習近平精準扶貧思想初探

宮玉濤 常良宇

（中央民族大學馬克思主義學院 北京 100081）

習近平精準扶貧思想初探

宮玉濤 常良宇

（中央民族大學馬克思主義學院 北京 100081）

習近平精準扶貧思想是在我國扶貧工作進入脫貧攻堅階段提出的重要思想，是全面建成小康社會的迫切要求，是對鄧小平等領導人扶貧思想的發展和創新，也是對我國一些地方扶貧工作實踐經驗的總結。習近平精準扶貧思想具有豐富的內涵，特別強調了扶貧對象精準化、扶貧任務責任化、扶貧方式全面化。習近平精準扶貧思想的提出和實踐具有重要的理論意義和現實意義。

習近平精準扶貧思想基本內涵重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，加大了扶貧力度，并確定了到2020年實現所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的奮斗目標。在這一過程中，習近平總書記立足于我國基本國情，圍繞扶貧工作的具體實際提出了一系列新觀點新論斷，逐步形成了有針對性的精準扶貧思想。在全面建成小康社會的進程中，習近平精準扶貧思想是黨和政府打贏脫貧攻堅戰，順利實現全面建成小康社會奮斗目標的根本指導思想。習近平精準扶貧思想具有豐富的內涵，其提出與實踐具有重要的理論和現實意義。

一、習近平精準扶貧思想提出的背景

改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大成就，人民生活水平不斷提高，我國的貧困人口逐步減少。近40年以來，中國共產黨在解決貧困問題的同時，逐步探索出了一條中國特色的扶貧開發道路。但我們也要清醒地認識到，因為歷史和現實的復雜原因，我國仍然擁有較大數量的貧困人口，扶貧形勢仍然很嚴峻。按照現在的貧困標準，到2016年我國仍有超過5500萬的貧困人口，主要居住在農村、山區等條件相對艱苦的地區。做好扶貧工作、解決貧困問題是黨和政府長期以來面臨的艱巨任務，同樣也是以習近平同志為核心的黨中央需要面對和解決的重大戰略任務。在脫貧攻堅的新階段，我國的扶貧工作迫切需要一個能夠適應新形勢的指導思想，習近平精準扶貧思想應運而生。

1.精準扶貧思想是全面建成小康社會的迫切要求。黨的十八大正式提出全面建成小康社會的戰略目標，并將這個戰略目標的實現期限定為2020年。黨在十八屆五中全會進一步提出了全面建成小康社會新的目標要求，即“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。[1]（P10）要到2020年如期實現全面建成小康社會的戰略目標，農村等艱苦區域貧困問題的解決是關鍵。為此，黨和政府必須凝聚共識、扎實推進脫貧攻堅工作，這一過程也需要全黨、全國各族人民的大力支持。毫無疑問，要凝聚全黨、全國人民的共識，取得脫貧攻堅工作的巨大成就，迫切需要一個能夠適應當前的新形勢、有現實針對性的指導思想，習近平精準扶貧思想就是在這一背景下提出的。

2.精準扶貧思想是對鄧小平等領導人扶貧思想的發展和創新。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是中國共產黨肩負的重要使命和巨大責任。自改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的中央領導集體在此方面作出了多方面的有益探索，在不同時期提出了一系列新觀點、新思想。黨的十一屆三中全會后，圍繞消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕等問題，鄧小平提出：“讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快點，帶動大部分地區，這是加速發展，帶動共同富裕的捷徑。”[2]（P166）黨的十三屆四中全會后，江澤民主張發揮黨和社會主義制度的政治優越性，同時聯合社會各方面的力量共同致力于扶貧工作，而且還將消除貧困作為社會主義發展的戰略目標予以重視。黨的十六大后，胡錦濤多次強調，中國反貧困事業，要更加注重社會公平和正義，更加注重城鄉之間反貧困戰略的統籌協調。客觀地說，經過近40年的努力，我國的扶貧工作取得顯著成效，極端貧困已經大大減少。在全面建成小康社會新的歷史階段，消除貧困、改善民生、實現共同富裕的任務更加具體，廣大人民群眾的期盼更加強烈，這就對以習近平同志為核心的黨中央提出了更加緊迫的任務和要求。習近平精準扶貧思想的提出和實踐既滿足了這種需求和期盼，同時又是對鄧小平等領導人扶貧思想的發展與創新。

