高校學(xué)生公共參與意識的培育

張洪高

（臨沂大學(xué) 教育學(xué)院，山東 臨沂 276000）

我國現(xiàn)代化過程促進(jìn)公共生活領(lǐng)域以前所未有的速度擴(kuò)展，也促使高校治理體系現(xiàn)代化日益引起重視，而高校治理體系的現(xiàn)代化則需要利益相關(guān)者的積極參與，高校學(xué)生為維護(hù)自身權(quán)利或促進(jìn)社會公益，通過各種合法的途徑與方式表達(dá)利益訴求與公益觀點(diǎn)，從而能夠影響公共活動以及公共決策。因此，不斷培養(yǎng)高校學(xué)生的公共參與意識，既是時(shí)代發(fā)展的訴求，也是促進(jìn)學(xué)生自身發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，高校學(xué)生的公共參與意識現(xiàn)狀不容樂觀，已經(jīng)影響了高校治理體系的現(xiàn)代化和學(xué)生自身的發(fā)展，亟須學(xué)界和高校教育工作者進(jìn)行反思，并提出積極的政策建議，以促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

一、高校學(xué)生公共參與意識的重要意義

高校學(xué)生公共參與意識不僅對公共參與行為具有重要的影響，而且對培養(yǎng)公共精神，以至于對推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的作用，因此，高校學(xué)生公共參與意識的意義重大。

（一）激發(fā)高校學(xué)生的公共參與行為

意識指導(dǎo)和支配行為，參與意識的有無、強(qiáng)弱直接關(guān)系到參與行為能否發(fā)起、持久和有效。高校學(xué)生的公共參與行為在很多時(shí)候表現(xiàn)為一種被動卷入的狀態(tài)，具有很大的隨機(jī)性、盲目性和低效性。積極、理性的參與意識可以引導(dǎo)學(xué)生主動行使參與權(quán)利、履行參與義務(wù)，自覺揚(yáng)棄自然沖動所帶來的任性，從而引導(dǎo)公共參與行為向著長期性、建設(shè)性的方向發(fā)展。因此，高校學(xué)生公共參與意識是實(shí)現(xiàn)其從被動卷入狀態(tài)過渡到積極主動的理性參與行為的前提。

高校學(xué)生的公共參與意識，可以促使其對公共參與中自身的參與身份和地位進(jìn)行確認(rèn)，自覺意識到作為高校學(xué)生在公共生活領(lǐng)域中應(yīng)該享有的權(quán)利、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成合理的公民角色意識、公共空間意識、公共規(guī)范意識、協(xié)商意識、妥協(xié)意識等，并自覺地用這種意識來指導(dǎo)自己的行為，最終形成主動進(jìn)行理論建構(gòu)、制度建設(shè)和實(shí)踐活動的公共參與行為。

（二）塑造學(xué)生的“公共精神”

所謂公共精神是指社會共同體成員對公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等的主觀認(rèn)可和客觀遵守，是孕育于公共領(lǐng)域之中的一種關(guān)心公共事物、改善公共生活、建構(gòu)公共秩序、塑造以民眾利益和社會需求為依歸的倫理規(guī)范、政治價(jià)值和社會制度的深層意識[1]。人們的公共精神不會憑空產(chǎn)生，公共參與意識是公共精神形成的基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)烈的公共參與意識能夠引導(dǎo)學(xué)生走出一己之私的樊籬，使個(gè)人的目光從自我轉(zhuǎn)向共同體和公共福祉，向他人、集體和社會公眾投以道德關(guān)懷的目光，真正地致力于公民、社會和自我共同發(fā)展。其次，學(xué)生在通過公共參與行為增進(jìn)公共福祉的過程中重新認(rèn)識和完善自我，對公共準(zhǔn)則、公共規(guī)范有了新的認(rèn)識，從而形成更高層次的公共精神。

