淺析我省資產評估行業發展瓶頸及對策

□秦利榮

淺析我省資產評估行業發展瓶頸及對策

□秦利榮

伴隨著我省改革開放的不斷推進，我省評估行業積極參與了山西地方經濟改革，在推動國有企業改革、產權交易、中外合資合作、企業改制上市、企業破產重組、規范資本市場發展等工作中，發揮著不可或缺的作用。隨著《資產評估法》的出臺，資產評估在我國經濟和社會發展中的法定地位得以確立，對資產評估行業發展具有里程碑式的意義，這標志著我國資產評估行業進入依法治理新時代。這同時要求行業管理者要站在資產評估法的高度，結合各自地方的實際情況來思考資產評估行業發展的瓶頸及對策。

一、我省資產評估行業基本情況

二十多年來，我省資產評估機構累計完成評估項目12萬多項，為全省近40家公司上市及組建企業集團、股份制改造和中小企業改革等經濟行為提供了科學合理的資產價值依據和客觀公正的參考依據，對確保產權所有者權益，防止國有資產流失和保障市場經濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。2016年全省業務收入2.47億元，截止2017年7月底，全省共有136家評估機構，1368名評估師。評估機構構成如下，其中：評估師總數21-50人的有4家，占比2.94%；評估師總數8-20人的有102家，占比75%；評估師總數8人以下的有30家，占比22.06%。證券資格的評估機構為0家。評估師構成如下：從年齡結構看，30歲以下41人，占比3%，31歲至40歲261人，占比19.08%，41歲至50歲838人，61.26%，51歲至60歲182人，占比13.30%，60歲以上46人，占比3.36%。從學歷結構看，大專以下29人，占比2.12%，大專697人，占比50.95%，本科607人，占比44.37%，碩士30人，占比2.19%，博士2人，占比0.15%。

二、我省資產評估行業的發展瓶頸分析

近年來，我省評估行業主動發揮專業優勢，積極對接市場需求，在財政資金績效評價、PPP融資項目等新興業務方面做了一些有益的探索。但就我省資產評估行業發展現狀和潛力而言，無論從評估市場的開發、評估機構的管理、評估隊伍的素質等方面，與北京、上海、廣州等先進地區相比還有較大差距。

（一）傳統市場有效需求不振，新興市場有效供給不足

我省資產評估行業多年來的發展立足于國企改制、企業重組、銀行抵押評、不良資產處置等傳統業務，一方面隨著我省煤炭資源整合、國有企業改制、剝離重組等任務逐步完成，煤炭、鋼鐵等國企傳統資產評估業務市場的有效需求逐漸減少，資產評估市場逐漸萎縮，評估機構之間的競爭趨于激烈，低于成本的惡性競爭給行業發展帶來的負面效應逐漸顯現；另一方面，隨著我國改革的全面深化，新的資產評估需求不斷釋放，績效評價、PPP項目、文化產業評估、網商品牌、咨詢性評估等新興市場不斷涌現，相應的評估需求不斷增加，評估機構長期專注于傳統評估市場，缺乏對國家政策、社會經濟發展方向、新型評估需求的前瞻性研究，評估隊伍知識結構相對單一，復合型、專業性人才儲備不足，對于新興市場的有效供給不足，影響了行業的持續健康發展。

（二）評估機構發展缺少規劃，評估隊伍競爭力不強

通過調研發現，大部分評估機構發展缺少規劃。體現在內部管理方面，股權結構設置不合理，沒有體現評估行業“人合”與“資合”有機結合要求；內部管理制度不夠完善，基本上沒有制定董事、監事、經理層的激勵約束機制、項目分類管理制度等制度；首席評估師制度不能有效落實，在實際工作過程中首席評估師未能發揮應有的職責和作用。在人員待遇方面，員工的工資、福利不高，“五險一金”繳納不全，晉升渠道不暢，評估隊伍的凝聚力和穩定性欠缺。在培訓教育方面，沒有根據本機構的實際情況制定本機構員工年度培訓計劃，基本上只是參加協會組織的后續教育，針對機構執業過程中遇到的難點等問題很少開展針對性的研討培訓，評估人員的執業能力得不到提升。機構架構的不穩定、評估人員責任心的缺失、從業人員的執業能力的不足等種種現象，導致評估機構的發展迷失方向，容易出現低價惡性競爭、詆毀同行的短視行為，從而影響到資產評估行業健康發展。

