資源稅改革讓綠松石大放異彩

王瑞甫

資源稅改革讓綠松石大放異彩

王瑞甫

綠松石是一種含有銅、鋁和鐵等化學元素的磷酸鹽類礦物集合體，是中國“四大名玉”之一。傳說“女媧補天”所用的“五彩石”，其中就有綠松石。

湖北省竹山縣擁有世界70%的綠松石儲量，被譽為“中國綠松石之鄉”。竹山縣綠松石儲量豐富，全縣17個鄉鎮中有14個發現有綠松石礦藏，產業鏈潛在價值超萬億元。

自2016年7月1日開始，湖北省將綠松石資源稅由2元∕噸的從量計征改為稅率8%的從價計征，將礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節基金。資源稅改革新政實施以來，綠松石產業的發展正悄然發生著喜人變化。

清費立稅讓稅收調控作用凸顯

“資源稅政策改革前，綠松石資源稅實行從量計征，稅額標準為2元∕噸，按銷售收入的4%繳納礦產資源補償費；同時，還要繳納17%的增值稅，加之其他稅費、行政收費等，稅費負擔占銷售收入的30%左右。”竹山縣寶源綠松石礦業公司會計陳華告訴記者。

在陳華出具的完稅證明上記者看到，該公司去年8月8日申報繳納綠松石資源稅37.6萬元。陳華說，綠松石資源稅稅率為8%，與重晶石2%、石灰石6%和磷礦石7%的稅率比較，同樣是非金屬礦，綠松石的稅率略高一些。

4月1日，湖北省國稅局開發的車輛購置稅微信征收管理系統正式啟動上線，武漢市、襄陽市為全省車輛購置稅“微信繳稅”首批試點單位，標志著湖北省在全國率先進入“微信繳稅”時代。（圖/文：省貨勞）

考慮到綠松石資源的稀缺性、礦產企業的承受能力等因素，通過合理測算，反復論證，湖北省財政廳、湖北省地稅局將綠松石資源稅稅率確定為8%，從數字上看，稅率較其他資源稅目相對高一些。而同在竹山縣經營重晶石的企業，只需按銷售收入的2%繳納資源稅，大多數礦產企業都將嘗到更多更大的改革“甜頭”。

由于取消了礦產資源補償費，竹山縣的資源稅企業僅去年8月就可以節省19萬元的費用支出，更為重要的是，通過全面清理涉企收費，避免了重復征收，資源稅的繳納更加規范、透明了。

資源稅改革后僅3個月，竹山縣地稅局就組織入庫綠松石資源稅73.4萬元；而2015年全年，該縣實現的綠松石資源稅總共只有4.5萬元，稅收收入實現快速增長。

從價計征遏制“采富棄貧”

近幾年來，綠松石價格一路上漲，高瓷高藍的極品綠松石每克價格輕松破萬，常見品質的綠松石，價格從10元∕克到1000元∕克不等。但在資源稅改革前，不論礦質優劣，稅額標準始終都是2元∕噸，稅收調節作用微乎其微，客觀上助推了資源浪費，“采富棄貧”的現象在當地比較普遍。

資源稅從價計征改革后，竹山縣在綠松石銷售行業中積極推行公盤交易。公盤交易是中外玉石界普遍認同的一種原石毛料交易行為，就是將挖掘出來的玉石原料集中公開展示，買家在自己估價判斷的基礎上出價競投。

改革實踐證明，綠松石資源稅改為從價計征，對那些品質好的綠松石多征稅，對品質差的礦石少征稅，不僅能夠充分體現商品的價值，也能夠借助稅收杠桿作用減少礦產資源的浪費。

隨著交易方式的不斷透明，稅收控管也容易多了。據統計，僅2016年9月，十堰市地稅機關就組織入庫資源稅收入139萬元，同比增長43%。

稅收聯合控管推動產業有序發展

綠松石讓許多人一夜暴富，也引來盜采者云集。據介紹，最高峰時，在丫角山礦區，有1000多人進山盜采。當地政府曾在進山口登記車輛，一個晚上僅轎車就有100多輛，還有成群的摩托車。

如何有效遏制偷挖盜采的不斷蔓延？竹山縣地稅局稅源管理分局認為，除了地方政府加強監管外，調動政府各職能部門參與協稅護稅，信息及時共享，依法加強稅收征管，不失為促進綠松石產業有序發展的有效措施之一。

竹山縣地稅局寓管理于服務，組織稅收管理人員深入湖北巴山綠松石公司、竹山縣寶源綠松石礦業公司和竹山縣秦嶺礦業投資公司等企業，就資源稅稅收政策進行面對面的輔導，督促納稅人按期申報，依法納稅；聯合財政、國土和縣綠松石產業辦等部門，建立聯席會議和信息傳遞制度，形成對資源稅的聯合控管機制，并且已經取得了較好的效果。

如今，竹山縣建設了150畝的國際綠松石工業園，現已引進11家企業開工生產。還有1500余家從事綠松石相關工作的家庭式作坊，也有8家億元以上的企業，綠松石解決了全縣四、五萬人的就業問題，還將實現數千萬元的稅收，資源稅改革效應日益顯現。

竹山縣綠松石產業管理辦公室負責人表示，資源稅改革為綠松石企業發展創造了更加透明公平的稅收環境，提高了礦產開發企業的資源保護意識，綠松石產業的發展必將從無序走向有序，前景一片光明，綠松石這塊“寶玉”將再放異彩。