推進預算績效管理提高政府理財和公共服務水平

□山西省財政廳預算績效管理處

推進預算績效管理提高政府理財和公共服務水平

□山西省財政廳預算績效管理處

編者按：6月底山西省財政廳預算績效管理處舉辦了2017年省直部門預算績效管理培訓班，省林業廳、省交通廳等6個在預算績效管理方面做的相對好的部門，做了典型發言。為了宣傳預算績效管理工作，提高我省預算績效管理意識和水平，現將有關材料予以刊登。

省扶貧辦財政專項扶貧資金績效管理情況

一、工作開展情況

圍繞省委、省政府《關于打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》有關精神，按照中央、省預算績效管理的要求，2016年山西省扶貧辦著力以提升財政專項扶貧資金績效為主線，以績效目標實現為導向，以財政支出績效評價為手段，以評價結果應用為激勵，建立完善預算績效管理體系，堅持目標導向、問題導向，積極推進財政專項扶貧資金預算績效管理工作。

（一）財政專項扶貧資金實行整體績效管理

根據中央、省有關政策要求，財政專項扶貧資金現在已采用因素法分配，切塊直接下達到縣，項目審批權下放到縣，省級不能指定具體項目。在新的資金分配機制下，我省財政專項扶貧資金績效管理也由原來針對具體項目績效管理轉變為現在的整體績效管理。

（二）加強績效跟蹤監控

對績效目標薄弱的地方，加強績效跟蹤監控，采取強力措施推進績效目標完成。通過近年來中央對我省、我省對市縣的績效評價情況，反映出扶貧資金結余結轉率居高不下是我省資金績效管理的一大難題和不足，2015年結轉結余率達到67.44%，為全國最高。為破解這個難題，2016年我省通過集體約談、專項督導、發出通報批評電和督辦令、加快統籌整合使用、實行財政專項扶貧資金支出情況“一周雙報”和改革資金支付制度等措施加快財政扶貧資金的支出進度。

（三）完善資金監管機制

資金監管是財政專項扶貧資金績效管理的重要組成部分，是完成績效目標的重要保障。近來來，山西省扶貧辦堅持從制度建設入手，嚴格按照國家要求，加快資金使用管理制度建設，建立與項目審批權下放、資金統籌整合相適應的資金監管機制。近年來，山西省扶貧辦以《山西省財政專項扶貧資金管理實施細則》為核心，制定具體項目資金管理辦法；強化黨政監督，建立脫貧攻堅制度和督查巡查制度，落實黨委主體責任和紀委監督責任；重視社會監督，發揮人大監督作用，設立12317扶貧舉報電話，在門戶網站設立行風政風電話和信箱；支持輿論監督，建立重大涉貧事件處置反饋機制。建立起黨政監督、社會監督、輿論監督“三位一體”脫貧攻堅監督體系。省脫貧攻堅領導組出臺《關于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規定》，重點從扶貧領域著力推進陽光扶貧廉潔扶貧、聚焦重大事項和重要環節、精準識貧脫貧、精準使用扶貧資金、精準實施扶貧項目工程、全面推行陽光扶貧、嚴守脫貧攻堅廉潔紀律、建立全方位監督體系、堅持責任追究“零容忍”等九方面做出規定。加強同紀檢、檢察機關和審計部門扶貧資金監管的協調配合，對扶貧資金監管使用實現全方位、全領域、全覆蓋的監督和預防。

（四）強化評價結果應用

堅持結果導向，將績效理念融入資金分配管理全過程，提高財政扶貧資金分配、使用和績效管理。2016年在資金分配機制上，實行“一因素三掛鉤”原則，其中一個就是與扶貧成效、資金績效相掛鉤，強化以結果為導向的資金分配方式，對脫貧成效明顯、資金績效好的縣給予獎勵；同時在中央專項彩票公益金分配中引入了競爭性分配機制。一是在資金申請和分配階段，對資金項目進行績效目標管理，以績效目標的合理合規和預期效益為依據，公開評價、篩選最優項目分配資金。二是在項目實施階段，實施績效監督，以績效目標為導向對項目的實施進行追蹤管理。三是對項目的完成情況或跨年度項目的年度進展實施績效評價，將評價結果作為改進預算管理的重要依據。經脫貧攻堅領導小組專題會議審議通過的2017年資金安排建議中，也明確了2017年財政專項扶貧資金按照因素法與績效獎勵相結合的原則進行分配。

（五）提升業務素質

積極參加財政廳舉辦的績效管理相關培訓，2016年12月，山西省扶貧辦舉辦了2016年財政專項扶貧資金績效評價培訓班，對省直有關部門和各市縣具體承辦績效評價的人員進行了培訓，明確職責分工，提高各級主管部門和基層單位績效管理工作水平。

二、取得的成效

（一）完成我省2016年財政專項扶貧資金績效評價自評工作

根據國務院扶貧辦和財政部開展2016年度財政專項扶貧資金績效評價工作的通知，山西省扶貧辦聯合財政廳對我省2016年財政專項扶貧資金使用情況開展了績效評價自評工作，于今年1月13日山西省扶貧辦和省財政廳聯合上報了《關于2016年度財政專項扶貧資金績效評價自評情況的報告》。經國務院扶貧辦和財政部評審，我省專項扶貧資金績效評價排在全國A級第一。

（二）完成省對縣的財政專項扶貧資金績效評價工作

2016年12月，對全省有扶貧任務的102個縣2016年財政專項扶貧資金使用管理情況開展績效評價。主要采取了縣級自查與省級復查、資料上報與日常工作相結合等方式，由聘請的第三方機構根據各縣（區）上報的自查報告、績效考評量化指標表及相應的印證材料等，嚴格按照考評指標分值要求打分排隊。其中：36個國家扶貧開發工作重點縣A級15個，B級21個；22個省定扶貧開發工作重點縣A級7個，B級15個。

（三）完成省財政廳開展的預算績效考核工作

2016年12月底，按照財政廳安排部署，山西省扶貧辦如期完成并上報了預算績效管理總結和績效自評報告。今年3月，省財政廳印發了《關于2016年度省直部門預算績效管理工作考核情況的通報》，包括省扶貧辦在內的15個省直部門被評為先進單位，給予了通報表彰。

三、存在的問題

一是績效理念認識不到位。傳統觀念“重資金使用，輕績效管理”還普遍存在，雖然實行財政績效管理也有一段時間，但在實踐中地方仍側重于財政扶貧資金支出管理的合法性和規范性，對績效管理和評價工作認識不到位，對績效工作重視不夠，甚至有抵觸情緒。如在15年的績效評價中，各市縣上報的績效自評報告質量不高，甚至個別市縣拒不上報，造成我省在中央績效評價中的落后局面。2016年的績效評價自評報告質量不高仍然是普遍現象，評價過程中需要不斷的完善和返工，嚴重影響了評價的進度。預算績效管理工作的主觀能動性明顯不足，“要我評價”的被動績效管理成為推動財政預算績效管理工作的“瓶頸”。

