新形勢下如何加強房地產檔案管理工作小議

樂景芳

(福建沙縣建設檔案館 福建沙縣 365050)

新形勢下如何加強房地產檔案管理工作小議

樂景芳

(福建沙縣建設檔案館 福建沙縣 365050)

不動產權屬登記專門機構的建立，給房地產檔案工作帶來了新的轉機，本文就新形勢下如何做好房地產檔案管理工作展開討論。

房地產檔案；管理

一、房地產檔案的重要價值。

房地產活動過程中生成的反映產權人、房屋自然狀態及使用土地情況的各類資料形成房地產檔案。房地產檔案工作是房地產業發展進程中的重要組成部分，是其必不可少的一個重點環節。搞好工作可促進房地產業的持續、健康、平穩發展，有利社會的和諧穩定。重要價值的三方面體現:

1.房地產檔案體現房地產業發展的真實面貌。房地產檔案完整、系統地保存了房地產業發展過程中形成的全部檔案資料，真實、全面地記錄了房地產業發展的全過程。如果房地產檔案缺失，將帶來難以補救的損失。

2.房地產檔案在領導科學決策中起著重要的參謀和助手作用。房地產檔案形成后并不是一成不變的，具有動態性,它將隨著權屬變更的不斷發生,以及房屋狀況處于不斷的轉移和變更而發生變化,是歷史經驗信息的豐富寶藏,是一種永遠處于不斷變化更新,綿綿不絕的信息寶庫,為房地產業領導決策提供大量的信息基礎,是進行科學決策的重要參考。

3.房地產檔案工作有助房地產業管理水平和工作效益的提高。房地產檔案中記載了大量有關房地產權、產籍方面的信息，可為房地產業開展工作提供信息查詢。而對其所記載的大量房屋修建方面數據的利用，則可為房地產業日常管理及房產產權異動和房屋結構情況變動提供科學根據，極大地減少了不必要的重復勞動，有利于工作效益的提升。

二、新形勢下做好房地產檔案工作的重要意義

2013年,國務院機構變革和轉變職能方案中指出,要采取有效措施保障不動產交易安全,使不動產權利人的合法財產權得到有效保護,《物權法》規定得以更好地落實,必須建立不動產統一登記制度。并在全國范圍內啟動機構改革,各地逐步成立不動產權屬登記中心,隸屬國土資源部門,并將原有屬住建部門的房屋產權登記的職責調整至國土部。2015年3月1日始正式施行《不動產登記條例》(國務院令第656號)(以下簡稱《條例》)。

中國的房地產業形勢很嚴峻，目前國家正在努力調控房地產市場，力求使房地產業能健康發展。而做為房地產業真實面貌體現的房地產檔案，也就理所當然地成為房地產業領導進行科學決策的得力助手和重要參考。在這一新局勢下，進一步做好房地產檔案的管理和交接工作，為社會的和諧穩定助力，顯得尤為重要。

三、房地產檔案管理目前存在的主要問題。

1、對房地產檔案的重要性及社會價值認識不足。在房地產檔案管理實際工作中,人們常常只致力于對房地產檔案的信息管理范疇的研究,而往往忽略了對房地產檔案作為重要信息的社會價值和經濟價值方面的認知。認知上的缺失導致如管理投入、人員、設備的不足;管理水平的低下等系列問題,使工作進入惡性循環的狀態。只有充分提高對房地產檔案綜合價值的認識,有效合理的整合利用房地產檔案資源,才能使房地產檔案管理工作的有效性得以提升。

2、存在發展不平衡問題及各自為政的狀況,且利用單一,服務面窄。區域壟斷性是房地產檔案獨具的特點,房地產檔案的獨占和壟斷地位基本上由當地房地產管理部門占據,屬地管理是房地產檔案管理的基本原則。這一問題不僅導致各地區房地產發展的不平衡,而且極大地限制了房地產檔案利用價值的體現。新形勢也在一定程度上帶來了新的管理和利用問題。只有對房地產檔案進行規范管理和合理開發利用,才能有利于促進本地房地產業乃至整個經濟的發展和社會的和諧穩定。

