南疆農民專業合作組織規范化發展研究基于對疏附縣托克扎克鎮農民專業合作組織的調查

周斌 王曉明 庫爾班

（中共新疆區委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

南疆農民專業合作組織規范化發展研究基于對疏附縣托克扎克鎮農民專業合作組織的調查

周斌 王曉明 庫爾班

（中共新疆區委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

基于對疏附縣托克扎克鎮實地調查研究，發現當地農民專業合作組織存在構成和運行不規范、合作精神內涵欠缺、不能發揮出應有積極作用、對財政資金投入存在爭議等問題。進而，提出南疆農民專業合作組織規范發展的路徑，即，在南疆要依法推進農民專業合作組織穩步規范發展；發揮市場在農民專業合作組織發展中的決定性作用；積極培育弘揚合作的精神文化；加強教育提升人的素質等對策建議。

南疆農民專業合作組織規范化

我國改革開放以后，農民專業合作組織首先在東部沿海地區蓬勃興起，在新疆北疆經濟較發達地區也迅速發展，對促進農業現代化、保障農民權益、提高農民收入發揮了重要作用。但是，在南疆經濟發展滯后的少數民族聚集地區，農民專業合作組織發展的狀況如何，還需要做深入的調查研究，才能夠發現和解決問題。為此，自治區黨校駐喀什地區疏附縣托克扎克鎮各村的“訪惠聚”活動工作組隊員組成課題組對該鎮的農民專業合作組織發展情況進行了調查研究。

一、托克扎克鎮農民專業合作組織發展概況和特點

托克扎克鎮地處喀什市西南部，東與疏勒縣接壤，南與薩依巴格鄉為鄰，西與站敏鄉相連，北與吾庫薩克鄉相連，距喀什市15公里，是全縣政治、經濟、文化中心。全鎮總面積32平方公里，耕地面積14 909.8畝，下轄8個社區、6個村，共47個村民小組。

本次對該鎮6個村實際生產經營的7家農民專業合作組織進行了較深入的調研，其中注冊領取營業執照的4家，即阿亞格曼干村的服裝加工農民專業合作社（簡稱合作社1）、托克扎克鎮“瓦日斯”手工藝品農民專業合作社（簡稱合作社2）、疏附縣幸福田園養殖農民專業合作社（簡稱合作社3）、蔬菜村的疏附縣錦繡服裝加工農民專業合作社（簡稱合作社4）。由于這4家合作社是得到農民專業合作法律的認可，本研究主要以它們的情況為依據分析其特點。

1.農民專業合作社的發展在當地處于起步階段。托克扎克鎮農民是近幾年才接觸到農民專業合作社，尤其是在“訪惠聚”駐村工作隊宣傳下使更多的人了解到這個新鮮事物，在工作隊幫助聯系下獲得了國家財政直接補助，陸續成立了農民專業合作社。合作社1、合作社4分別獲得財政資金13萬元、100萬元，而合作社2、合作社3沒有獲得財政資金補助。最早成立的合作社是自治區開展“訪惠聚”活動以后成立的。從我們實際調研的農民專業社看，有3家至今仍沒有領取營業執照。

2.主營業務以服裝加工為主。從注冊的四家農民專業合作社來看，經營服裝加工的占50%。從未注冊的3家農民專業合作社看，有2家是經營服裝加工的，占了三分之二。在托克扎克鎮的農民專業合作社，大部分是服裝合作社，大致原因包括：一是托克扎克鎮是城關鎮，離市場距離近，人流、物流、信息流比較暢通。二是本地員工報酬要求不高，人工成本較低。三是本地婦女掌握裁縫技術的比較多。四是本地少數民族追求個性化和新式的服裝，對定制裁縫的需求空間比較大。

3.法定代表人較年輕、文化水平較低。從四家專業合作社來看，法定代表人年齡在33歲到42歲之間，平均年齡為37歲，一方面處于創業的黃金年齡段；另一方面事業基礎較薄弱，欠缺豐富的生產經營經驗。法定代表人的文化水平都不高，2名只有小學文化程度，還有2名是初中文化水平，基本不會漢語，聽不懂、說不了漢語日常用語。他們明顯感到，缺乏專業知識和生產經營知識，已經影響了合作社的發展，特別是不懂漢語嚴重影響限制了與外界的交流和業務的拓展。有的因此開始學習漢語，希望掌握更多的漢語來進一步發展事業。