（三）促進(jìn)高校治理機(jī)制現(xiàn)代化

高校治理機(jī)制包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。治理機(jī)制的合法性來源于高校管理者、教師和學(xué)生的廣泛參與，其中，具有強(qiáng)烈參與意識的學(xué)生對高校實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制現(xiàn)代化具有重要的保障作用。首先，決策機(jī)制的合法性在于制定程序的科學(xué)性，即各個(gè)層次的利益相關(guān)者是否從各自的立場提供廣泛的信息，從而滿足多元主體的利益訴求。[2]從這個(gè)意義上說，培養(yǎng)高校學(xué)生的公共參與意識進(jìn)而激發(fā)其參與決策的行為是確保高校科學(xué)決策的前提。其次，高校治理中任何一項(xiàng)決策的生命力不僅在于決策本身是科學(xué)的，還在于決策實(shí)施過程中可以以最小的成本投入獲得較大的利益產(chǎn)出，形成最佳的利益產(chǎn)出比。[3]這就要求高校政策在實(shí)施過程中通過激勵(lì)機(jī)制獲得包括高校管理者和師生的廣泛參與和認(rèn)同，從而保證決策實(shí)施過程中的低成本。最后，決策監(jiān)督機(jī)制包括評估和反饋等需要包括高校學(xué)生在內(nèi)的廣大利益相關(guān)者的共同參與。高校學(xué)生既是政策的主體，又是政策的客體，是高校決策的主要利益相關(guān)群體，可以以多元主體的身份從各個(gè)角度對決策的效果進(jìn)行全方位評估和反饋，從而推動高校決策的優(yōu)化。總之，高校學(xué)生的公共參與意識是促進(jìn)高校治理機(jī)制現(xiàn)代化的強(qiáng)力保證。

二、高校學(xué)生公共參與意識的缺失

（一）高校學(xué)生公共參與意識缺失的表征

公共參與意識是指公民對自身在參與公共事務(wù)中的地位以及應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的責(zé)任的意識。高校學(xué)生公共參與意識的缺失主要表現(xiàn)在公共參與主體意識、公共權(quán)利意識和公共責(zé)任意識的缺失等三個(gè)方面。

1.公共參與主體意識的缺失

公共參與的主體意識在公共參與過程中表現(xiàn)為對自身參與身份和地位的確認(rèn)，是公共參與意識的重要表現(xiàn)。高校學(xué)生理應(yīng)成為具有公共參與意識和實(shí)踐能力的主體，并具備參與和改造世界、改造自我的主體意識。但是在現(xiàn)實(shí)教育過程中，人們更強(qiáng)調(diào)高校學(xué)生對公共利益的服從而忽視對其主體意識的激發(fā)。長期以來，高校學(xué)生一直以受教育、被管理的身份出現(xiàn)，其作為“單向信息輸入的被動顧客”的角色非常突出，一直習(xí)慣于完成上級和老師布置的任務(wù)，而“積極主動參與者”的角色則比較弱化，未清晰意識到自身在公共事務(wù)中的角色以及處于何種地位，對公共事務(wù)的參與處于茫然狀態(tài)。

2.公共參與權(quán)利意識的缺失

高校學(xué)生公共參與權(quán)利意識主要包括學(xué)生對自身在公共參與中應(yīng)該享有的權(quán)利及其價(jià)值的認(rèn)知，對行使和維護(hù)自身權(quán)利的有效方式的掌握和主觀態(tài)度，以及對自身權(quán)利邊界的認(rèn)知等。高校學(xué)生在公共參與中應(yīng)該享有的權(quán)利基本上已經(jīng)表述在我國法律和政策文本中，學(xué)生的參與權(quán)多隱含在“參與民主管理”等表述中。2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參加學(xué)校民主管理”；2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。公共參與是國家法律和政策賦予高校學(xué)生的表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人及集體利益的正當(dāng)權(quán)利。通過公共參與，高校學(xué)生不僅能夠“形成豐富的個(gè)性、豐富的視角、與眾不同的思維和觀點(diǎn)”，[4]還能“形成其對自身知識、能力的自信和重建自尊，建立主人翁意識”[5]，并提高公共參與的質(zhì)量，更好地增進(jìn)公共福祉。[4]但是在現(xiàn)實(shí)中，高校學(xué)生更多地處于行政命令的末端，以被動地接受行政命令為主，還沒有充分認(rèn)識到自己的公共參與權(quán)利及其價(jià)值，對法律和政策中關(guān)于參與權(quán)的規(guī)定了解較少，對于維護(hù)自身參與權(quán)的有效方式掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)組織或他人侵害自己的參與權(quán)時(shí)，往往“首先選擇私了的手段，其次考慮進(jìn)行報(bào)復(fù)，再次習(xí)慣于向上級領(lǐng)導(dǎo)反映……最后在這一切都無濟(jì)于事時(shí)，才最終選擇了法律”[6]。由此可見，高校學(xué)生的公共參與權(quán)利意識是非常欠缺的。

