淺談完善和健全消防監督管理的新機制

高 煒

（山東省濟南市公安消防支隊 山東濟南 250021）

淺談完善和健全消防監督管理的新機制

高 煒

（山東省濟南市公安消防支隊 山東濟南 250021）

近年來，我國消防隊伍的基層硬件設施明顯的額改善，財政撥款逐年增多，消防設施已經和世界先進的水平相差無幾，建筑工程相關的配套消防設施不斷地完善，但是與硬件設施的不斷完善相比，消防安全管理部門還缺乏一定的執法力度，消防監督管理機制也沒能與時俱進，需要進一步健全和完善。本文從制約消防監督管理的幾大問題入手，提出了幾點完善消防監督管理機制的看法。

消防監督管理；管理制度；消防安全；

長期以來，我國消防監督主要實行三級管理，作為公安分局這一級，多年來在消防工作中也發揮了很大作用。但在新形勢下，消防監督管理中也存在一些問題，為了進一步加強消防監督管理，應找到制約城市消防監督管理工作的幾大問題，以完善和改善現有公安消防監督機制。

一、制約消防監督管理工作瓶頸問題

1.轄區單位場所密集，監督執法力度普遍不足。

隨著國民經濟和社會的不斷發展，山東省濟南市經濟也在突飛猛進的增長，城市現代化建設水平也在不斷提高，就總體而言，濟南市轄6區、1市、3縣。65個鎮、27個鄉、54個街道辦事處、487個社區居委會、4658個行政村，重點單位、一般單位更不計其數，轄區面積8076平方公里，人口563萬，而市區消防執法監督干部卻不足100名，消防監督執法力量嚴重不足，制約消防監督執法的覆蓋面，監督管理顧此失彼，清剿、督查火患活動要求高，標準嚴、時間緊、任務重使監督人員長期超負荷加班加點，同時，平日還有必須參加的各種學習會議及上級組織的各項考核、檢查、評比，加上機關、政府一些臨時的工作，使得消防執法力量不足的問題更加突出。

2.注重經濟發展，致使城市發展建設消防安全問題突出。

經濟發展與城市建設日新月異，在城市化進程中，發展了經濟而忽視消防安全建設的問題普遍存在。近年來濟南市政府招商引資，新建工業園區。隨著經濟的發展和旅游的升溫，市區人員密集型場所迅猛發展，雖然大型公眾場設置在新建或者改建的建筑物內的消防設施基本達到消防安全管理要求，但仍然存在中小型單位消防設施無法滿足規范要求。有一些社會單位特別是私營、個體企業不重視消防安全、不落實火災防范措施、“要錢不要命”的情況仍然存在。正處于轉型期間的城市，重大項目和基礎設施建設增大，工程增多，消防設施建、監督管理跟不上；部分老城區公共消防設施老化明顯，老城空間狹小、道路交通擁堵，火災撲救難度大，城鄉結合部消防管理不規范，這都導致火災發生頻繁和防范難度大，造成極大的損失。

3.消防安全教育不足，社會單位消防安全主體意識不強。

濟南社會發展經濟突飛猛進，但是社會文化和教育環境不能與時俱進，導致社會群體的思想認識達不到相適應的要求，尤其是以盈利為主的人群，關注的是經濟效益，對于消防安全都抱著僥幸心理，消防設施能減就減，消防管理能免就免，對火災可能造成的嚴重后果認識不清，對隱患的存在麻痹大意，甚至有些單位或個人，對公安機關消防機構檢查中發現的隱患，只整改表面問題，對實質性問題，講困難，提要求，除非進入處罰階段才能認識到事態的嚴重性，進行整改，對于整改難度大的安全隱患，通過不同途徑和手段減免整改，消防執法環境不良，消防監管還停留在就事論事上，多數單位場所自我管理能力弱。