4.農民專業合作社數量少、規模小、覆蓋率低。托克扎克鎮有11368戶35850人(其中農業人口3586戶12676人、城鎮人口7782戶23174人)，但是注冊登記的農民專業合作組織只有4家，全鎮參加農民專業合作社社員共有23人，絕大多數農民不是其成員。比如，農民專業合作社數量最多（3家）的阿亞格曼干村總人口5234人，勞動力有3210人，參加合作社的成員15人，以勞動力人數計算的社員覆蓋率為0.47%。在四家農民合作社成員中最多有8人，而最少的只有2人，合作社的成員都不多。成立時間較早的兩家合作社來看，2015年的營業收入分別為60萬元、40萬元，生產經營規模都不大。

二、托克扎克鎮農民專業合作社發展成績與問題

近幾年來，托克扎克鎮農民專業合作社發展的成績顯著，越來越受到當地群眾的認可與歡迎。但托克扎克鎮農民專業合作社存在的問題更為明顯。主要體現在：農民專業合作組織構成和運行不規范；合作精神內涵有所欠缺；合作社還不能發揮出應有的積極作用等方面。

1.農民專業合作組織構成和運行不規范。一是農民專業合作組織組成人員人數和構成不符合要求。農民專業合作法規定:設立農民專業合作社應當具有五名以上符合規定的成員。合作社1實際社員只有2名，顯然不符合要求。其他三個合作社人數或者剛好達到標準或者略微超過標準，都存在“湊人數”的情況。二是農民專業合作社的法定代表人及其配偶的出資比例都在50%以上，有的甚至達到100%，這就造成了“一股獨大”，形成了事實上的控制權。這從根本上與農民專業合作社服務成員的宗旨，謀求全體成員的共同利益，及成員地位平等，實行民主管理的原則相背離。三是財務制度不健全。四家合作社普遍存在聘請兼職會計、出納，支付一定酬金的現象。由于生產規模比較小，財務制度都比較簡單，與農民專業合作法規定的財務制度要求相差甚遠。總之，從人員數量及構成、出資比例、經營決策、財務制度等方面，調研的幾家農民專業合作社，按照法律規定或多或少都不合格，在性質上與私營家庭企業或私營合伙企業更接近。

2.農民專業合作精神內涵有所欠缺。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，形成同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。國家農民專業合作明確它是一種主體平等的互助性組織，即互相幫助、互相配合、互相受益。合作社社員信奉誠實公開、社會責任和關心他人的道德價值觀。通過調研法定代表人，幾家農民專業合作社成立的最初意圖，都是想以此擴大生產規模和業務量，從而降低產品生產成本，增加經濟利潤，從而達到多掙一些錢，改善自己家庭生活條件的目的。當然，農民這種想法無可厚非，但是他們卻沒有意識到農民專業合作社與一般經濟組織的不同之處。

3.合作社還不能發揮出應有的積極作用。由于合作社的成員比較少，因此對廣大農民的帶動作用有限。四家合作社規模基本保持30到50人之間，通常為員工提供免費培訓，前期支付生活補助，后正常發放一定額度的工資。員工與合作社的關系是雇傭與被雇傭關系，不能享受合作社的發展利益。農民與合作社的關系是契約關系，不能享受合作社的發展利益，導致農民與終端市場是隔離的，雖承擔市場蕭條的風險，但不能享受市場繁榮的利益。

4.對財政資金的投入存在爭議。農民專業合作法規定中央與地方財政應當對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。托克扎克鎮作為邊疆維吾爾族聚居的國家級貧困地區，在農民專業合作社發展過程中受到國家政策支持，有的得到了財政資金的直接投入。以合作社4為例，2014年個人投資100萬，財政出資100萬為原始資金成立。對于專項財政資金使用，村里干部群眾的意見比較大。主要是考慮國家財政項目投入，修建的廠房，購買的設備容易變為私人財產。甚或國家財政資金據為己有，心里不平衡感強。同時，村集體想分享一部分投資利潤。

