以新發展理念推進南京江北新區發展

修楠

（中共南京市浦口區委黨校，江蘇 南京 210000）

以新發展理念推進南京江北新區發展

修楠

（中共南京市浦口區委黨校，江蘇 南京 210000）

黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，為我國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出了新的藍圖。南京江北新區作為長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后的第三個國家級新區，必將有著突出的發展優勢，因此以新發展理念推進南京江北新區發展將是今后一個相當長時期的戰略任務。

五大發展理念；江北新區；創新驅動

南京江北新區作為全國第十三個國家級新區，肩負著推進產業轉型升級與新型城鎮化，打造產業高端、生態宜居的新市新區，成為加快現代化建設和提升國際競爭力新引擎的重任。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是關系發展全局與未來的一場深刻變革，對于推進南京江北新區發展有著重要的指導作用。

一、切實把握新的發展理念蘊含的辯證唯物主義思想

（一）求實思維

實事求是是馬克思主義的靈魂，與時俱進是我們黨的思想品格。這就要求我們以求實思維把握新的發展理念的思想性、戰略性、前瞻性，堅持實事求是，解決“什么是發展”的問題。進入“十三五”時期，我國經濟社會發展的國際國內環境都發生了深刻的變化，經濟社會發展進入了新常態，加快轉變經濟發展方式迫在眉睫，需要樹立新的發展理念。新的發展理念，正是基于我國基本國情，針對解決當前和“十三五”時期我國發展面臨的突出矛盾和問題，認清我們所處的時與勢，認清發展面臨的機遇與挑戰，以實事求是的態度，審時度勢提出的新理念新思想新戰略，是堅持實事求是的典范。新的發展理念，正是我們黨不斷進行實踐創新、理論創新，與時俱進樹立與新的時代和實踐發展相適應的思維方式。在解放思想中跟上時代，轉變那些片面追求GDP、重城市輕農村、先污染后治理、拼資源拼投入、重效率輕公平的陳舊觀念，也是思想的一次大解放。

（二）辯證思維

任何事物都不是孤立存在的，這就要求我們要用全面的、聯系的、發展的眼光看問題，以辯證思維把握五大發展理念的系統性、整體性和協同性，堅持唯物辯證法，解決“怎樣發展”的問題。新的發展理念作為新階段新時期對傳統發展理念的全面革新和升級，相互貫通，相互促進，是一個系統化的有機整體，可以說是繼“五位一體”總布局后的又一個“五位一體”，即發展理念的“五位一體”。其中，創新是核心，著重解決發展的動力問題，為全面建成協調、綠色、開放、共享的小康社會提供強大的經濟支撐；協調是關鍵，著重解決發展的不平衡不全面問題，是補齊短板、實現全方位協調發展的關鍵所在；綠色是基礎，著重解決發展的人與自然不和諧問題，是促進人與自然和諧共生、保障可持續發展的必由之路；開放是保障，著重解決我國經濟深度融入世界經濟的問題，是用好國際國內兩個市場、拓展經濟發展空間的必然要求；共享是根本，著重解決社會公平正義問題，是堅持以人為本、促進整全性發展的必然結果，也是其他四種發展的出發點和落腳點。[1]

（三）民本思維

堅持以人民為中心的發展思想，是當代中國馬克思主義政治經濟學的根本立場，是發展中國特色社會主義的出發點和落腳點。這就要求我們以民本思維把握人民至上的價值立場、價值標準和價值取向，堅持群眾路線，解決“為誰發展”的問題。新的發展理念，吸取了古代民本思想的精華，始終貫穿著人民至上、民生為要的價值導向，無一不彰顯民本情懷，無一不圍繞民生關切，是貫徹落實以人民為中心發展思想的指揮棒。崇尚創新，增強經濟持續增長動力，不斷提高人民生活水平；注重協調，補齊民生短板；倡導綠色，推進人與自然和諧共生；厚植開放，協力構建不同文明兼容并蓄的和諧世界；推進共享，通過“人人參與、人人盡力、人人享有”，激發人民群眾干事創業的熱情，維護好人民群眾的切身利益，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感，使人民生活蒸蒸日上。