3.精準扶貧思想是對我國一些地方扶貧工作實踐經驗的總結。改革開放后，在黨中央和政府的主導下進行了大規模的扶貧工作，逐步探索出了救濟式扶貧、開發式扶貧、參與式扶貧等不同的扶貧方式，鼓勵地方政府大膽且積極地探索符合本地實際的扶貧方式和開發模式。特別是近年來，隨著各地貧困人口的大量減少，現存的貧困人口基本屬于扶貧難度較大的對象，這就對各地黨和政府的扶貧工作提出了更高要求。一些地方政府在這方面進行了積極探索。例如，廣東扶貧工作探索出了“雙到”模式和“靶向療法”模式。所謂“雙到”是指“規劃到戶，責任到人”。“規劃到戶”主要是通過對貧困戶的基本情況進行摸查，制定幫扶措施，搞好脫貧規劃。“責任到人”則主要是將全省的貧困村、貧困戶分配落實到機關事業單位，開展定人、定點、定責的幫扶，實現一村一村解困，一戶一戶脫貧。廣東省扶貧工作的“雙到”模式實際上是一種有針對性的“靶向療法”，也是地方政府結合本地實際而開展的精準扶貧的典型。地方黨和政府在扶貧工作中的探索，積累了較為豐富的實踐經驗。習近平精準扶貧思想正是在不斷總結我國一些地方扶貧工作實踐經驗的基礎上提出并發展的，這些實踐經驗為精準扶貧思想的持續提供了重要的理論指導。

二、習近平精準扶貧思想的基本內涵

習近平精準扶貧思想回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題。“扶持誰”所要解決的是扶貧對象的問題，這是精準扶貧思想在“扶持誰”問題層面上所做出的對象精準化要求；“誰來扶”所要解決的是扶貧責任人的問題，這是精準扶貧思想在“誰來扶”問題層面上所做的責任化要求；“怎么扶”指的是扶貧方式全面化，這是精準扶貧思想在“怎么扶”問題層面上所做出的具體化要求。

1.扶貧對象精準化。黨的十八大以來，習近平總書記強調了扶貧對象要精準化的思想。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。[3]隨后，習近平總書記對扶貧對象精準化提出了更明確要求，即“把貧困人口、貧困程度、貧困原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。[4]習近平總書記的這一思想是針對我國當前扶貧工作的新形勢、新任務而提出的。由于我國經濟、文化、社會發展不平衡以及自然資源分布不均衡，各個貧困地區在貧困人口、貧困程度、貧困原因等方面也不盡相同，因此對不同貧困地區的貧困狀況進行精確識別就顯得尤為重要。習近平總書記提出的扶貧對象精準化思想的實踐，有利于提高我國扶貧工作的效率和成效，有助于我國扶貧任務的按期高質量完成。

2.扶貧任務責任化。習近平總書記在系列講話中多次強調了各級領導干部要重視扶貧工作，承擔起應該承擔的責任。習近平總書記特別強調，貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志在扶貧工作中要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導班子的工作重點要放在扶貧開發上。2015年1月，習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上提出，黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。[3]同年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上對“誰扶持”作出了更明確的說明，即要“加強形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”。[4]通過一系列講話、指示，習近平總書記對于在精準扶貧工作中“誰扶持”的問題進行了完整地解答。同時，在2016年的全國兩會上，習近平總書記強調，要將敢擔當、善作為的領導干部選拔上來，使其在扶貧工作中發揮重要作用。當前，這樣的領導干部是非常需要的，多多益善，重視并不斷加強這方面的干部隊伍建設可以為精準扶貧工作的開展提供強大的干部保障。