二是績效過程監控不全面。績效管理側重于支出評價，出現問題了，才針對問題進行績效監控，績效管理過程中缺乏對項目事前、事中的過程管控。

三是績效評價體系不完善。目前，財政專項扶貧資金績效評價體系仍沿用08年財政部、國務院扶貧辦制定的評價體系，雖然個別指標有調整，但變動不大。脫貧攻堅以來，新的扶貧政策陸續出臺，現有的評價體系顯得不合時宜。如財政專項扶貧資金納入統籌整合范圍，以及納入統籌整合范圍的財政資金如何合理地績效管理是如今迫切需要解決的難題。

四、下一步工作打算

一是增強績效管理責任意識。財政專項扶貧資金績效最終來自市、縣工作績效，市、縣有關部門是否具備績效觀念至關重要。財政專項扶貧資金績效評價情況已納入地方黨委和政府扶貧開發工作成效考核重要內容，進一步明確了有關部門的責任，今后在推進績效管理的過程中，要充分調動地方的主觀能動性，將“要我評價”的被動績效管理改變為“我要評價”的主動績效管理。

二是加強績效過程監控。落實好“三位一體”脫貧攻堅監督體系，按照省政府辦公廳2017年全省督查工作要點要求，組織開展半年、三季度、全年督查工作。加大對扶貧資金的紀檢、財政、審計、檢察等多部門的聯合監督和檢查力度，建立常態化、多元化的監督檢查機制。通過日常檢查、監督，找問題、查不足、補短板、抓整改，加強過程管理，以達到結果管控，提升預算績效管理水平，為績效目標完成保駕護航。

三是完善績效評價體系。以《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》和《關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》為價值導向，建立適應新時期脫貧攻堅要求的績效評價體系，完善財政專項扶貧資金績效評價個性化指標，以績效引領扶貧工作。

四是加大績效評價結果的應用。績效評價結果除與資金分配相掛鉤外，還要根據評價結果，幫助有關部門找出資金使用和管理上存在的問題，分析原因，提出規范財政專項扶貧資金使用管理的措施和建議，督促其整改落實。如進一步梳理市縣今年扶貧資金投入情況，督促負增長的市縣抓緊落實扶貧投入“雙增長”機制；印發關于加強扶貧項目庫建設的文件，督促縣級圍繞與脫貧攻堅有關的重點扶貧項目，加快統籌整合扶貧項目庫建立等。

省國土資源廳“以評促管”成效顯著

省國土資源廳2016年開展了以提升財政資金績效為主線，以績效目標實現為導向，以財政支出績效評價為手段，以評價結果應用為保障，初步建立預算績效管理體系，積極推進預算績效管理工作等方面的工作，尤其在開展績效評價方面取得了突出成效。

一、預算績效管理工作開展情況

（一）建章立制，完善績效評價體系

為進一步加強預算績效管理，省國土廳2016年初召開專題會議，研究部署出臺專項資金績效評價管理辦法，完善國土資源績效評價體系，為績效評價工作建立制度基礎。在研究分析《山西省國土資源廳省級財政投資項目績效評價一般性指標及評分標準（試行）》執行過程中遇到的問題基礎上，去年出臺了《山西省國土資源廳專項資金預算績效評價管理辦法（試行）》，《省級預算土地整治項目績效評價辦法》和《山西省地質勘查項目績效管理暫行辦法》目前，《山西省地質環境專項資金績效評價管理辦法》正在征求意見，預計年底前正式出臺。這將標志著全省國土資源系統專項項目績效評價指標體系全部順利建成，國土資源績效評價工作將邁上新的臺階。

（二）強化領導，調整績效評價領導組

針對近年來人事變動頻繁的情況，為進一步加強績效評價工作的領導，結合工作實際，省國土廳及時調整了預算績效管理領導組，明確了以分管副廳長為組長、財務處長為副組長、地勘、耕保、地環、地災、博物館、地環中心、整理中心、審計中心負責人為成員的績效評價領導組，統一領導部署全省國土資源績效評價工作，研究解決績效評價過程中存在的問題。領導組下設辦公室（評價辦），辦公室設在廳審計中心，具體負責全省績效評價的實施工作。

（三）加強學習，加大績效評價培訓力度

2016年7月，省國土廳在忻州同煤集團培訓中心舉辦了全省國土資源系統財務培訓班，邀請省財政廳董宏波同志就預算績效管理對全系統260余財務人員進行了培訓，培訓內容包括預算績效管理的概念和內容、績效目標管理基礎知識、全省預算績效目標管理實踐、績效評價實務操作等，使全省國土資源系統財務人員了解了預算績效管理基本知識、工作內容以及績效評價工作步驟，提高了全系統財務人員的績效意識，認識到績效管理的重要性和必要性。

為切實提高省國土廳預算績效管理水平，建立科學規范高效的全過程預算績效管理體系，2016年12月8日，派3名同志積極參加省財政廳舉辦的《省級預算績效管理信息系統培訓班》，系統學習了預算績效管理信息系統，對2017年300萬元以上項目的績效目標進行了重新核定，取得了良好的效果。

組織預算績效評價管理人員，積極利用中華會計函授學校網絡平臺，學習預算績效管理知識，樹立績效理念，提高績效管理能力，為做好預算績效工作奠定堅實基礎。

（四）做好績效目標管理，為績效評價開展奠定基礎

省國土廳在2017年部門預算編報中，對300萬元以上項目的績效目標進行修改完善，力爭績效目標設定規范，描述清晰，為績效評價提供更加合理的基礎和依據。

（五）借助外腦，建立績效評價專家庫

國土資源部門管理的項目包括地質勘查找礦、土地整理、土地復墾、土地開發、中低產田改造、高標準基本農田建設、溝壩地治理、礦山地質環境恢復與治理、地質遺跡保護、礦山地質公園建設、科普基地建設、采煤沉陷區治理、地質災害防治、地下水監測等，項目種類多、涉及范圍廣、技術要求高、沒有強大的專家技術團隊支持，難以完成各類項目的績效評價任務。為此，省國土廳積極籌建了績效評價專家庫，目前已有水利、農業、山西大學、省林業調查規劃設計院、省地勘局、山西農業大學等部門和單位的61名專家入選，全面夯實了績效管理工作基礎。

