推進新疆“一產上水平”的內涵意義與路徑措施*①

閆海龍

（新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院 新疆烏魯木齊 830002）

推進新疆“一產上水平”的內涵意義與路徑措施*①

閆海龍

（新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院 新疆烏魯木齊 830002）

新疆第九次黨代會和2016年新疆經濟工作會議明確提出“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展思路，加快推進“一產上水平”將是未來農業發展的根本方向和基本原則。新疆推進“一產上水平”是發揮新疆農業資源優勢的重要路徑，是實現新疆農村精準脫貧的根本保障，是推進新疆城鄉統籌協調發展的必然要求。推進“一產上水平”要從轉變發展思路上下功夫，要抓住“特色小城鎮”建設的新機遇，要借力對口援疆的發展機遇，要靠強化組織領導提供保障。

新疆第九次黨代會“一產上水平”

陳全國書記在新疆第九次黨代會和2016年新疆經濟工作會議上，明確提出“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略思路。作為全國重要的農業資源大省和農業生產大省，全力推進“一產上水平”，落實強農惠農富農政策，圍繞穩糧、調棉、優果、興牧，充分挖掘農牧業發展潛力，推進農牧業產業化經營和農牧產品深加工，加快發展現代農牧業，對發揮新疆的農業資源優勢，加快農村人口精準脫貧，與全國同步完成全面建成小康社會目標，實現新疆社會穩定和長治久安具有重要的意義和作用。因此，厘清“一產上水平”的基本內涵，探索提出可有效推進“一產上水平”的措施路徑，將是未來新疆農業、農村和農民工作的重點。

一、新疆推進一產上水平的基本內涵

“一產上水平”顧名思義，就是要提升第一產業，即農、林、牧、漁業的生產經營水平，提高第一產業從業者的經濟收入水平，增強農村的自我發展能力。對新疆而言，“一產上水平”應具體表現為：認真落實強農惠農富農政策，充分發揮新疆豐富的農業生產要素和優質農產品資源優勢，積極適應國內外市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以推動農業提質增效為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，以資金投入和技術進步為支撐保障，全面優化農業產業體系、生產體系和經營體系，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，加速新疆農業產業化經營和農業發展現代化進程，實現農業農村發展的綠色生態可持續，打造新疆特色的高水平農業發展新模式。

二、新疆第一產業發展的基本現狀

改革開放以來，伴隨我國經濟的快速增長，新疆大力推行資源優勢轉化為經濟優勢的發展戰略，著力推進農牧業現代化，以特色產業發展為重點，進一步優化了產業結構。截至2015年末，新疆第一產業增加值已由1978年的13.97億元增長到2015年的1559.08億元，特別是近幾年來，新疆第一產業一直保持平穩增長態勢。而且隨著新疆綜合經濟實力的不斷提升，第一產業產值在總產值中的比重持續下降，產值占比從1978年的35.76%下降到2015年的16.72%，整體的經濟結構在不斷優化。（見圖1）

從產值方面看，第一產業內部產值構成基本穩定，農業、牧業處于主導地位，林業、漁業有所發展。從產業內部結構演變來看（見表1），1978～2015年間，新疆農業產值、林業產值、牧業產值、漁業產值占總產值的比重變化不大，其中，農業產值比重一直在70%上下徘徊；牧業產值比重一直在20%左右起伏；林業產值比重在2%上下浮動；漁業產值比重不足1%。從就業人口來看，第一產業就業人口絕對量從1978年的353.99萬人上升到2015年的526.82萬人，但在總就業人口中的比重由72.06%下降到44.08%，說明第一產業仍有調整的空間。（見圖2）