此外，習近平總書記還重視基層干部在精準扶貧工作中的作用發揮。他對基層的工作隊以及駐村干部提出了明確要求，即要求他們真正做到全心全意辦實事，并著力保證工作成效。只有基層干部發揮出應有的作用，才能保障整個精準扶貧工作的順利實施及其目標的實現。習近平總書記還強調要廣泛動員社會各方面力量，建立聯動幫扶機制，以此形成強大的社會合力，共同致力于脫貧任務的完成。

3.扶貧方式全面化。習近平總書記從發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障五方面對扶貧方式做了全面的闡述。他要求全國各地黨和政府根據本地的不同情況實施不同的扶貧方式，全國的扶貧方式不應“一刀切”，這是習近平精準扶貧思想的精髓。在這五種扶貧方式中，最根本的脫貧方式就是發展教育。黨的十八大以來，習近平總書記在系列講話中多次強調了“治貧先治愚”、“扶貧先扶智”等思想。他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時強調：“治貧要先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”[3]此后，習近平總書記又多次強調了“治貧先治愚”的思想。在2016年全國兩會期間，習近平總書記強調，扶貧要先扶智，要更加注重教育脫貧，著力解決教育資源不均等的問題，不能讓貧困人口的子女輸在起跑線上，要阻斷貧困的代際傳遞。按照習近平總書記的思想，扶貧工作不應僅僅理解為扶持經濟發展，更重要的是要提高貧困人口的精神文化水平，只有這樣才能保障脫貧取得實效，才能一勞永逸地解決貧困人口的脫貧問題。

三、習近平精準扶貧思想的重要意義

習近平精準扶貧思想的提出和實踐體現了以習近平同志為核心的黨中央為打贏脫貧攻堅戰所做出的不懈努力，具有重要的理論和現實意義。

1.理論意義。其一，習近平精準扶貧思想是對共同富裕思想的豐富和發展。鄧小平曾對共同富裕思想有過這樣的表述，一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。社會主義制度應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。[2]（PP373～374）改革開放以來，在共同富裕思想的指導和作用下，我國人民生活水平不斷提高，生產力得到了極大解放，經濟獲得了飛躍式發展，經濟總量已經躍居世界第二，不少地區、不少人實現了“先富”。但由此也產生了一個后果，即貧富差距不斷拉大。經過30多年的發展，我國的貧富差距問題已經較為嚴重，由此帶來了一系列問題。在當前及今后一段時期，逐步縮小并解決貧富差距問題成為最終實現共同富裕目標的關鍵。全面脫貧工作的完成、全面建成小康社會的目標實現都有助于縮小貧富差距，為最終解決貧富差距問題創造條件。因此，可以說習近平精準扶貧思想是對共同富裕思想的豐富和發展，這一思想的實踐有助于縮小貧富差距，并為最終解決貧富差距問題創造條件。

其二，習近平精準扶貧思想是對社會主義本質思想的創新。鄧小平曾對社會主義的本質有過精確的表述：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]（P373）在新的歷史發展階段，習近平總書記對社會主義的本質的表述有了新的發展，即“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求”。[4]這是習近平精準扶貧思想的重要內容。隨著我國的扶貧工作進入脫貧攻堅期，打贏脫貧攻堅戰成為黨和政府以及我國各族同胞的共同目標。而習近平精準扶貧思想是打贏這場脫貧攻堅戰的有力思想武器，有助于進一步解放和發展生產力，更加鮮明的詮釋社會主義本質。從這方面來看，習近平精準扶貧思想不僅是社會主義本質的最好詮釋，而且是社會主義制度優越性的最好展現。