（六）狠抓落實，績效評價工作順利推進

按照省財政廳統一安排，去年7月21日，省國土廳下發《山西省國土資源廳辦公室關于開展2015年度驗收的財政投資項目績效評價工作的通知》，將地質環境災害治理、土地整治、地質找礦、中低產田改造、小流域溝壩地治理等138個項目全部納入去年績效評價范圍。評價辦組織相關單位對上述五大類138個項目進行了績效評價，涉及財政資金102796萬元。按照《山西省國土資源廳2015年度驗收的財政投資項目績效評價工作方案》，省國土廳于2016年11月4日召開了2016年省級財政投資項目績效評價會議。會上，廳分管領導對去年績效評價工作提出明確具體要求。成立了五個績效評價工作小組，配合第三方中介機構按照規范程序，查閱相關資料，實地踏勘檢查項目成果，形成了績效評價報告初稿。12月9日，邀請水利、農業相關行業部門專家對績效評價報告初稿進行評審。評審專家對績效報告從結構、結論、語言、數據、邏輯等多方面進行了全方位的評審。12月12日，績效評價結果在國土廳門戶網站對外公示，接受公眾監督。同時將績效評價結果報送省財政廳績效管理處，將評價中發現的問題及時反饋給各相關項目承擔單位，并要求限時認真整改。

二、開展預算績效管理工作取得的成效

一是通過連續開展績效評價試點工作，省國土廳及各項目承擔單位增強了使用財政資金的責任意識、參與意識、配合意識，不斷改進預算管理方法，加強預算編制的科學性、準確性，促進預算申報更加規范、完整，項目預算執行更加及時、有效，績效目標得到較好實現。

二是通過開展績效評價，進一步提高了預算績效管理的理念，實現了三大轉變：即預算管理工作由重爭取資金向重支出責任轉變、項目管理工作由重過程管理向重產出效益轉變、績效評價工作由被動應付向主動作為轉變。省國土廳上下形成了“以提高預算資金使用績效為目標、以資金產出結果為導向”的項目績效管理理念。

三是通過開展績效評價，對績效目標出現偏差的項目，通過分析原因及時采取措施予以糾正；對預期無績效的項目，認真研究后及時停止項目實施。2016年通過對地質找礦項目績效監控，節約財政資金4864.87萬元，提高了財政資金的使用效益。

三、預算績效管理工作中存在的問題

（一）相關配套制度有待完善

由于績效管理是一項新生事物，與之相配套的一系列制度尚未完善，如項目報告制度、問責制度、效益激勵機制、評審專家資質認證及其管理制度等以及評價結果和預算安排如何掛鉤的問題，在一定程度上制約著績效管理的順利推進。

（二）科學、完整的績效評價指標體系還需進一步優化

財政支出的目標具有明顯的多樣性特征，省國土廳的項目包含土地整治項目、中低產田改造項目、溝壩地治理項目、地質勘查找礦項目及地質災害治理、礦山環境治理等各種類型，目前已建立了土地整治、中低產田、溝壩地治理項目、地質找礦項目績效評價指標體系，地質災害及礦山環境治理績效評價體系正在建立之中，預計今年底前可正式出臺相關文件，屆時國土資源績效評價指標體系將得到進一步完善及優化。

四、下一步預算績效管理工作思路

（一）不斷完善相關工作制度，細化各項指標體系，為績效管理工作提供制度保障，進一步推動績效管理工作的深入開展。

（二）著力抓好引入第三方評價環節，確保資金分配在“陽光”下運行，促進績效評價更為科學、客觀和獨立，有效地推動績效評價工作的實施。在前期工作的基礎上，今后要切實抓好對委托第三方的業務培訓與指導，規范引入第三方工作管理機制。

（三）將績效管理工作向縱深推進。通過幾年的努力，省國土廳預算績效管理工作局面已基本打開，收到了預期的效果，整個系統對財政資金進行“追蹤問效”已形成了共識，績效評價工作已向地質環境治理、地質災害治理項目延伸。因此，必須加大力度，加快步伐，進一步把工作做實、做細、做好。

（四）進一步加大培訓力度。2017年計劃舉辦二期預算績效管理培訓班，屆時將邀請省財政廳、中介機構等各方面專家授課進行業務培訓，不斷提高全系統預算績效評價工作水平，確保財政資金發揮最大的經濟效益和社會效益。

五、開展預算績效管理工作的相關建議

（一）進一步加大財政預算績效管理的宣傳力度。目前，對財政預算績效評價管理這項工作的必要性和艱巨性還沒有在全社會形成普遍共識。建議各級各部門要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為預算績效管理創造良好的社會和輿論環境。

（二）加強業務培訓和交流調研工作。通過組織培訓、學習考察、工作調研、業務交流等形式，對預算績效管理人員和相關人員開展多層次的業務培訓，不斷提高預算績效管理人員的業務水平，使績效評價起到真正的作用。

（三）加強對部門預算單位負責人、業務人員及專家和第三方機構的培訓，提高預算績效管理理論和政策業務水平，共同推動預算績效管理工作的深入開展。

省交通廳預算績效管理工作經驗

近年來，省交通廳認真貫徹中央、省有關文件精神，積極推進預算績效管理工作，以績效評價為突破口，以制度建設為抓手，全面深化績效管理改革，將績效管理貫穿于財政管理的全過程，著力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的績效管理新機制，增強預算單位支出責任意識和績效觀念，提升財政資金使用效益。不斷提高預算績效管理工作的質量和水平，預算績效管理工作取得較好成效。

一、取得的成效

（一）立足“基本點”，建立績效管理常態機制

一是夯實制度基礎。省交通廳印發了《山西省交通運輸廳部門預算績效評價實施細則》，成立預算績效管理領導機構，由廳分管預算工作的副廳長擔任辦公室主任；出臺了具體的考核辦法等一系列組織體系建設工作，為實施預算績效管理提供制度保障。二是明確主體職責。建立績效管理協調機制，明確由各下級預算單位的預算編制部門抓總，各支出科室負責對口部門具體績效管理工作，預算部門負責自評，委托中介機構參與績效管理，形成完整的績效管理組織體系。三是加強調研宣傳。從2014起，組織人員開展專題調研交流，歷年都組織全系統400多家單位召開專題培訓會，會上主管領導對預算績效管理工作提出要切實加強對預算績效的領導，重視和支持預算績效管理。各級單位要切實負擔起對預算績效管理的組織責任，健全組織，充實人員，統籌規劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施的要求。同時邀請專家講授預算績效管理工作業務及信息管理系統操作等知識。召開專題培訓會，集中培訓各單位熟練使用省交通運輸廳預算績效管理信息系統和申報績效目標、自評等技巧知識，提高績效管理水平。四是夯實績效管理基礎、全力保障績效管理改革順利推進。通過完善項目庫建設，開發專業的預算績效管理信息系統，加快推進指標體系在項目中應用，夯實預算績效管理基礎，打造一套好的管理工具、構建一個好的管理系統、成立一支好的管理隊伍，全面推動省交通廳績效管理工作再上新臺階。