3.公共參與責(zé)任意識的缺失

公共參與不僅是權(quán)利，也是一種責(zé)任。公共參與責(zé)任意識是指人們在參與公共生活過程中對自己應(yīng)承擔(dān)的公共參與責(zé)任的價(jià)值、角色、行為方式、行為規(guī)范與準(zhǔn)則等的認(rèn)識。目前高校部分學(xué)生缺乏公共參與責(zé)任意識，表現(xiàn)在公共活動過程中普遍存在“搭便車”的心理，認(rèn)為公共參與需要付出時(shí)間、精力等成本，但收益卻不能獨(dú)享；也有學(xué)生存在“畏懼心理”，不愿意承擔(dān)公共參與可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)表明在選舉態(tài)度和行為上，大學(xué)生的積極性并不比農(nóng)民高。[7]部分學(xué)生參加政治活動和政治學(xué)習(xí)往往是迫于學(xué)校的紀(jì)律而不是自愿參加，對于各種集會、會議、報(bào)告等公共活動的反應(yīng)也不積極。[8]在某種程度上，多數(shù)人的袖手旁觀造就了我們時(shí)代的罪惡。高校學(xué)生公共參與責(zé)任意識的缺失，導(dǎo)致其公共參與過程充斥著猜疑、逃避、利用、疏離、混亂和停滯等態(tài)度和行為。

（二）高校學(xué)生公共參與意識缺失的原因

高校學(xué)生公共參與意識缺失的原因概括起來，主要包括傳統(tǒng)文化中集權(quán)主義政治的影響、高校自身公共參與機(jī)制的不健全以及高校人才培養(yǎng)過程中公共參與要素的缺失等。

1.傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化的影響

首先，傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中，與此相反，公共參與的過程是一個(gè)決策的民主化、權(quán)力下放的過程，即從資金、權(quán)力等資源擁有者那里分權(quán)，或賦權(quán)給其他相關(guān)群體以便從多方傾聽中求得決策的公正與科學(xué)。[9]公共參與所彰顯的權(quán)力再分配與傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化的錯(cuò)位，是導(dǎo)致高校學(xué)生公共參與意識缺失的重要原因。

其次，作為傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化產(chǎn)物的“官本位”文化影響高校學(xué)生的公共參與意識。一方面，“官本位”導(dǎo)致高校管理行政部門對學(xué)生公共參與權(quán)利和自由的漠視[10]；另一方面，“官本位”導(dǎo)致人們迷信國家力量，對政治生活冷漠疏遠(yuǎn)。集權(quán)主義政治文化具有強(qiáng)大的感染力，它通過家庭、學(xué)校和社會這些渠道對學(xué)生的公共參與意識形成強(qiáng)烈的影響，以至于大學(xué)生形成了被動的公共參與意識和冷漠的政治心理。[11]

2.高校公共參與機(jī)制的缺失

高校學(xué)生公共參與機(jī)制，是指高校學(xué)生在參與公共事務(wù)行動中所形成的各種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互影響的組合，通過此機(jī)制，高校學(xué)生的利益和訴求能夠表達(dá)并體現(xiàn)在高校的各項(xiàng)政策中。通過創(chuàng)設(shè)這樣一個(gè)利益平衡的雙贏的公共參與機(jī)制，一方面，學(xué)生的合理訴求能夠得到滿足，另一方面，學(xué)校治理體系和能力現(xiàn)代化得到提高。反之，如果高校的公共參與機(jī)制不能提供一個(gè)訴求表達(dá)的合理空間，學(xué)生就可能通過集會、消極應(yīng)對等形式來表達(dá)。

今天，高校的公共參與機(jī)制未充分滿足學(xué)生的參與訴求。首先，學(xué)校組織制度不完善。學(xué)校往往沒有形成完備的規(guī)章制度以支持學(xué)生公共參與，學(xué)生組織參與公共事務(wù)流于形式，缺乏深度參與，很多時(shí)候僅僅是任務(wù)的執(zhí)行者。[12]其次，國家法律制度和機(jī)制不健全。相對于發(fā)達(dá)國家完善而嚴(yán)密的公共參與法律體系，我國公共參與法律制度和機(jī)制還不健全，立法的層次還不高，管理比較粗放，與其他法規(guī)銜接性差，在具體實(shí)施過程中缺乏可操作性。這些因素都促成了高校學(xué)生公共參與意識的缺失。