二、突出問題導向，摸準南京江北新區脈搏

南京江北新區是2015年6月27日國務院批準設立的第十三個國家級新區，位于南京市長江以北，地處東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，總規劃面積788平方公里，范圍包括南京市浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道。[2]由于江北新區發展起步晚，產業起點低，產業發展相對滯后，人口集聚規模不夠，存在著中高速與中高端互動發展、城鎮與農村一體化發展、人與自然和諧發展、區強與民富共享發展等問題。

（一）中高速與中高端互動發展的問題

十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，即實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平的“雙目標”。經濟發展速度降下來，經濟發展水平升上去，這一降一升是新的發展理念的現實體現。而江北新區作為傳統制造業的重要接收地，要實現中高速和中高端互動發展，面臨著很大壓力。目前在江北工業31個行業中，化學原料及化學制品制造業總量位居首位，占比達30%以上，鋼鐵、石化、建材等高污染、高耗能傳統制造業比重也居高不下，而生物醫藥、軌道交通、新材料等新興產業發展較為薄弱，產業轉型升級壓力比較大。因此需要用新的發展引領江北新區發展，在中高速增長中使產業發展邁向中高端水平，把江北新區“產業轉型升級試驗區、新型城市化試驗區”的發展定位實現好。

（二）城鎮與農村一體化發展的問題

黨的十八大提出“推動城鄉發展一體化”，這是全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的客觀要求，是五位一體總體布局的重要組成部分。江北地域面積占到全市的36.2%，但其產業開發以生產型為導向，未注重生產、居住與商業并重，城市化水平較全市相比偏低，城鄉二元結構較為突出。隨著“江北新區”一系列重大利好政策落地，新區城鎮化建設快速推進，而在城鎮化發展的過程中需要統籌城鄉發展，努力實現區域城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，實現新型城市和農村社區良性互動，實現新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化協同推進。

（三）人與自然和諧發展的問題

我國經濟快速發展的一個突出問題就是以環境污染和資源的大量消耗為代價，在注重綠色發展的今天，高效利用資源和保護環境成為我們面臨的問題。江北新區的產業結構主要以重工業為主，其主要污染物的排放量和能源消耗量均占到全市的50%以上，發展模式相對粗放；其單位國土面積化學需氧量負荷為全市的1.6倍，二氧化硫排放量為全市的1.4倍；其單位GDP化學需氧量和二氧化硫排放強度分別為全市的3.1倍和2.8倍，因此要達到同等的環境優度，江北需要付出更高的污染治理投入。[3]而環境質量和人們的生活息息相關，江北新區又擁有得天獨厚的自然資源優勢，因此要遵循“生態優先”的原則，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

（四）區強與民富共享發展的問題

改革開放幾十年來，我國經濟發展總量位居世界前列，綜合國力實現跨越式提升，但是人均國民收入水平在世界排名靠后，這說明我國發展水平還是較低的，發展還很不平衡。競爭性的市場經濟規則雖然讓一部分人先富了起來，但是貧富差距也在不斷拉大。南京江北新區也同樣存在這樣的問題，因此我們需要遵循“包容共享”發展理念，把促進人的全面發展、提高市民生活品質作為根本出發點和落腳點，保障并改善民生，使經濟增長產生的效益和財富惠及所有人群，促進社會的公平正義。

三、以新的發展理念推進南京江北新區發展

作為新時期新常態下國家打造南京區域城市化、長江經濟支撐帶的重大戰略支點，江北新區承載著推動南京及蘇南地區創新驅動發展、統籌城市空間和產業發展、輻射帶動長江中上游地區協調發展的光榮使命。站在新的歷史起點，江北新區將堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以新的發展理念打造經濟增長“新引擎”、區域發展“新樣板”。

（一）創新發展：實施創新驅動、產業強區戰略

1.強化創新載體建設。突出“雙創高地、智慧新城”這一發展定位，充分發揮江北新區產業基礎好、創新資源豐富等優勢，構建開放型創業創新載體，著力打造眾創空間。以加快高新區國家自主創新示范區建設為抓手，積極推進創新平臺共建，加快建設江北新區大學科技產業園，創建國家級科創中心，打造“江北新區產業技術研創園”。