（二）把握“著力點”，構建全程管控模式

一是強化源頭管控。預算編制環節，要求所有項目全部編報預算績效目標，作為“開門辦預算”專家評審項目重要依據。低績效、無績效項目，不列入預算。2016年，省交通運輸廳要求各廳直、交通運輸執法局、交通運輸管理局、公路局等單位上報項目的預算績效目標，對2017年度涉及金額進行績效目標評估，對建議核減資金的項目做了正式文件反饋。2017年，根據山西省財政廳發文《關于開展省直部門項目支出績效自評的通知》要求，積極開展了2016年度省級財政預算安排的本部門及所屬預算單位300萬元以上的165個項目進行自評價，對跨年度項目，按照項目預定的績效目標進行階段性績效跟蹤自評價。該項工作已于5月31日圓滿完成。二是實施跟蹤監控。對重大項目、重點工程跟蹤監控支出進度和資金使用情況。2016年選取10個車購稅收入補助地方用于一般公路建設項目試點。預算執行后，組織各交通運輸局、公路局對照績效目標開展自評，提交自評報告。交通運輸部對各自評項目進行抽評。

（三）緊扣“聚焦點”，完善績效評價機制

一是完善項目選擇機制。結合政府重點工作和重大項目，選取資金量大、社會關注度高、涉及民生支出的項目，進行重點評價。2017年，省交通廳將對2016年公路建設計劃及預算批復項目，預算資金共計47.73億元，預算績效評價涉及省高管局（所屬公司）、省公路局（所屬分局）、各市、縣交通運輸局；其資金構成為車輛購置稅、政府債券、政府基金、省成品油稅；涵蓋高速公路建設、養護，國省干線改建工程，農村公路各項目類型的工程建設。二是創新績效評價方式。對重點評價項目，創新財政牽頭、專家咨詢、第三方評審的新型評價方式。2017年，省交通廳將對2016年公路建設計劃及預算批復項目，預算資金共計47.73億元，引入專家咨詢、第三方評審的新型評價方式。多方衡量項目支出效果，促進評價結果更專業、更科學。三是拓展評價范圍。省交通廳績效評價領域已由公共財政預算項目，擴大到基金預算、債務資金安排的項目。評價對象也由單一的項目評價擴展到部門綜合評價。

（四）圍繞“落腳點”，探索評價結果應用機制

一是與下年度預算編制結合。績效評價結果運用是績效管理的關鍵。在預算編制文件中，明確規定：對績效評價等級為“優”的項目，年度預算優先安排；對評價等級為“中”的項目，不再增加資金規模；對評價等級為“差”的項目，建議整合或撤銷資金。二是與日常管理掛鉤。針對績效評價中發現的問題，印發《績效考評報告書》，反饋被評價單位，督促整改，幫助提升預算管理水平、增強資金管理責任意識。對各單位績效評價自評情況進行考核，通報考核結果，促使各單位更加重視財政績效管理。三是實行績效評價結果公開。對單位自評項目，按照“誰評價、誰公開”，由主管部門在其門戶網站公開自評結果；對財政重點評價、第三方評價的項目，在網站公開評價結果。

二、存在的問題

（一）預算績效管理的范圍有待進一步擴大

一方面，雖然省交通廳績效評價工作已經開展，但評價項目數量和資金數額占項目總量和財政支出比重有待提高；另一方面，省廳文件雖然對各下級單位提出明確工作要求，但部分下級單位一直沒有實質性進展。

（二）評價指標體系需要進一步完善

財政支出評價對象涉及行業多，項目之間差異性大，目前雖然中央已經發布共性指標，但真正能體現項目效果的個性指標，由于設置難度較大，還不能滿足目前工作開展需要。

（三）人員素質有待進一步提高

由于預算績效管理工作開展時間較短，加上業務人員對信息系統熟悉度差，無論是單位內部人員還是聘請的社會中介機構人員，對預算績效管理認識不到位、理解不充分，對預算績效管理業務不了解、不熟悉，對工作重點把握不到位，由此造成績效評價工作還未擺脫財務考評或竣工驗收的影響。

三、下一步打算和建議

（一）逐步擴大績效管理范圍

在績效目標管理方面，對于運轉保障類項目較多的單位，探索實施單位整體支出績效目標管理，實行整體支出評價。在項目績效評價方面，逐步增加評價項目數量和項目支出數額占比。

（二）加強評價指標體系建設

一是匯總梳理以前年度制定的指標，將符合當前預算績效管理要求和行業管理特點的個性指標匯編成庫。二是組織人員搜集整理先進省市制定出臺的指標，進一步充實完善個性指標庫。三是建立指標更新機制，將以后年度新制定的指標及時納入指標庫，做到隨時更新、完善。

（三）積極運用績效評價結果

建立績效評價結果的反饋與整改、激勵與問責制度，進一步完善績效評價結果的反饋和運用機制，將績效結果向社會逐步公布，進一步增強單位的責任感和緊迫感。將評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，將一些績效評價結果不好的項目取消，對執行不力的單位的預算要進行相應削減，切實發揮績效評價工作的應有作用。

（四）加強培訓和指導

采取集中學習、講座、專題會議等方式，加大對財政部門和中介機構參與績效評價的人員培訓力度，進一步統一認識，充實業務知識。

省林業廳預算績效管理工作

省林業廳為了加強預算績效管理，提高財政資金使用效益，夯實基礎抓管理，精心組織保成效，使預算績效管理工作不斷邁上新臺階。

一、預算績效管理中存在的問題

一是一些基層單位對預算績效評價工作認識不到位，開展績效管理的主動性不夠，項目單位雖然進行了績效（自）評價工作，但是工作進行得不夠深入，部分單位的報告比較簡單，分析不足，檔案資料管理不規范。

二是在整個績效評價指標體系中，個性指標未形成一定的行業標準體系，使得個性評價指標的設置具有一定的主觀性。

三是預算績效評價是一項系統性的工作，各基層單位預算績效管理工作人員缺乏系統的理論知識和工作經驗，單位績效管理工作流程不健全，均需進一步加強培訓，加強督導，有效提高預算績效管理工作水平。