3.高校人才培養(yǎng)中公共參與要素的缺失

高校人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的指針，從總體上規(guī)劃設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)類型、規(guī)格、層次和標(biāo)準(zhǔn)，集中反映學(xué)校辦學(xué)價(jià)值取向、根本理念和特色等。[13]高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置直接影響到學(xué)生公共參與意識的培養(yǎng)，雖然已經(jīng)從一個(gè)接受基礎(chǔ)教育的中學(xué)生轉(zhuǎn)變成一個(gè)接受高等教育的大學(xué)生，但高校學(xué)生更多還沉浸在受教育者這一社會角色中，高校應(yīng)該把公共參與元素融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到大學(xué)教學(xué)、科研、社會服務(wù)的全過程，培育學(xué)生積極、理性、有效的參與意識。

從當(dāng)前的教育實(shí)踐來看，高校雖然在一些教育環(huán)節(jié)給予了學(xué)生公共參與的空間，但學(xué)生公共參與并沒有明確反映到高校人才培養(yǎng)的整個(gè)過程。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)評價(jià)等主要圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)水平、科研水平、職業(yè)能力等目標(biāo)展開，[14]雖然少數(shù)培養(yǎng)方案有社團(tuán)活動、社會服務(wù)等公共參與的內(nèi)容，但無論是從深度上還是從廣度上都不能完成公共參與意識和能力培養(yǎng)的任務(wù)。

三、高校學(xué)生公共參與意識的培育對策

大學(xué)時(shí)代是青年人融入社會之前自我精神結(jié)構(gòu)固化的重要階段，高校學(xué)生作為社會中一個(gè)特殊的群體，其年齡特征、心理特征、學(xué)識能力、社會地位及歷史使命等特點(diǎn)，決定了他們的公共參與意識的培育具有其獨(dú)特性。

（一）構(gòu)建參與型課堂教學(xué)模式

在大學(xué)階段，課堂作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場域，對學(xué)生影響較大，因此，課堂教學(xué)作為培育學(xué)生公共參與意識的主要途徑，其主要的方式是構(gòu)建參與型課堂教學(xué)模式。首先，課堂應(yīng)該變成公共參與空間。在這個(gè)空間里，師生不再是主客二分，而是作為雙主體，共同參與到從教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)方法的選擇到教學(xué)評價(jià)的實(shí)施等整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。其次，教學(xué)過程應(yīng)該變成公共參與的過程。教學(xué)過程不是教師改造學(xué)生的過程，而是師生共同建構(gòu)知識、共同成長、共謀公共福祉、共同參與的過程。最后，教材知識應(yīng)該被視為公共參與的平臺或工具。教材不是真理的代言者，而是師生交流的材料；教學(xué)不是為了灌輸教材，而是為了豐富學(xué)生的個(gè)性；知識不是凝固的，而是主動建構(gòu)的。通過構(gòu)建參與型課堂模式，學(xué)生在獲得知識、提升能力的過程中不斷增強(qiáng)公共參與的意識。

（二）引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會服務(wù)活動

“大學(xué)乃天下之公器”，但是目前，大學(xué)的“公”更多體現(xiàn)在其作為自上而下行政體制中的一環(huán)，體現(xiàn)為行政體制的貫徹，而不是通過自下而上的公共參與、公共服務(wù)行為的培育和倡導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。在社會服務(wù)的過程中培育學(xué)生的公共參與意識，是大學(xué)之為“天下公器”的應(yīng)有之意。

