推進財政支農資金的績效評價工作探索

□孟變云

推進財政支農資金的績效評價工作探索

□孟變云

隨著財政支農資金補貼規模不斷擴大，種類的不斷增加，吸收西方發達國家比較成熟的績效評價方法，在其基礎上加以改進，建立適合我國國情的績效評價體系，通過對財政支農資金的過程及其效果進行評價，來提高財政支農資金使用效益，是我們開展財政支農資金績效評價工作的基本目的。

管理財政支農資金有很多困難，支農項目和資金管理中有很多問題急需解決，如：支農項目支出效率不高、結構不合理、“重分配、輕管理、少監督”，還有最近出現在基層領導中的“不作為、慢作為”等問題，已成為制約財政支農資金高效運行并發揮作用的重要因素。為此，開展績效評價工作，是當前財政績效管理工作的一項重要內容，它對提高財政支出管理能力，建立健全預算管理體制具有十分重要的意義。

一、山西省農業廳開展財政支農資金績效評價工作的基本做法

一是先行試點，積累工作經驗。選取8個項目作為績效評價對象，涉及畜牧產業提升工程、果園標準化建設、新型職業農民培育、設施農業工程、中藥材崛起工程、糧食高產創建和農作物動物疫病防治項目。從申報績效目標，實施項目績效管理，提交績效報告等方面，積累了一定的工作經驗，為拓寬財政支農項目績效評價工作打下了基礎。

二是建章立制，完善工作機制。初步建立財政支農項目績效評價工作制度，對績效評價范圍與評價方法、評價的工作程序、評價的組織實施、評價指標體系建設、評價結果整改和運用等作了明確規定。積極推進財政支農資金績效管理，規范財政支農資金績效評價工作。

三是擴大范圍，推進績效評價工作。把財政支農資金在300萬元以上的項目列入績效評價范圍，項目預算績效目標申報與項目資金申報同步進行，對上報的績效目標，請專家團隊審核，主要核查目標設定是否與部門職能及整體規劃相符、項目實施的依據是否充分、項目實施內容是否圍繞目標進行、項目支出是否符合財政要求。確保項目預算績效目標的真實性、可行性、合理性。

四是積極參加業務培訓，組織廳屬各單位做好績效評價工作。在探索實踐的同時，加強相關業務培訓，在財務業務知識培訓中，增設支農項目績效管理講解，使廣大財務人員樹立了績效管理理念；參加部省組織的業務培訓，加深了對績效管理認識。結合工作實際，深入基層，同一線老百姓面對面交流，獲得了績效管理工作概念與實踐的結合點。

二、財政支農資金開展績效評價的局限性

（一）農業的特點決定了財政支農資金績效管理要受到很大的限制

財政支農項目涉及到種植業、畜牧業、漁業、農機、林業、水利等眾多項目，每個項目都各有特點，關系到農業服務體系、農業基礎設施及生態環境保護、農業資源可持續利用、農業可持續發展的各個領域。在項目管理上存在著“多頭管理、重復申報、安排分散”的問題，項目多且分散。另外農業基礎性、公益性的績效評價難以量化，支農的效益與工業等行業相比，比較難以用量化指標體現。比如農業增產、農民增收的結果等，這些指標結果即使被具體量化，并得到有關部門的證明，也往往不具說服力，缺乏權威性。還有一般支農項目周期長，有的項目短期內不見效益，如果樹改造，在實施后的當年經濟效益可能還比不上實施前，投入與效益的時差性，使我們在一段時間內很難考量它的社會效益和經濟效益，農業基礎設施、生態環境改善、農村公共服務體系建設也同樣要經歷一個較長的時期，才能顯現出它的社會效益和經濟效益。由于支農資金在投入、產出、效益的不匹配性，在實施績效評價時必須要選準時機，否則，績效評價的結論將不能代表資金的真正實施效果。

（二）現階段財政支農項目績效評價體系不完善、操作性不強

一是績效評價工作的基礎信息不完善。績效評價工作需要全面的基礎數據信息庫，好多指標既涉及今年的數據，還涉及以前年度的數據；有人口數量、土地面積、牲畜生產、農機產品、資金投入、材料成本等方方面面的數據信息，以及不同時期、不同地區、不同財政支農的數據資料，但各級組織機構設置、人員配備尚未完全到位，還不能完全實現信息、資源共享；評價專業人才、評價專業機構還比較缺乏，某些程度上制約了預算績效管理工作的開展。