二、提升城市消防監督管理的措施及對策

1.堅持政府主導，重視生命財產安全。

城市市委、市政府要切實增強安全發展的責任感。堅持科學發展、安全發展、以人為本、生命至上的理念，牢固樹立“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的紅線觀。一是各地區、各部門、各單位必須進一步驚醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，堵塞漏洞，排查隱患，嚴格落實消防安全責任制，始終繃緊消防安全這根弦，警鐘長鳴，切實防范重特大消防安全事故發生。二是真正發揮對消防工作強有力的領導作用，要對城市的消防工作現狀進行調查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實質上解決消防方面突出的問題，制定出臺地方法規《濟南市消防條例》，注重消防工作的早期規劃和基礎設施的投入，并采取切實有效的措施確保落實。三是以貫徹落實《消防法》、《國務院關于進一步加強和改進消防工作的意見》、《國務院辦公廳關于印發消防工作考核辦法的通知(國辦發【2013】16號)》為契機，對各省、區、直轄市人民政府落實消防工作情況分火災預防、消防安全基礎、消防安全責任三個大項進行年度考核，從省級政府層面全面推動認真落實消防工作，使消防安全工作級級有責任，層層抓落實。監管重心從片面地強調硬件建設向推動政府全面落實責任制，完善監督管理方面轉變。

2.由消防部門監管機制向多部門聯合監管機制轉變。

政府多部門聯合監管機制可以解決消防部門監督人員不足，執法力度不夠的情況。在消防管理“源頭上”，作為消防監督部門，要徹底摒棄“重許可、輕監管”的做法，與公安派出所、安監、工商、文化等職能部門聯合開展檢查、執法，對轄區范圍內進行嚴格監督管理。重點檢查驗收合格情況，消防組織和責任制落實情況，消防制度建立情況，消防培訓情況，消防設施齊全、完好情況以及疏散預案情況。各部門之間要加強信息溝通，發現火災隱患及時進行信息反饋，由消防部門聯合相關部門對其存在的隱患進行督促整改。對于存在較大火災隱患且短期難以整改到位的場所，應聯合工商等有關部門，堅決予以關停，必要時利用新聞媒體，將一些存在重大火災隱患的公共娛樂場所向全社會公開曝光，起到警示和督促作用。同時，工商、文化、公安等部門為其辦理相關證件時，也必須要將消防審查是否合格作為其前置條件。

3.消防機構加強對公安派出所消防指導,強化公安分管消防工作管理機制。

消防管理機網點不足，無法覆蓋鎮村，大量的防火工作就是由派出所去完成的，在加強消防監督管理中，消防機構加強公安派出所消防指導作用是十分重要的。雖然，過去公安派出所在消防監督執法中也做了不少工作，對消防機構的監督執法工作起到了很好的促進和幫助作用，但由于各地各級公安機關的認識和重視程度的不同，該項工作的發展也很不平衡，也不同程度地存在和出現了不少的問題。目前，全國有公安派出所5萬余個，農村派出所2.6萬余個，總人數約40萬。消防部門充分利用好這一巨大資源，配齊消專(兼)職防民警，加強消防培訓，就能有效解消防警力不足的問題，消防進學校、進社區、進農村、進企業的工作就能真正落到實處，我們的消防監督管理就會跨上一個新的臺階.

4.創新監督管理，從“消防監督管理”向實施“全民監督管理”戰略轉變。

以“全民消防，生命至上”為總目標，督促和檢查各單位嚴格落實消防安全教育和培訓的制度，進一步明確社會的消防安全職責，堅持落實重點單位的消防安全管理人員持證上崗制度。充分發揮各類文化載體作用，加大宣傳消防安全工作力度，持續培養涉及消防安全工作人員的行為習慣，形成自覺機制，實現由他律向自律、自覺的轉變，互保互促，把消防安全工作推向依靠消防安全文化保障的新水平。發揮新聞媒體監督作用，對一些單位和個人違反消防法規的行為，對逾期不改和拒不采納公安消防機構提出整改意見的單位主管和消防安全負責人進行從嚴、從重處罰，確保和維護法律權威性。及時曝光一批違法典型，形成強大的震懾輿論氛圍。進一步形成消防安全輿論宣傳的高壓態勢，促使社會單位把安全自查自糾常態化，擴大社會消防安全監督影響力。

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[3]陳琨,舒慧慧.公安派出所消防監督管理的調查與思考[J].公安研究.2007(05)

TU714

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1007-6344（2017）02-0243-01