三、南疆地區發展農民專業合作組織的對策

1.依法推進農民專業合作組織穩步規范發展。農民專業合作組織是市場經濟發展到一定階段的產物，只有具備一定的經濟基礎，才會孕育產生和健康成長。改革開放以后，南疆（喀什、和田、克州、阿克蘇四地州，下同）同全疆、全國一樣邁入了經濟社會發展的“快車道”，但是由于歷史、自然、環境等方面的原因，南疆的經濟發展和人們的生活水平仍然比較低，市場經濟的發育程度比較滯后。同時，人們的思想觀念比較傳統保守，許多人安于現狀、不求進取、得過且過，市場經濟的競爭意識、風險觀念、合作思想還沒有牢固樹立起來。現在促進南疆發展是新疆工作的重中之重，南疆迎來了加快發展難得的歷史機遇，經濟發展和人們的思想觀念正在經歷著迅速的變化變革，農民專業合作組織必將在發展進程中穩步發展，發揮更大的積極作用。

“沒有規矩，不成方圓。”在南疆成立和經營農民專業合作組織必須嚴格遵守《中華人民共和國農民專業合作法》等法律法規，不能為了追求短期的現實利益，而采取“手下留情”等放低條件和標準的作法，使一些達不到要求的合作社得以注冊和運營，直至得到國家財政資金的直接補助，這在一定程度損害了市場經濟的有序性、法律的嚴肅性和社會的公平性。因此，要順應新形勢新要求，著力搞好對農民專業合作社發展的分類指導。對基本達到條件的，應引導其積極查找問題和差距，彌補自身的不足，使其成為真正合格的規范的農民專業合作社。對基本不合格的，應正本清源，改變其組織性質恢復本來的面貌。對要發展的農民專業合作社一定要具備法定條件，確保運作規范、帶動力強，辦一個成一個，講究質量。

2.發揮市場在農民專業合作組織發展中的決定性作用。市場經濟的發育狀況和發展水平，從根本上決定了農民專業合作社的產生和發展。政府應當順勢而為，不要拔苗助長，更不要越俎代庖。具體而言，應當在以下兩個方面著力：一是從當地產業結構看，明確農業仍然是南疆農民專業合作組織的主要發展方向。2015年，托克扎克鎮完成生產總值1.6億元，其中，一產1.3億元，二產371萬元，三產2071萬元，農業占經濟總量的比重高達81.3%。只有在農業生產上大力發展農民專業合作組織，才能更好組織農民發展經濟，使更多農民從中受益。二是支持以農民專業合作社為載體將農民直接帶入市場，分享市場帶來的經濟利益。從調研情況看，由于合作社成員比較少，它同廣大農民的關系是一種買賣關系或雇傭關系，在這種情況下農民同市場是脫離的。可以通過興辦公益性的農產品市場，免費或者優惠提供給經過規范發展的農民專業合作組織，從而實現廣大農民與市場的對接。當前，特色林果業在南疆得到大面積的發展，林果產量將大幅度增加，這需要支持農民專業合作組織帶動廣大農民銷售產品、開拓市場。引導有條件的合作社通過“互聯網+”實現對產品的質量追溯，提高產品信譽及附加值，打造合作社品牌優勢。

3.加強教育提升人的素質。農民專業合作組織的發展歸根結底還是靠人，只有人的科學文化素質、道德素養和工作技能達到一定水平，人們才能更加全面地認識、充分地利用、合理地運營，從而發揮它應有的積極作用，創造出豐富的產品滿足市場需求，為人們帶來更多的經濟利益，使廣大農民走上共同致富地道路。教育是提高人素質的基本途徑，雖然對于南疆發展農民專業合作社來說“遠水解不了近渴”，但卻是根本之策、長遠之計。一是加大投入力度支持南疆教育事業的發展。做好14年義務免費教育，加大對南疆學生讀大專院校的免費扶持力度。二是堅定不移推進“雙語”教育。只有這樣，才能提高社員的文化素質，打破原有的思維模式、知識結構和行為方式，增強社會交往和參與農民專業合作社工作的能力。三是加強職業教育。通過大力發展職業教育，增強社員的生產經營知識、工作技能和職業素養，農民專業合作社才能高效運營生產出物美價廉的產品，從而增強市場競爭力，在社會主義市場經濟中蓬勃發展。

[1]黃祖輝.農業合作社的模式與啟示：美國、荷蘭和中國臺灣的經驗研究[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[2]王偉.中國農民專業合作社研究[M].濟南：山東人民出版社，2015.

[3]吉文麗，鮮文新.完善新疆農民專業合作組織運行機制的思考[J].中國集體經濟，2011（13）.

[4]陳曉東:新疆昌吉州農牧民專業合作組織的發展中的問題及對策[J].北京農業，2014（09）.

責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.11