二是績效目標的設置上存在缺失。編制預算時，一些項目的績效目標沒有設立或設立不明確，一些單位抱著應付的態度隨意填寫績效目標，大都是抽象的定性描述，沒有按各項支出所要完成的工作數量和達到的效果來設定，更談不上細化、量化、可行；偏向選用簡單或便捷的指標，由于操作上比較困難，往往放棄注重實際效果的評價指標，如評價社會效益和生態效益的指標；相當部分單位沒有對申報的績效目標設定專業指標，無法體現出績效目標的特點，難以真正反映出項目的績效水平和績效目標的實現程度。

三是績效評價結果的應用不到位。業務部門和財政部門對財政支農項目績效評價結果的運用不夠重視，往往是只評價不運用，評價結束后，評價結果只停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面。部門和單位對績效評價結果不重視，且績效評價指標體系和評價標準不盡規范合理，不能真正運用到項目預算編制上來，財政部門在分配財政資金中仍是按照原有項目剔除一次性項目后保留，新增項目要有政策依據，考慮的政策因素多，考慮的績效評價結果少。績效評價結果成為擺設，績效高與低在獲得財政資源分配上沒有多大差別，績效低的部門也不用承擔任何責任，績效高的部門也享受不到好處。

三、扎實推進財政支農資金績效評價工作的建議

財政支農項目績效評價工作是一項涉及面廣、難度大、要求高的工作。針對當前財政支農項目績效評價工作面臨的新形勢，要正確認識績效評價工作在績效管理工作中的重要地位，深化績效評價理念，建立健全績效評價工作機制，積極穩妥、循序漸進地推進績效評價工作向縱深方向發展。須從以下方面入手：

一要加大宣傳，將績效評價向縱深發展。從十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”的要求，到《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，這項工作已經經歷了許許多多，但由于績效評價方法操作的復雜性，人們對它的認識和運用還停留在原地，下一步需要加大宣傳和推動力度，通過網站、新聞媒體開展多種形式的預算績效管理宣傳，開設“財政支農項目績效評價”宣傳專欄、編印“財政支農項目績效評價資料匯編”等形式，大力推廣績效管理的理念，增強單位部門績效意識，并爭取政府領導的重視和部門的支持與配合。

二要儲備信息，提高績效評價的可比性。為保證評價結果的可比性，績效評價標準要兼有橫向比較和縱向比較的內容，要實現這個目標，首先要建立完備的基礎信息數據庫，同時還要建立全面的專家信息庫。基礎信息庫中包含不同部門、不同行業、不同地區、不同時期、不同權重的財政支農數據信息，作為績效評價數據庫的數據源，加強績效信息的采集和分析工作，有針對性和目的性地逐步建立起一套適合財政支農績效評價工作需要的信息數據庫和信息處理系統。專家是績效評價的重要環節，基于績效評價工作業務量大，支農項目的復雜多樣性，對從事支農項目評價的專家在數量和素質上要求越來越高，必須建立績效評價專家庫。篩選聘請專門從事績效評價的專家和各行各業的業務精英，選聘的專家要有高度的責任心和良好的道德操守，再加以規范專家評價方式、方法，如采取專家在異地進行評價等方式，從程序上確保專家評審公正客觀，評價認定才會有公信力和權威性，才能保證績效評價工作的有效開展。

三要完善評價體系，確保績效評價工作科學規范。在財政支農項目績效評價指標體系上，要圍繞財政支農資金的有效性、經濟性及效率性進行設計。按項目的不同屬性，分別制定相應的績效評價辦法，對同類項目統一評價方法、評價指標、評價標準和報告格式，進一步細化并規范工作程序，明確財政對于評價項目的預算編制、指標設計，項目實施、最終評價等每一環節的切入點，增加績效評價的可操作性。確保績效評價工作科學規范。在評價方法的選擇上，要根據項目的性質選擇因素法、專家評價、查問詢證、成本-效益，更要注重非公式化的績效評價方法，更多運用非量化、實地抽查、傾聽專家意見等綜合評價，以科學、完善的支農項目績效評價體系為基礎，對財政支農項目的經濟效益、社會效益、生態效益進行綜合評價。

四要合理運用結果，穩步推進績效評價工作。在評價過程中，及時地發現效益較低的農業項目中存在的問題；對效益較高的項目，要借鑒其先進經驗，并加以推廣。做好財政支農項目評價結果的應用工作，可以強化績效評價結果的約束力，激勵項目責任人按績效要求來完成任務，同時鼓勵其節約資金。績效評價工作成功與否關鍵在于其結果能否得到充分的應用，績效評價結果的充分應用，反過來又會促進績效評價工作的進一步開展。

作者單位：山西省農業廳會計核算中心

責任編輯：魏笑甜