高校學(xué)生參與社會服務(wù)指高校學(xué)生以“準(zhǔn)知識分子”的身份，以組織或非組織形式參與社會活動、服務(wù)社會、以爭取社會認(rèn)同的活動。高校可以通過豐富服務(wù)內(nèi)容、建立長效機(jī)制、提升專業(yè)化水平等引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會服務(wù)。首先，豐富社會服務(wù)的內(nèi)容。不斷擴(kuò)展社會服務(wù)的范圍，促使社會服務(wù)從簡單的觀察、參觀、訪問等活動發(fā)展到參與程度更深的定向社會調(diào)查、咨詢服務(wù)、定點(diǎn)科技文化服務(wù)、希望工程和社會性勞動等，從而提高社會參與度。其次，提升高校學(xué)生社會服務(wù)的專業(yè)化水平。使高校學(xué)生的公共服務(wù)因其專業(yè)知識、能力素養(yǎng)而呈現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值，提高社會服務(wù)的影響和效果。

（三）建立完善的公共參與機(jī)制

健全公共參與組織機(jī)構(gòu)、完善公共參與體系，公共參與模式要從傳統(tǒng)威權(quán)制向合作與信任模式轉(zhuǎn)化。

首先，建立形式多樣的學(xué)生組織。目前高校學(xué)生組織名稱各異，我國目前比較普遍的學(xué)生組織是學(xué)生會，而美國等西方發(fā)達(dá)國家高校的學(xué)生組織形式則呈現(xiàn)多樣化。參與大學(xué)治理的學(xué)生組織在美國肯尼索州立大學(xué)等高校被稱為學(xué)生治理聯(lián)合會；在圣芭芭拉城市學(xué)院等高校，學(xué)生正式組織稱為學(xué)生評議會；美國幾乎所有大學(xué)都設(shè)董事會并吸收學(xué)生加入，它是美國大學(xué)普遍設(shè)立的內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是美國大學(xué)法定的“擁有者”和大學(xué)治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。[15]這些學(xué)生組織是公共參與機(jī)制的基礎(chǔ)，因此，培育學(xué)生的公共參與意識首先必須健全學(xué)生公共參與的組織機(jī)構(gòu)。

其次，建立推動各類組織運(yùn)行的機(jī)制。建立完備的規(guī)章制度，包括定期會議制度、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充制度等；通過規(guī)章制度，明確學(xué)生公共參與的內(nèi)容，確保學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部與自身利益相關(guān)的生活和學(xué)習(xí)活動等并提出決策建議。進(jìn)一步拓寬公共參與渠道，包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等；創(chuàng)新公共參與方式，包括座談會、聽證會、對話會、評議會、民意測驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民主投票等；完善公共參與保障機(jī)制，包括建立決策公示制度、決策審計(jì)制度等。

高校學(xué)生身份的特殊性決定了高校學(xué)生的公共參與機(jī)制在參與內(nèi)容、途徑和方式等方面有著與社會其他群體不同的設(shè)計(jì)，因?yàn)楦咝W(xué)生并未成熟到有能力參與管理決策并承受決策結(jié)果，且在校時(shí)間較短，不能進(jìn)行可持續(xù)性的決策并負(fù)責(zé)。[12]所以，高校學(xué)生的公共參與機(jī)制的設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)較強(qiáng)的特殊性和針對性。

（四）營造參與型的校園文化氛圍

參與型的校園文化氛圍主要表現(xiàn)為公共參與過程中信息傳輸?shù)拈_放性和對弱勢群體的補(bǔ)償。

首先，保證信息傳輸?shù)拈_放性。一方面，滿足高校學(xué)生的“知情權(quán)”。對于重大事務(wù)，高校管理者及行政人員須及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，同時(shí)接受學(xué)生的質(zhì)詢。另一方面，高校也要通過各種渠道，傾聽學(xué)生的聲音，擴(kuò)大學(xué)生公民的“參與權(quán)”。

其次，保障弱勢群體的參與權(quán)。實(shí)施“權(quán)力依賴救濟(jì)”政策，給公共參與活動最不利者以補(bǔ)償[2]，實(shí)施“逆向歧視”與“反向優(yōu)待”政策。“逆向歧視”是對一些強(qiáng)勢群體的特殊對待，降低他們參與的影響力，避免他們利用自己的優(yōu)勢產(chǎn)生話語權(quán)；“反向優(yōu)待”是對一些弱勢群體采取特殊措施，提高他們的影響力，避免他們由于自己的弱勢而失去話語權(quán)。[16]“參與救濟(jì)”可以有效地保障弱勢群體的參與權(quán)和公共參與氛圍，從而保證公共參與對高校各階層學(xué)生都具有較強(qiáng)的吸引力。

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