2.強化創新人才支撐。載體是基礎，人才是核心，要依托創業創新載體，如南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創特區，高新、化工兩大園區和浦口大學集聚區等，吸引各類高層次人才，使其成為科技創新創業的現實力量，為新區發展提供創新驅動的新引擎。

3.強化創新主體培育。積極培育新業態，大力推進“互聯網+”行動，鼓勵和支持各類企業以各類形式建立研發機構，開拓創新引領的產業高地，大力推動有發展潛力的企業向研發型、智慧型乃至跨國型企業轉型升級，培育打造一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。

4.強化創新合作對接。一是引進國家創新資源，走部市聯合之路。借鑒浦東新區和濱海新區經驗和做法，與中央各部委加強協作，搭建與相關部委共建創新服務平臺[4]，爭取相關部委的改革和創新在江北新區先行先試。二是搭建合作平臺，走企校合作之路。通過合作研發、項目合伙、共建基地等形式引導企業與各類高校加強合作，共建產學研合作載體。三是引進外部資源，走合作共贏之路。吸引各跨國公司、國內大企業和國內外高等院校、研發等機構來江北新區開展技術創新合作。

（二）協調發展：實施產城互動、全域統籌戰略

1.促進城鄉協調發展。一是加強活力新城區建設。突出浦口、雄州、大廠現代化綜合服務中心建設，科學定位浦口新城、雄州新城主導功能，形成功能明確、錯位發展、特色彰顯的江北新區城市核心區，提升江北新區獨立的城市功能。二是深入推進新市鎮建設。推進新型城鎮化試點的深入開展，加強基礎設施建設，實現城鄉公交服務向新市鎮延伸，形成城市輻射圈。橋林地區、高新區等片區加強生活配套功能建設，葛塘地區突出老工業區改造，提升市容環境，金牛湖地區打造生態休閑宜居新區。三是推進新農村建設。充分發揮江北新區自然資源豐厚、文化底蘊深厚的優勢，全面梳理古街、古巷、古橋、古樹等資源，加強對文化風貌和歷史古跡的挖掘、塑造，彰顯一村一品、一村一景，以先進文化凝聚農村發展力，在江北新區逐步形成“特色小鎮、美麗村莊”的美麗鄉村大格局。建設文化韻味十足、經濟快速發展、社會幸福和諧的新農村。

2.三大產業協調發展。一是大力發展現代農業，走都市型生態高效農業發展道路。發揮江北新區農業資源優勢，優化農業區域布局和實施產業結構調整，發展規模農業；整合優勢資源，運用“互聯網+”實行線上訂單、線下配送，發展智慧農業；將農業和旅游業有機結合，發展休閑農業。二是大力發展現代服務業。江北新區擁有具有鄉村風情的自然和人文旅游資源，要著力培育發展工業設計、技術研發、金融服務、現代物流服務及電子商務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等生產性服務業為主的現代服務業。要深入挖掘江北生態資源和文化底蘊，依托楚韻花香、水墨大埝、九華茶坊等“十顆珍珠”，發展特色旅游和文化創意產業，推動現代服務業發展。

（三）綠色發展：實施綠色帶動、生態提升戰略

1.調整“指揮棒”。發揮考核導向作用，改變過去“唯GDP論英雄”的政績評價方式，對街鎮（園區）按功能區要求實行嚴格的差別化考核，樹立綠色GDP理念。

2.做好“加減法”。一是全力以赴做減法。大力推進綠色生產、消費、服務，建立綠色低碳的產業體系，通過轉方式、調結構，推動產業結構轉型升級，對石化、鋼鐵等傳統制造業進行綠色改造，淘汰落后產能。二是全力以赴做加法。實施綠化造林，大力加強生態防護林和城鄉綠道網等建設，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行，倡導綠色的生活方式。