二、推進績效管理工作采取的措施

（一）領導重視，高位推動

省林業廳預算績效管理按照積極主動、重點突出、有序推進的原則逐步展開。廳黨組高度重視，成立了由分管廳長擔任組長的預算績效管理工作領導組，并對績效評價做出專門批示，通過會議布置、文件學習等多種形式，專題安排部署績效管理各項工作。明確了全廳預算績效管理工作由廳發展規劃與資金管理處牽頭，林業廳會計核算中心負責具體承辦。做到了任務清晰、權責明確，各司其職、分工協作。

（二）完善制度，夯實基礎

2013年，出臺了《山西省林業廳關于推進預算績效管理的實施意見》，明確提出推動績效管理工作的任務和要求。為了提高績效評價工作的質量和專業化程度，印發了《山西省林業廳財政支出林業項目績效評價專家管理暫行辦法》，并通過自愿報名、單位推薦、擇優選擇、領導批準等程序，建立了由具有林業專業或財經類專業副高以上專業技術職稱的專家組成的績效評價專家庫，專家人員由最初的122名補充增加到現在的216名，為保證績效評價工作質量奠定了基礎。2016年，制定了《山西省林業廳預算績效目標管理辦法》，建立了績效目標管理機制，明確了主管部門、各項目單位的職責，對績效目標的設定、審核、申報、批復、監控、評價進行了明確規定，提高了績效目標管理水平。

（三）培訓宣傳，全員參與

一是積極參加省財政廳組織的績效管理培訓。省林業廳將財政部門組織的每次培訓都作為業務學習的良機，積極參與。2017年3月，績效處組織省級預算績效管理信息系統自評價模塊應用培訓班。考慮到項目管理處室（單位）較多，省林業廳特申請全員參加培訓。財政廳專門為省林業廳20余個項目管理處室（單位）人員安排了一次專場培訓，參訓人員不僅認真聽講，而且現場積極互動，對績效評價的理念、重點環節、自評價系統操作等進行了系統學習，取得了良好的培訓效果。二是積極組織內部培訓。省林業廳在2015年、2016年連續兩年將預算績效管理作為全系統財務培訓的重要內容，特別是2015年邀請到財政廳董宏波副處長講授預算績效評價實務，取得了非常好的培訓效果，為預算績效管理工作奠定了堅實的基礎。

（四）目標科學，任務明確

由各業務管理處室（單位）根據自身業務特點，結合財政部項目績效評價共性項目指標，建立了具有林業建設特色的項目績效評價指標體系，指標數量達到160項，為客觀全面評價林業財政項目打下了堅實的基礎。通過引入設定指標“專家評價機制”，完善指標內容。為切實做好2017年預算的編制工作，發揮預算編制在績效管理中的前瞻性和先導作用，省林業廳聘請了3位專家組成專家組，對2017年“一上”預算中各單位上報的57個項目的績效目標，集中進行了審核、修改和完善，力求做到績效目標設置更加合理、定位更加準確，更加能夠全面反映項目的預期產出效果。專家評價機制的實施，受到了省財政廳的高度評價。

（五）績效跟蹤，防控風險

2014年至今，每年組織對財政投資300萬元以上的項目開展績效運行監控，指導項目管理單位建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正。重點跟蹤項目績效目標實現程度、資金支出進度、項目實施進度，要求按項目撰寫績效跟蹤分析報告。在各個項目管理單位上報的績效跟蹤報告基礎上進行分析，形成全省的跟蹤報告，上報省財政廳。

（六）多重評價，科學規范

從2013年開始，每年抽取一定比例的項目，在各項目單位績效自評的基礎上，進行績效評價。廳核算中心從績效評價專家庫中抽取專家組成評價小組，每個評價小組專家不少于2人，分別為業務和財務方面的專家，赴項目實施單位開展績效評價。通過聽取匯報、檢查財務及業務資料、座談、現地查看、調查問卷等形式，收集評價資料，形成評價結論，編寫評價報告，并將評價結果上報財政。自2013至2016年，共評價了24個項目，評價項目資金額14.25億元。到2017年，適當增加了績效評價的項目數量，達到7個項目，涉及資金7.3億元，占省林業廳省級預算項目資金總額的45.85%。

（七）公開結果，陽光作業

為不斷提升績效評價質量指標體系的科學性，提高績效評價管理水平，使評價結果更加公開透明，從而起到嚴肅評價管理、鞭策項目管理一舉兩得的綜合效果，從2016年起將績效評價結果在“山西林業財會網站”進行了公開，使全體職工、社會大眾都看到了林業項目管理的基本情況，了解了項目評價的內容，鼓勵了先進，鞭策了后進，起到了社會監督的作用。

（八）綜合績效，全面覆蓋

在加強項目支出績效管理的同時，從2015年開始進行了部門預算綜合績效評價，評價內容包含基本支出在內，重點對林業廳植樹造林任務完成情況、森林防災減災、野生動植物保護、林業產業發展等年度任務目標完成情況進行評價，實現了績效評價全覆蓋。

三、取得的成效

一是遵循程序規范、指標明確、方法科學、內容詳實、公開公正的評價原則，對項目實施單位進行預算績效評價，力求分析透徹、結論準確。二是建立了績效評價結果反饋應用機制，將績效評價結果及時反饋給業務管理處室（單位）和預算執行單位，要求其根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任。三是把績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優先考慮和重點支持績效評價結果好的項目和單位，相應減少績效評價結果差的項目和單位的資金安排，取消無績效項目。四是在“山西林業財會網站”公開績效評價結果，起到公開監督的作用。五是嚴格按照省財政廳預算績效工作要求，積極開展預算績效評價工作，并及時向省財政廳報送績效評價結果。六是在省財政廳2013年至2016年預算績效管理工作考核中，省林業廳連續4年考核結果為優秀。

四、預算績效工作下一步打算

一是繼續推進預算績效管理工作，健全完善相應的管理制度，確立績效管理工作機制和流程，加強對各單位專職或兼職績效管理工作人員的管理，明確各個環節的工作要求，實現績效管理工作常態化。

二是全面加強績效指標體系建設。通過調研收集并結合專家意見，在省財政績效評價公共指標體系基礎上，進一步完善林業項目績效評價個性指標體系，科學確定績效內容、績效指標和績效標準，進一步推進林業項目績效評價的科學性和規范性。

三是努力增加績效管理工作的資金投入，適當引入第三方機構開展預算績效評價，確保評價結果的客觀、公平、公正。逐步擴大主管部門預算績效評價項目覆蓋范圍，增加評價項目數量，提高預算績效評價的輻射度。

四是繼續增強預算績效評價結果的有效應用，在安排下一年度項目預算時，將績效評價結果與預算資金安排相結合，重點支持績效評價結果優秀的項目和單位，調減績效評價結果較差的項目，堅決取消績效評價結果不合格的項目，確保財政資金使用的效率、效益和效果。