四、新形勢下改進房地產檔案管理發展的對策。

1、充分認識房地產檔案管理工作存在的各種問題。管理制度存在欠缺；管理人員的素質亟待提升；現代化管理水平低；配套設施不足等問題，除了物質條件的限制外，更主要的是來自認識層面的因素。因此，從思想意識上提升對房地產檔案的認知很重要，思想上有了更深入的認識，其它人為因素問題都將會逐步得以解決和改善。

2、做好機構改革后的房地產檔案銜接工作。在機構改革落實之前,全國各地都已普遍開展個人住房信息系統建設工作,為互通互聯、資源共享做準備,但發展不平衡且尚未形成規模。一是給予房地產檔案管理工作充分重視。在新機構建立伊始,就應啟動規范的檔案管理工作,建立相應的制度,設置專門的檔案部門,確保新增房地產檔案的材料歸檔管理工作落到實處。二是處理好房地產“歷史檔案”工作。《條例》明文規定,條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿內容依舊有效,可以繼續使用。要把房地產“歷史檔案”的數字化加工工作落到實處,明確原有的房地產檔案的去向,限時做好老房地產檔案的移交工作,確保工作的真實性和延續性。

3、建設高水平的信息化房地產檔案系統。

(1)建立與登記簿內容相一致的房地產檔案，確保簿檔相對應。不動產登記簿由國家國土資源主管部門按《條例》規定設立統一的模式，《條例》還對登記簿應當記載的事項做了明確規定。因此，不動產登記機構應嚴格按相關規定落實登記內容，建立與之相對應的紙質檔案，并同步做好新增檔案資料的錄入、掃描等數字化處理工作。

(2) 加強高水平的房地產登記檔案信息化平臺建設。一是完善檔案信息化管理制度。嚴格落實《條例》有關規定,目前允許采用電子介質和紙質介質兩種形式建立不動產登記簿,不動產登記簿的建立應逐步實現電子化,其介質形式應具唯一性、合法性,并定期進行異地備份。二是加快統一的不動產登記信息管理基礎平臺的建設步伐。要實現不動產登記相關信息的實時互通共享,必須把國家、省、市、縣四級不動產登記信息和各部門涉及不動產登記有關的審批、交易等信息均納入統一的管理基礎平臺。由國家國土資源主管部門牽頭負責,會同涉及不動產登記工作的相關部門,攜手共同打造統一的不動產登記信息管理基礎平臺。三是加強軟硬件設施的配備。要實現房地產檔案現代化管理,就要提高認識,加大先進的現代化管理設施的投資力度,配備兼具檔案專業和現代化知識的多元化人才,創造有利的發展條件。

4、安全科學的利用房地產檔案。

(1)安全利用。一是建立完善的保密制度。認真貫徹《保密法》,依法采取必要的安全保密措施,對涉及國家秘密的不動產登記信息進行監管;嚴格落實不動產登記信息保密制度和檔案利用保密制度。二是依法用檔,明確法律責任。具有法律依據性及動態性是房地產檔案的重要特點,要提升抵御風險的能力,規避利用過程中存在的知識產權等風險問題,依法依規開展查詢、利用活動,確保安全利用。三是建立房地產檔案查詢權限控制制度。管理中實行對內不同崗位權限分級管理;對外建立帶身份識別器的房地產個人信息查詢系統。

(2) 科學利用。一是采用“互聯網+”,實現多元化管理。開創“互聯網+”網絡化服務模式,通過互聯網身份識別后,利用者可以從網上查看到數字化、圖像化的房產檔案信息,利用建筑面積、房屋坐落、平面圖等相關房產資料;并可以在網上與管理者實時進行互動互惠,體驗房產檔案在互聯網上全方位、多元化的服務模式。二是實現房產檔案利用方式和形式的轉變。開發整合房產信息資源,開創新型房產檔案利用模式,改變原來單一的形式和被動的方式,主動提供材料報告、政策引導等房產管理依據,開發咨詢服務、市場預測等服務形式,實現多樣化服務。并建議探索實行有償服務,信息是一種重要資源,具有社會價值和經濟價值。

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[3]張雪梅.房地產登記檔案數字化存在的問題和解決措施[J].中國房地產.2016（28）

[4]于明明.信息化背景下的房地產檔案管理思考[J].城建檔案,2016(10).

TU723

B

1007-6344（2017）02-0170-01

樂景芳，女，1972年12月出生，福建沙縣人，本科學歷，館員。研究方向：檔案工作的發展，包括城建檔案、人事檔案、文書檔案等。