3.加強生態環境防治與管控。充分依托南京市及江北新區現有重要生態系統服務功能，構建區域生態安全保障體系。建立排污權交易制度和排污權交易管理制度，開展與排污權交易配套的監測體系建設，實施生態補償制度。加強環境基礎設施建設，強化土壤污染防控，加強水污染綜合治理，實施生態保護修復工程，建設長江浦口綠水灣、六合興隆洲、滁河長蘆灣、程橋等濱河生態濕地。

4.大力發展綠色生態經濟。立足江北新區實情，充分利用其豐富的自然和文化資源，扶持、培育和壯大一批創新型、高科技、低耗能、非污染性企業，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，尤其是生態旅游業、觀光旅游業，使之成為帶動新區經濟快速發展的新增長點，在實現“金山銀山”的同時，守住“綠水青山”。

（四）開放發展：實施樞紐拉動、開放合作戰略

1.緊跟國際戰略，抓住開放機遇。對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略機遇，著力發展樞紐型和開放型經濟，進一步擴大對外開放。積極吸取中國（上海）自由貿易試驗區的成功經驗，加強新區港口建設，積極探索推進自貿區申報工作，設立江北新區綜合保稅區等海關特殊監管區，進一步擴大對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家的經濟文化交流，拓展參與全球價值鏈的廣度和深度，著力培育外貿競爭新優勢。

2.加強區域協作，打造區域產業協調創新共同體。加強與上海自貿區、浦東新區、浙江舟山群島新區等區域內外聯動發展，促進長三角城市群、南京都市圈與長江中游城市群、寧合城市群等長江中上游地區的協同發展。

3.探索新區跨界發展路徑，增強江北新區對周邊區域的輻射帶動作用。對于永寧、湯泉、龍袍、竹鎮等街鎮，應充分發揮其邊界區位優勢，加強與周邊區域在產業、資源、基礎設施等方面的合作，建立與周邊區域產業鏈分工合作及利益分享機制，不斷提高跨界合作的層次和水平，充分發揮江北新區對周邊區域的輻射帶動作用。

（五）共享發展：實施改革推動、民生共享戰略

1.突出民生為先，完善社會服務功能。堅持以人為本，從利民、便民的角度“嵌入”配套的城市功能，推進城鄉一體的公共服務設施建設，完善便捷的交通網絡，引進優質教育資源，完善醫療健康服務體系，加大保障性安居工程建設力度，推進中心城、副中心城以及新市鎮的舊居住區更新，全方位滿足江北新區人們的生活、工作、休閑需求。

2.創新治理模式，完善社會治理體系。從江北新區實際出發，構建“多元融合、廣泛參與、共建共享”的社區治理模式。居民消費合作社作為為民服務的新載體，體現了社區治理開放創新、協調自治、合作共享的價值理念。應進一步推進社區服務的供給側改革，加大社會組織培育發展和管理服務，完善基層社會治理體系，構建城鄉經濟社會發展一體化的江北新區新格局。

3.發展共享經濟，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。共享經濟的理念是共同擁有而不占用，本質是互助和互利。共享經濟作為全民參與的商業模式，能夠實現閑置資源充分利用，不僅有共享交通，還包括共享金融、共享旅游、共享空間、共享教育、共享美食等一系列的新理念和新模式。當然，共享經濟帶來新的協同式工作生活方式的同時，對人們的誠信有了更高的要求，因此要推進民主法治建設，建立“江北誠信中心”，大力推進新區“一網三庫”等基本信用體系建設，探索建設江北新區信用體系建設實驗區。

[1]陳和香.哲學視域下的五大發展理念[J].特區實踐與理論，2015（6）.

[2]國務院關于同意設立南京江北新區的批復[R].中華人民共和國國務院公報，2015.

[3]徐翠華，蔣明，杜凌飛.南京江北新區發展探析[J].統計科學與實踐，2015（10）.

[4]田代貴.重慶兩江新區開發開放戰略—借鑒浦東新區和濱海新區經驗[J].重慶理工大學學報（社會科學），2011（1）.

責任編輯：毋斌

F293.1

A

1674-1676（2017）01-0040-04

修楠（1988-），女，山東聊城人，中共南京市浦口區委黨校教師，研究方向為經濟管理。