五是進一步加大預算績效評價工作的宣傳和培訓力度，積極參加上級部門組織的績效管理培訓，組織開展林業系統內部預算績效管理培訓，切實提高績效管理工作人員的業務素質，推動預算績效管理工作再上一個新臺階。

省監獄管理局預算績效評價管理工作

近年來，隨著預算績效評價工作的不斷深入，為改進預算管理、優化資源配置，提高財政資金使用效益，省監獄管理局在績效評價方面主要做了以下工作。

一、領導高度重視，加強制度建設

為加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，全面推進財政資金績效評價工作，省監獄管理局領導高度重視，專門召開會議研究部署了績效評價工作，多次強調績效管理工作的重要性，并通過下發文件進一步明確了預算績效管理工作職能和職責分工，成立了由局長任組長的預算績效管理工作領導組，指定牽頭部門負責績效評價工作的管理協調、研究分析和督促落實工作，將推進預算績效管理作為提升財政管理的重要手段。為推進績效評價工作健康有序開展，省監獄管理局不斷明確主體責任，規范工作內容，根據國家及我省出臺的預算績效管理制度，出臺了《山西省監獄管理局預算績效評價實施辦法》、《山西省監獄管理局預算績效監控管理辦法》、《山西省監獄管理局2015年罪犯生活經費支出、罪犯改造經費支出績效評價工作實施方案》等制度，有效地促進了各監獄從整體上提升預算績效管理工作水平，保障其更好地履行職責。

二、組織績效培訓，提高績效認識

為提高績效評價工作認識，省監獄管理局積極組織所屬各單位績效評價工作專管人員參加省財政廳組織的《省級預算績效管理信息系統自評價模塊應用培訓班》，邀請績效評價專家在監獄管理系統進行授課，共計120人次參訓。隨后通過網絡教學、電教室多媒體教學、組織人員赴外省參加學習等多種形式，在系統內部開展了多次學習培訓活動。各單位對績效評價培訓工作反映良好，普遍認為通過今年的預算績效管理培訓，樹立了預算績效管理的理念，有效推進了預算績效管理工作的開展，全面提高了全系統預算績效管理工作水平。通過對績效評價培訓工作的總結，認識到：一是要統籌謀劃，規劃先行，將預算績效管理業務培訓納入本單位干部年度教育學習培訓計劃。二是請進來、走出去，既要邀請績效評價方面的專家學者在培訓班上授課，同時又要與兄弟單位溝通交流，學習預算績效評價工作方面的先進經驗和做法。三是高標準嚴要求，精心安排授課教師，規范有序組織實施，才能保證有高質量的培訓，確保培訓工作取得實效。

三、強化目標設定，嚴格審核程序

一是明確設定績效目標。結合我系統實際情況，認真對犯人生活、犯人改造等項目設定績效目標，圍繞績效目標開展指標設定工作，確保績效目標全面完成。由于省監獄管理局的項目支出大都是犯人生活（屬于工作經費類）項目，沒有具體的產出，對衡量項目成果的經濟效益和社會效益指標設定有很大難度。為破解難題，通過第三方協助參與績效目標制定工作，經多次共同研討，確定從罪犯各項支出標準和基本需求作為突破口，解決了工作經費無法量化的難題，提高了評價報告的可行、可信和可持續。二是嚴格對績效目標進行論證。采取座談、實地查看、翻閱資料、征求意見等形式，對項目績效目標的科學性、可行性進行反復論證，重點把握績效目標與項目之間的關聯度、量化度，確保績效目標設置合理、可行、易考核。三是加強績效目標審核工作。由于省監獄管理局下屬單位較多，各單位績效完成情況有所差異，所以省監獄管理局將績效評價審核作為改進績效管理和安排以后指標系統化的重要依據，實現績效評價審核專人負責，聯合預算編制人員及業務部門共同審定指標，提高目標申報的準確度和嚴謹度。

四、完善指標體系，夯實管理根基

探索建立并逐步完善了針對犯人生活費的績效評價指標體系，基本做到指標體系全覆蓋且層次比較清晰。在績效產出和效益個性指標設置上主要根據以下三個方面做了一定工作：一是分檔，將成本指標細化分為罪犯伙食費、被服費、醫藥費及雜支費等多個項目，便于基層單位根據歸口職能部門或者財務支出情況進行考評。二是量化，將支出標準、補貼發放及時率和基本生活需求做到了量化設置，設定指標具體的評價標準和評價需要的佐證材料，建立了可以體現實際支出的指標框架。三是關聯，犯人生活費的支出結合本單位中長期目標與年度工作計劃，明確年度工作任務，并以定性定量相結合的方式與指標設置保持緊密關聯。依據這樣的指標設置使整個績效指標體系量化、直觀、更便于考核。

五、結合預算編制，樹立績效理念

近年來，省監獄管理局堅持將預算編制與監管改造發展規劃和績效目標聯系起來，促進了部門預算編制更科學、更規范，優化了支出結構；通過績效目標，各單位清楚地了解到實施項目要取得社會效益和經濟效益，“使用財政資金要進行評價，必須講究效益”的理念正逐步在監獄管理系統形成。各單位從單純的事后績效評價轉變為與開展績效目標管理、事前評估、事中監控相結合的預算績效管理模式，其職能和目標得到進一步明確，自我約束意識及責任意識明顯提高。通過績效評價，基層單位在項目管理中存在的問題也及時被發現，促使各單位不斷加強項目的規劃和科學論證，健全各項管理制度，改進資金使用管理方法，形成自我約束、內部規范的良好機制，提高了管理水平和資金使用效益。各基層單位對預算績效評價工作的態度逐步由“被動接受”變為“主動實施”，逐步樹立了績效理念。

省衛生和計劃生育委員會預算績效管理工作情況

一、注重統籌協調推進，完善體系制度建設

（一）領導高度重視，組織保障有力

省衛生和計生委成立了由分管領導任組長，財務處及相關業務處室負責人為成員的領導小組，全面負責預算績效管理工作的組織領導、統籌規劃和綜合協調。同時，在每年聘請績效管理專家授課的基礎上，下發了《山西省衛生計生委辦公室關于開展預算績效管理考核的通知》，要求委下屬各二級預算單位開展預算績效管理自我考核，財務處抽取2-3個重點項目進行復核，將預算績效管理工作在委本級所屬43個預算單位全面推開。