圖1 1978～2015年新疆生產總值、第一產業產值以及占比走勢

表1 1978～2015年新疆農林牧漁業總產值占比

三、新疆推進“一產上水平”的重要意義

圖2 1978～2015年新疆就業人員、第一產業就業人員及占比走勢

1.發揮新疆農業資源優勢的重要路徑。新疆是全國著名的農業資源大區，擁有豐富的水土和農產品資源，但長期以來，新疆的資源優勢未能完全轉化為經濟優勢，農業生產的效益不高，農民的收入有限，農村相對落后的面貌沒有根本改變。截至2015年底，全區農業增加值為1559.1億元，僅在全國排第21位；農民人均純收入9425.1元，全國排第24位；農村居民消費性支出7697.9元，全國排第25位。各項指標均處于相對靠后的位置，與新疆農業資源大區的地位不相匹配。然而，隨著消費的升級和個性化產品市場的不斷擴大，普通百姓對優質農產品的需求已經日益迫切，新疆豐富的、極具特色的農業資源優勢進一步凸顯，破除當前在農業發展中存在的阻礙性因素，促進農業生產上水平、增效益，將有助于實現農業資源優勢盡快轉化為農業經濟優勢。

2.實現新疆農村精準脫貧的根本保障。新疆農村人口比重高，數量大，城鎮化水平明顯滯后于全國平均水平，截至2015年底，全疆農村人口1245.23萬人，占總人口的52.77%，高出全國農村人口占比8.87個百分點。新疆的貧困人口絕大多數分布在南北疆的廣大農村牧區。習近平總書記曾說過：“小康不小康，關鍵看老鄉。”沒有農村的繁榮穩定就沒有全疆的繁榮穩定，沒有廣大農民的小康就不會有全疆的全面小康。因此，必須把農業擺在更加突出的戰略位置，下大力氣積極推動“一產上水平”，努力提高農牧民收入水平，才是實現新疆農村精準脫貧，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標的根本保障。

3.推進新疆城鄉統籌協調發展的必然要求。新疆也與全國一樣，面臨著城鄉二元結構明顯、城鄉居民收入差距過大等社會經濟結構和收入分配不合理等問題。農業生產效率低、農民收入水平低、農村基礎設施差、勞動力轉移不足等現實已經制約了新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化的發展進程。因此，在南疆這樣人口多資源少、風沙大土地少、條件差基礎弱的重點區域，必須走出一條集約利用資源、推進科技創新、提高產出效益的發展道路，加快農村人口有序轉移，提高農村資源人均占有量，為農業推進專業化、規模化、集約化生產創造條件。

四、新疆推進一產上水平的路徑措施

1.一產上水平要從轉變發展思路上下功夫。新疆的農業要上水平、快發展，關鍵要在轉變思路、創新改革上下功夫。

一是要落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，創新農業生產經營方式。根據南北疆不同的資源條件和生產經營水平，在確保農戶收益水平的基礎上，積極探索集體、合作、企業等多種農業經營方式，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉；鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股的方式發展農業產業化經營；扶持發展新型農業社會化服務主體，發展服務引領型規模經營，通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等，實現統種統收、統防統治甚至統銷統結，為從事農業生產經營的主體提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務，讓單個小農戶搭上規模經營的“快車”，使規模經營與脫貧攻堅有機結合，帶動貧困農戶脫貧，一般農戶增收。

二是要瞄準主要農產品生產的有效供給需求變化，優化農業生產體系結構。在產品結構優化上，要樹立大農業觀念，從新疆的特色資源優勢和國內外市場需求入手，統籌糧經飼作物種植，科學開發糧、棉、肉、蛋、奶、果、菜等農業新產品，著力提升產品質量安全水平，增強市場競爭力；在區域結構優化上，要充分考慮南北疆地理條件差異大的現狀，遵循自治區主體功能區規劃要求，科學引導特色優勢農產品向最適宜產區集聚，形成區域分工合理、比較優勢充分發揮的生產力布局，對沿邊地區以及南疆喀什、和田等局部生態問題突出地區、氣候不適宜地區，應積極推進退耕、休耕、輪作，增加生態產品供給，建立利益補償機制，穩定農民收益；在業態結構優化上，要認真落實自治區下發的《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》，促進農村各產業間的融合互動，提高農業發展的質量和效益，要想方設法拓展延伸農業生產、加工、銷售全產業鏈條，推進一體化經營，形成以工補農、以商補農、以游補農的農村產業發展格局。通過政策、資金等引導支持，積極發展壯大新業態、新產業，加快推進“互聯網+現代農業”發展，推動農業產業轉型，大力發展設施農業、優質高效農業、節水農業，加快發展休閑農業和鄉村旅游，全面優化農業產業結構。