其三，習近平精準扶貧思想是對社會主義核心價值觀和五大發展理念的具體化。黨的十八大提出，要倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。在社會主義核心價值觀的要素中，“富強”“和諧”“平等”和“公正”等都體現著對扶貧工作的要求。也只有讓目前生活在貧困狀況中的人脫貧并不斷改善生活條件，才能真正實現“富強”“和諧”“平等”和“公正”的社會價值目標。以“平等”為例，習近平總書記提出，要讓全體中國人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。[5]這里的“全體中國人民”，也包括生活在貧困狀態中的人民，他們也是應該享受而目前尚沒有享受部分“平等”權利的特殊群體。平等要求的是全體社會成員在政治、經濟、文化以及社會層面上平等參與、平等競爭、平等發展和平等享有。習近平精準扶貧思想強調的是讓生活在貧困狀態中的人能夠和其他人一樣“平等”的參與、競爭、發展和享有。同時，“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”五大發展理念的實現，也需要重點考慮并照顧到貧困地區及貧困狀態中的人。習近平精準扶貧思想強調的是通過推動貧困地區的發展來實現全國的協調發展，通過讓處于貧困狀態中的人脫貧來讓他們共享到改革發展的各種成果。因此，習近平精準扶貧思想是對社會主義核心價值觀和五大發展理念的具體化。

2.實踐意義。其一，習近平精準扶貧思想的實踐，有助于全面建成小康社會戰略目標的順利實現，也有助于我國共同富裕目標的早日實現。全面建成小康社會是黨的十八大確立的戰略目標，這一戰略目標的實現最艱巨最繁重的任務是解決貧困地區的脫貧問題。距離到2020年要實現全面建成小康社會的戰略目標已經越來越近，這就更迫切地要求相關地區的黨和政府在習近平精準扶貧思想的指導下要切實抓好扶貧開發工作，打贏脫貧攻堅戰，只有如此才能真正順利地全面建成小康社會，為最終實現共同富裕的目標創造條件。

其二，習近平精準扶貧思想的實踐，有利于維護社會和諧穩定，促進民族團結。我國實行改革開放政策以來，經濟社會發展取得了顯著成效。然而就全國來說，仍然有不少貧困地區和貧困人口。就現實來看，貧困地區更容易滋生暴力、犯罪等問題，處于貧困狀態中的人也更容易成為社會不和諧、不穩定的因素。同時，我國不少貧困地區位于邊疆地區，不少貧困人口是少數民族，長期的貧困不僅不利于民族團結，還成為影響民族團結的潛在隱患。隨著習近平精準扶貧思想的實踐，脫貧工作不斷取得新成效，將有助于貧困地區（特別是邊疆貧困地區）和貧困人口（特別是少數民族貧困人口）脫貧脫困，有助于這些地區的社會和諧穩定，有助于維護國家的民族團結事業。

其三，習近平精準扶貧思想的實踐和成效將為全球減貧工作及地區、世界的和平穩定作出重大貢獻。我國貧困人口是世界貧困人口的組成部分，且在世界貧困人口中占有較大的比重。從一定意義上說，我國的脫貧工作關系到全世界減貧工作的進展。改革開放以來，我國貧困人口特別是極端貧困人口的大量減少已經為全球減貧工作做出了重大貢獻。根據聯合國發布的《千年發展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，中國的貢獻率超過70%。“我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。”[4]隨著習近平精準扶貧思想的實踐并取得成效，我國貧困人口將更為明顯地減少，將為全球減貧工作做出新的貢獻。此外，從世界范圍來看，貧困通常會伴隨著動蕩、暴力甚至戰爭，不少貧困地區也是動蕩不安之地、充滿暴力甚至戰爭之地，也是容易滋生恐怖主義之地，一些處于貧困狀態的人更容易走上犯罪之路，甚至成為恐怖分子。習近平精準扶貧思想的實踐也可以為世界上其他國家特別是廣大發展中國家解決貧困問題提供“中國方案”。不少國家已經開始學習中國的扶貧模式，我國也在主動地幫助一些國家。從根本上說，這將有助于全球減貧工作的發展，從而有利于維護世界的和平與穩定。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報：（單行本）[M].北京：人民出版社，2015.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2015（12）.

[4]習近平在中央扶貧開發工作會議上強調：脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響，全黨全國咬定目標，苦干實干[N].人民日報，2015-11-29.

[5]習近平.在十二屆全國人大一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18.

編輯：趙斌

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.03