（二）制度及時到位，責任分工明確

省衛計委先后制定出臺了《山西省衛生計生委辦公室關于開展預算績效管理考核的通知》、《山西省縣級公立醫院綜合改革效果評價實施方案（試行）》、《山西省衛生和計劃生育委員會 山西省財政廳關于開展2014年度基本公共衛生服務項目現場考核的通知》、《山西省基本公共衛生項目考核指標體系》、《山西省重大公共衛生項目績效評價指標體系》等一系列規章制度，確保績效管理工作有規可依、有章可循。

2017年，對歷年考核中發現的問題進行了匯總、梳理，針對性地對績效管理工作進行了完善、調整，出臺了《山西省衛生和計劃生育委員會省級部門（單位）預算績效管理辦法（試行稿）》和《加強公立醫院財務和預算管理實施辦法》，在全面規范績效目標設定、績效評價開展、評價結果運用的基礎上，設定了省級項目支出績效目標申報表、中央項目支出績效目標申報表及績效評價指標體系表。同時，明確省衛生計生委各處（室、局）負責人和委屬預算單位法人是績效管理的第一責任人，各部門（單位）要將預算績效管理中的各項責任細化分解到部門（單位）領導班子及具體執行人等各個崗位，并落實問責制度。

二、創新考核評價方法，推進工作有效落實

（一）以問題為導向，補齊短板，集中開展“財務管理規范年”活動

以近幾年衛生計生項目督導檢查中發現的預算管理不嚴格、績效管理不落實等問題為工作導向，制定了5類33項考評指標，從2015年開始，用3年時間在全省衛生計生系統開展“財務管理規范年”活動，全方位提升山西省衛生計生行業經濟管理水平。一方面，加大繼續教育力度，提高財務人員業務能力。組織開展市縣財務管理人員培訓班和全省預算績效管理培訓班，委托山西財經大學開展了“經濟管理骨干精英人才”培訓，分梯隊、有針對性地提升不同層級財務人員業務能力和績效管理水平。另一方面，引入第三方機制，遴選四家會計師事務所，對省級14所醫院的財務管理和績效管理進行專項督導檢查；委托項目資金監管中心對11個市的衛生計生項目執行、預算績效管理等情況進行現場督導和量化考核。2016年，重點督查項目資金17274.62萬元，實際抽查項目資金2115.6萬元，現場督察項目單位96個。同時，將督查情況全省通報，并建立問題整改銷號臺賬，跟蹤檢查，督促各問題單位逐項落實整改。

（二）量化項目考核辦法，將項目績效管理與后續投入掛鉤，力求實現資金效益最大化

自2015年起，在重大公共衛生督導工作中，探索試行量化考核辦法，制定了考核指標和分值，對全省所有11個市公共衛生項目執行情況進行了量化打分和排名，實現督導范圍“全覆蓋”。同時，選取與群眾切身利益密切相關的中央轉移支付婦幼類項目、艾滋病防治項目開展項目績效評價工作并完成績效評價報告，根據報告結果確定下一年度項目投入方向，確保項目資金分配合理、有效。

考核結果以文件形式抄報各市政府，并召開會議進行通報點評。同時，落實主體責任，加大追責力度，將部分重大問題移送所屬市衛生計生委處理。

三、存在的問題及下一步工作計劃

（一）部分單位管理層對績效管理認識不足。受制于信息不對稱及歷史原因，很多單位負責人還存在“重業務、輕管理”的思想，“向管理要效益”的認識不足，致使績效工作開展阻力重重。下一步，省衛生和計生委計劃針對各單位管理層，尤其是公立醫院管理層開展績效管理培訓，通過講解績效管理的建立目標和實施原則，分析目前績效管理的現狀和存在問題，在提高認識的基礎上，努力尋找完善績效管理的有效途徑。

（二）現有人員缺乏績效管理理論基礎及操作經驗，導致實際工作效果不佳。績效管理屬于管理會計范疇。當前，各單位績效管理人員多為財務會計或專職業務人員，理論知識匱乏，實際工作經驗有限，難以將績效管理工作落在實處。下一步計劃督促各單位在加強內部培訓的基礎上，參照全科醫生培養模式，讓財務人員在各業務部門進行短期輪崗，爭取培養一批熟悉業務流程、掌握專業財務知識的復合型管理人才，切實推動績效管理落地生根、開花結果。

（三）信息技術手段滯后，績效評價數據支撐不足。績效管理實際上就是精細化管理的一部分。要想真正地實現績效管理，就必須在大數據技術的支持下，對各單位內部成本控制、人員工作效率進行精確計量，進而形成本單位或行業評價標準。現階段，各單位管理信息系統大多不健全，實現徹底的績效管理任重而道遠。

目前，省衛生和計生委正在公立醫院推行覆蓋醫院所有業務和業務全過程的HIS管理系統，希望以體量最大的公立醫院為試點抓手，推動全行業管理系統信息化，為實現徹底的績效管理奠定可靠的數據基礎。

省工商局預算績效管理工作情況

一、主要做法

一是加強領導，健全機構，夯實績效管理組織基礎。將預算績效管理工作納入省局黨組的重要議事日程，建立績效管理重要事項黨組會研究制度。董巖局長高度重視績效管理工作，要求將績效評價工作和年度考核干部有機結合起來，發揮正確的評價導向作用，促進工作開展和管理水平的提高。在黨組會研究重要項目安排、大額資金使用時，總是把績效目標作為重要內容重點研究，同時對績效考評提出具體要求。成立了以黨組成員、總會計師胡鳳蓮擔任組長的績效評價工作領導小組，負責績效管理工作的組織領導、管理協調、研究分析和督促落實。領導小組辦公室設在財務處，負責績效管理日常工作的組織協調，并抓好落實。財務處整合力量，設專人專崗負責績效管理，機關各處室、直屬單位明確專人負責本單位績效工作，初步建立了縱向到底、橫向到邊的績效管理工作機構，形成了上下互動、協調配合、全局抓績效管理的工作合力。

二是完善制度，落實責任，夯實績效管理制度基礎。制度建設具有根本性和長期性。省工商局把制度建設作為開展績效管理的關鍵環節，建立績效管理的長效機制。根據省財政廳關于預算績效管理的各項制度規定，修訂完善了《山西省工商行政管理局財務預算及財務管理辦法》等相關制度，從預算編制時績效目標的制定、項目庫建設、績效指標制定、績效自評價、評價結果應用等都做了明確規定和要求。統一標準、統一格式，自下而上研究制定了動態管理的項目績效目標指標體系，作為項目實施和績效評價的依據標準，推進了績效目標考評的規范化水平。建立績效管理責任體系，明確了機關各處室、下屬單位主要負責人是績效評價的直接責任人，負責各自承擔的項目績效目標的組織實施和自評價工作，同時將重點項目的績效考核納入各單位全年目標責任考核范圍，由省局考核辦和財務處共同考核。