三是繼續推升農產品生產的質量安全門檻，培育打造具有鮮明新疆區域特色的農產品品牌。農業提質增效的關鍵之一在于產品的質量，而且優質的農產品還需要品牌的力量。新疆得天獨厚的地理環境給予我們培育優質糧棉瓜果等農副產品的自然條件，但個體分散經營、缺乏市場意識、缺乏科學管理，使得新疆的農產品有品質缺品牌、有口碑缺市場。因此，要推動“一產上水平”，增加農產品的市場競爭力，提升農業生產的效益水平，必須要在品質品牌上下功夫，培育打造具有鮮明新疆區域特色的農產品品牌。必須要大力推進農業標準化生產、品牌化營銷，調優品質，培育品牌，形成品牌擔保品質、優價激勵優質的正向激勵機制，通過品牌打造提升產業水平，增加從業收入。

四是要將科技創新作為推進“一產上水平”的重要引擎，強化農技推廣，實施智慧農業工程。落實開展主要農作物全程機械化生產行動和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵農業科研單位、高等院校等多元主體多方面、全方位開展農技推廣服務，使農業科學技術走出實驗室，落到農田中；繼續農業優秀科研人才培養和激勵機制，完善農業科技人員科技成果轉化收益分成機制，努力調動科技人員的工作積極性；要創新農業科學技術的培訓方式，通過“專家＋農戶”“專家＋企業”“專家＋協會＋農戶”等多種形式，開展面向廣大農牧民和農業企業勞動者的技術培訓，突出培訓的實際、實用、實效。

2.一產上水平要抓“特色小城鎮”建設新機遇。自治區已經啟動了南疆100個特色小城鎮建設工作，2017年，首批33個試點鎮建設將全面展開。促進“一產上水平”要緊緊把握住“特色小城鎮”建設的新機遇。

一是要在特色小城鎮建設過程中，按照生產、生活、生態同步改善的要求，推進一、二、三產深度融合發展。圍繞小城鎮的特色和優勢所在，加強產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設，在小城鎮規劃建設上，重點突出不同區域、不同城鎮的資源差異化，從產業區域布局和城鎮的輻射半徑等多種因素綜合考慮，在頂層設計上做好產業，特別是農產品加工等產業升級轉型的引導工作，避免區域內部城鎮之間的同質競爭，實現區域資源要素的優化配置和共享互補，提高農業初級產品的就地加工轉化效率，增加產品附加值。

二是要在特色小城鎮的“特”字上做文章，將小城鎮建設與農業的提質增效和農民的致富增收充分結合，以轉移農村富余勞動力為目標，在完善城鎮基礎設施建設的同時，加大對農業綜合開發、農村綜合改革的投入，將小城鎮建設與循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體建設相結合，支持建設一批農村產業融合發展示范園；加大對旅游、生態以及現代信息網絡基礎設施的投入，為不同資源特點的城鎮選擇“旅游＋”“生態＋”以及“互聯網＋”等不同發展模式創造條件，鼓勵創業創新，拓寬城鎮居民及周邊農民的就業渠道，加快農村富余勞動力的轉移，提高農業生產的規模化、集約化水平，提升農業生產效率和農業發展的水平。