（三）行業人才結構不合理，評估人員綜合素質不高

從統計數據看，我省評估行業人才結構很不合理。40歲以下共計302人，只占到評估師隊伍的22.08%，40歲以上的共計1066人，占到評估師隊伍的77.92%。整體來說，我省評估行業年青人少，中老年多，容易造成行業過于老成守舊、沖勁不足。從學歷結構看，博士、碩士共計32人，只占到評估師隊伍的2.34%，大專及以下，共計726人，占到評估師隊伍的53.07%，由于行業整體知識層次的偏低，我省行業高端人才嚴重不足，評估行業領軍人才、高端研究開發人才奇缺，我省資產評估隊伍短時間內難以適應不斷涌現的新型評估市場的需求。

三、資產評估行業未來的發展對策

要突破我省資產評估行業發展的瓶頸，評估行業就要依據資產評估法的要求，采取切實可行的措施，大力研究、拓展市場，做大行業蛋糕，鼓勵評估機構合縱連橫，推動評估機構做強，增強行業吸引力，廣聚人才，提升行業競爭力，推動我省資產評估行業創跨越發展。

（一）積極拓展服務領域，促進行業做大

當前，我國正處于適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式和全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的新起點，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都需要評估行業提供專業支持。我省最近也加大了國企改革力度，積極開展資本運作，分層推進國有企業混合所有制改革。這些都給資產評估行業帶來了新的市場需求，只要我們能夠緊跟市場發展步伐，不斷發揮資產評估行業發現價值的專業優勢，提供適應市場需求的服務產品，逐步打造培育行業的核心競爭力，資產評估市場的蛋糕就會越做越大。就目前來說，資產評估協會可以組織行業專家加大與政府、發改委、財政廳、國資委等部門的溝通，積極推進政府和社會資本合作（PPP）評估、房地產稅評估、國有資本經營預算績效評價等重大課題的研究與實踐，積極服務生態文明建設和環保市場發展，研究和推動評估服務生態環境保護、生態資源價值補償、碳排放權交易、環境污染第三方治理等領域的內容和方式，拓展評估的社會服務功能。

（二）鼓勵機構兼并重組，促進機構做強

資產評估行業在市場經濟中發揮的作用越來越重要，資產評估機構多元化發展的需求越來越強烈，隨著《資產評估法》和《資產評估行業財政監督管理辦法》的實施，為不同專業的評估機構的兼并重組提供了法律支持，資產評估協會一是要適時主動引導評估機構發展需要，根據機構的實際股權以及股東的專長對評估機構的法人機構進行完善，弄清評估機構內部的發展方向以及機構層級關系，形成科學合理的評估機構內部關系，為評估機構的重組聯合發展打好基礎。二是要鼓勵有實力的評估機構可與投資機構、資產管理公司、咨詢機構進行某種形式的聯姻，以資本為紐帶獲取多種專業服務資格、經驗和人才，進而建立起真正意義上的一體化綜合專業服務平臺成為可能，實現機構整合、業務整合、人才整合，通過整合各類資源培育出一批具有比較優勢的龍頭骨干機構，促進資產評估機構做強，促進行業的轉型升級。

（三）注重人才建設，提升行業核心競爭力

行業的競爭說到底是人才的競爭。《資產評估法》和《資產評估行業財政監督管理辦法》對評估師的報名放寬了條件，相應降低資產評估師報考門檻，將吸引更多人才報考并加入資產評估行業，從而加強資產評估專業人才儲備，真正從源頭為資產評估行業引入人才“活水”。與此同時，吸納了大量具有評估專業知識背景、實踐經驗及從業愿望的專業人員，從專業源頭為評估行業引入人才“活水”。從我省情況來看，由于種種條件制約，人才問題顯得尤為突出。我們要深刻認識人才的重要性，以更加開放的態度、寬廣的胸懷，采取技術入股、期權激勵等方式，引進人才，留住人才，用好人才。使評估機構通過人才引進帶動業務能力和服務水平提升，為各類主體提供更大附加值的綜合性咨詢服務，提升實力，增強發展后勁。

作者單位：山西省財產評估管理中心

責任編輯：魏笑甜