三是加強培訓，提升水平，夯實績效管理的能力基礎。推進績效管理規范化、自動化，必須牢固樹立“講績效、重績效、用績效”，“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，著力提升績效管理工作能力，為此省工商局把加強績效管理能力作為提高業務能力的重要方面，納入干部培訓課程。在省財政廳績效管理處的大力支持和具體指導下，2016年舉辦了全省工商和市場監管部門財務管理培訓班，對績效管理知識進行了重點培訓，省局各處室、直屬單位主要負責人和市縣局有關人員200余人參加了培訓，績效管理理念和績效評價工作能力得以提升。6月20日—22日再次舉辦財務培訓，培訓對象主要是省局各處室、直屬單位具體負責績效工作的人員和各市局分管領導、財務科長，旨在通過培訓進一步提高能力水平，推動績效管理工作扎實開展。

二、主要工作

一是認真制定績效目標。在年度預算編制時，各處室、直屬單位根據各自工作職能和目標任務，在申請資金額度的同時，完成相關項目績效目標的制定，重大項目要經過相關論證。財務處對從項目庫提取的項目和各單位報送的項目績效目標進行審核篩選，對績效目標科學合理符合實際的項目匯總上報省局黨組會研究后報送省財政廳。批復下達年度預算時，通過規范格式同步下達績效目標，明確各部門是預算執行主體，負責實現項目績效目標。

二是做實績效評價指標。省局績效考評領導小組研究制定了“省局項目支出績效目標共性指標體系框架”，要求各處室、直屬單位對照共性指標體系，研究制定體現各部門項目特點的個性化指標體系，并就填報范圍、填報要求、填報說明和上報時間做了具體安排。經過認真審核并報績效評價領導小組研究，形成全局年度績效評價指標體系，作為工作推進、落實和評價的實施依據。2016年，按照當年財政批復的項目預算和上年結轉資金制定的績效目標指標體系，涉及20個機關處室、和省局直屬單位，共計預算項目目標指標57項，涉及申報預算項目資金1.40億元。

三是扎實開展績效評價。精心組織各項目單位做好項目完成后的績效自評價工作，重大項目還要開展階段性自評價。在評價過程中，由各項目單位對照本單位年度績效評價指標，對照績效評價指標及評分標準，主要從投入、過程、產出、效果四個方面進行自評價，并填報自評價表，撰寫自評報告報省局績效評價領導小組。領導小組在審核自評報告的同時，對部分項目進行現場核查。注重發揮專業評價機構力量，對省局重點項目進行專業評價，收到了良好效果。2016年，省局通過詢價方式從山西省省級預算績效評價機構庫中選定專業評價機構，對三個重點項目開展了績效評價工作。專業機構從評價方案的制定、評價工作實施、評價結果分析、評價建議提出的整個過程，對省局績效自評價工作起到了很好的示范作用，促進了省局績效管理工作進一步規范。

四是加強評價結果應用。績效評價結果應用，既是開展績效管理、績效分析、績效評價工作的基本前提，又是加強支出管理、增強績效理念、合理配置資源、強化資金管理、提高資金使用效益的重要手段。省局注重績效評價結果應用，在一定范圍內通報或公示績效評價結果，形成監督機制，促進和增強各相關處室對績效評價工作重要性的認識。并以書面形式將評價項目績效分值、等級，存在的問題及相關建議及時反饋給項目資金使用單位，使其了解績效評價結果，要求針對性地整改問題，發揮績效評價結果的導向與激勵作用。同時績效評價結果作為以后年度項目資金分配的重要依據，對未能如期實現績效目標或績效評價結果較差的，在編制下年度預算時適當調減項目資金額度。

三、工作成效

隨著績效管理工作的不斷推進和宣傳培訓的加強，干部隊伍的績效意識不斷增強，“花錢問效、無效問責”的責任意識不斷強化，有力推動了各項工作的開展。省工商局以商事制度改革為工作統領，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，牽頭推動我省商事制度改革不斷深化，取得重大進展和明顯成效。持續深化商事制度改革，不斷激發創新動力和創業活力。推進“一照一碼”、“五證合一”、“兩證整合”、工商登記注冊便利化、“先照后證”改革，2016年全省新設主體336787戶，同比增長12.4%，日均新設1347戶，全省實有各類市場主體1949709戶。有效強化事中事后監管，不斷推進體制機制創新。按照總局標準規范整合山西省市場主體信用信息公示（共享）系統，建成國家企業信用信息公示系統（山西）“一張網”并通過總局驗收，實現了省、市、縣三級政府48個部門共5068家單位的數據互聯互通。至2016年底，已歸集公示了全省309.9萬余戶市場主體（含注銷、吊銷戶）的登記、行政許可、行政處罰信息，為聯合協同監管奠定了基礎。持續加大執法力度，充分發揮競爭政策作用。全省共查處各類案件2400多件，抽檢農資商品911批次，成品油2045批次。大力實施商標品牌戰略，全年商標注冊申請量19065件，商標注冊量10689件，認定著名商標459件，注冊地理標志商標4件。

四、存在問題

在省財政廳績效管理處的具體指導下，省工商局績效管理工作雖然開展了一些探索，做了一些工作，取得了一定的成績。但與省委省政府的要求相比、與兄弟單位相比還有一定的差距。主要表現在：預算績效管理理念認識還不到位；預算績效目標基礎管理工作還不夠扎實，指標體系、信息系統、制度建設還不夠完善；績效評價結果應用還缺乏深度和廣度；推進預算績效管理的能力水平還不能適應工作要求。針對上述問題，省工商局在今后的預算績效管理工作中，要加強預算績效管理工作研究，積極完善制度、改進辦法，爭取把績效管理工作做細做實，再創好成績。

五、工作打算

預算績效管理工作是省政府績效管理工作的重要組成部分，是財政科學化、精細化、規范化管理的重要內容。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置，提高服務質量。省工商局在今后的預算績效管理工作中，要緊緊圍繞“科學預算、依法理財、規范管理、服務到位”的總要求，把工作做得更好。一是加強預算管理。預算要有前瞻性、項目安排要有合理性、管理要實現規范性、服務保障要體現效益性。二是繼續加強相關制度建設。在省財政廳的指導和幫助下，進一步建立完善相關制度，推進預算績效管理工作有序開展，要將年度預算績效管理工作貫穿于全年各項工作的始終，發揮年度預算績效管理效能。三是做好預算資金項目的跟蹤監控及預算績效評價工作，對在監控中發現的問題要及時糾正和改進，推進預算資金使用合理、合法、高效，確保績效目標實現。

責任編輯：韓 婷