3.“一產上水平”要和對口援疆相結合。一要充分發揮援助省市在資源、平臺、信息等方面的優勢，幫助農民找出發展生產、致富增收的合適路徑。援助資金和援助項目要圍繞農村產業化發展、產品升級和農民就業增收等方面，重點支持農產品加工、農業技術服務、產品營銷平臺體系以及綠色農產品開發等，以解決農村特別是南疆農村產業化發展體系不健全、配套不完善和市場信息交流不暢等問題。

二是要認真學習發達省區農業產業化發展的成功經驗和先進技術，積極與對口援疆省市協調，通過“請進來、走出去”等多種方式，加強與外部市場的聯系，針對性開展專業技術培訓，加快培養職業型農民和農業技術人才，全面提高自我發展能力。要將發達省區的成功經驗與新疆各地的實際結合，探索符合新疆特點的農業產業化發展道路。

三是進一步開拓援疆省市的廣闊消費市場，東中部地區是我國人口最密集，消費水平最高的區域，擁有巨大的市場空間。要充分借助對口援助的信息、資源便利，不斷開發農產品銷售市場；進一步加強和鞏固新疆農產品在援疆省市的營銷平臺建設，協調援助雙方做好農業龍頭企業及農產品經營企業參加各類交易會、博覽會的組織工作，不斷提升新疆農產品的知名度和占有率；發揮援疆機制作用，支持引進具有影響力的電子商務服務企業落戶新疆，助力新疆農產品電子商務跨越式發展。

4.一產上水平要靠強化組織領導來保障。一高度重視、加強領導。促進農業提質增效、實現農民致富增收是新疆工作總目標的重要組成部分，是維護農村和諧發展，推進新型城鎮化發展的重要舉措，需要領導的高度重視。各級各地必須要從全局和戰略的高度謀劃部署三農工作，全面加強對三農工作的組織領導、協調指導和管理服務，形成全方位關心農業、支持農區、重視農民的發展共識，進一步鞏固農業的基礎地位，為農業營造良好的發展環境。

二要提供政策支持和資金保障。做好三農工作，提升農業發展水平是一項長期、艱巨的系統性工程，持續的政策支持和資金保障是根本保證。隨著國家對農業支持、投入力度的加大，自治區也要在有效貫徹落實國家政策的同時，因地制宜，從新疆農業發展的現實出發，順應農業產業化的發展趨勢，盡快研究制定符合新疆實際、能有效促進新疆農業發展上水平的具體措施，持續加大對農業發展的投入，提高農業投入的精準性、指向性和實效性，以優惠的政策引導農業生產經營，以寬松的環境激發農民創業熱情，以持續的投入夯實經濟發展基礎。

三分工協作、形成合力。“一產上水平”不僅要提升農業的生產經營水平，還要提高農民的經濟收入水平和農村的自我發展水平。促進農業發展需要多部門、多主體共同參與，要以主要涉農部門為主體，加強與相關部門、單位的聯系、溝通，建立上下聯動、左右互動，緊密協作的良好工作機制，形成領導支持、部門配合、社會參與、行業服務、協調一致的管理服務機制，為農業農村發展提供新動能。

[1]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見[EB/OL]http:// news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568_2. htm，2017-02-05.

[2]堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，為實現新疆社會穩定和長治久安而團結奮斗[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2016-11/10/content_12376586. htm，2016-11-10.

[3]劉毅.優化供給側結構，釋放全區農業發展新動能[N].新疆日報，2017-02-21.

[4]尹元元，彭密香.農產品電商營銷模式選擇影響因素模型構建——基于扎根理論[J].商業經濟研究，2017（02）.

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[6]高玉.新一輪對口援疆中產業援疆的路徑選擇[J].新疆農墾經濟，2016（12）.

責任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.10

①*本文系新疆維吾爾自治區軟科學項目“絲綢之路經濟帶建設背景下新疆沿邊地區開放開發研究”（項目編號：201542107）的階段性成果