、吉克普林、阿黑吐別克、吉木乃口岸的鐵路網布局。爭取建成北屯-阿勒泰鐵路、阿勒泰-富蘊-準東鐵路、阿勒泰-布爾津-吉木乃口岸鐵路。

（四）民航機場

爭取完成富蘊機場遷建工程、阿勒泰機場改擴建工程、布爾津機場、青河機場、吉木乃機場新建工程。

（五）信息系統

建設阿勒泰地區聯網售票系統，與新疆其他地州客運網絡進行聯通。建設阿勒泰地區貨運物流公共信息系統。加快推進阿勒泰地區城市公共交通“一卡通”系統的建設。

六、相關對策措施建議

（一）提高思想認識，轉變發展觀念

徹底改變“重建輕養、重建輕管、重建輕運”的觀念，努力實現阿勒泰地區交通運輸發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、人員素質提高轉變，由主要依靠單一運輸方式的發展向各種運輸方式合理分工、協調發展轉變。

（二）加強規劃銜接，抓緊推進落實

建立規劃實施協調機制，做好與區域一體化規劃、阿勒泰地區城鎮體系發展規劃、土地總體利用規劃、產業規劃及其他相關規劃的銜接，搶抓發展機遇，按照“先易后難、先重后輕”的原則抓緊促進規劃項目實施。

（三）拓寬融資渠道，落實資金投入

積極爭取部級和自治區的交通基礎設施建設資金補貼，充分運用國家有關政策。加大對交通基礎設施的投入，安排財政預算專項資金和其它財政性資金用于交通基礎設施建設；按照市場原則，廣泛吸引外資和社會資金參與交通基礎設施建設，積極利用國外長期貸款，形成多元化、多渠道的投融資體系；積極研究建立阿勒泰地區交通基礎設施建設融資平臺。

（四）培育運輸市場，加強市場監管

積極培育公路和鐵路運輸市場，為企業創造良好的市場環境；從車輛準入標準，道路運輸企業資質，車輛駕駛員培訓管理等方面加強市場管理，提高準入標準，完善退出機制，形成統一、規范、開放、有序的運輸市場；打擊非法經營，保護合法經營，加強對道路運輸企業的資質管理，規范市場經營行為。

（五）注重環境保護，加強環保措施

加強工程建設生態保護力度，優化交通建設項目路線走向，合理避繞生態敏感區，減少交通建設對生態環境的影響，注重生態修復建設，有效改善路域生態環境功能；加強污染治理，加強公路、機場等施工和運營過程中的污染治理，確保污染物達標排放；對營運期超標路段，實施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程；加強對客貨運站降噪和尾氣排放治理；強化對營運車輛定期監督、檢查和維修，嚴格控制和減少營運車輛污染排放。

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1007-6344（2017）02-0293-02