農業高校試驗示范基地建設與管理機制研究

馬吉鋒

（南京農業大學 農學院，江蘇 南京 210095）

農業高校試驗示范基地建設與管理機制研究

馬吉鋒

（南京農業大學 農學院，江蘇 南京 210095）

試驗示范基地是農業高校人才培養、科技創新、成果轉化的重要支撐平臺。文章通過農業高校試驗示范基地現狀的調查，分析了基地建設的必要性，總結了基地建設的基本原則，介紹了南京農業大學試驗示范基地建設情況，并從優化考核機制、提高農技推廣認識、建設專職推廣隊伍、打造精品試驗示范基地等方面提出了農業高校試驗示范基地建設的建議。

農業高校；試驗示范基地；建設；管理

“三農”問題連續14年被中央一號文件關注，2017年“一號文件”指出“要以推進農業供給側結構性改革為主線，加強科技創新引領，提高農業綜合效益和競爭力”，指明了我國新時期農業科技發展方向，對農業科技推廣事業提出了更高要求。農業試驗示范基地是開展農業推廣工作的重要支撐平臺[1]，大多由高校牽頭，聯合各級政府、企事業單位、種田大戶等多家單位共同建設，便于新品種、新技術、新模式的推廣[2]。農業高校試驗示范基地是實踐教學、人才培養、項目實施、科研成果孵化的前沿陣地[3]。近年來，我國農業高校各層次試驗示范基地已經建成[4－5]，但各基地的建設和管理機制還急需優化。因此，對我國農業高校試驗示范基地的建設和運行管理機制進行系統研究，提出新下形勢農業高校試驗示范基地建設的建議，對于發揮農業高校在農技推廣中的生力軍作用，確保農業試驗示范基地的順利運行，推動農業科研成果轉化，促進農業供給側改革具有重要意義。

一、建設農業高校試驗示范基地的必要性

（一）農業高校試驗示范基地是對校內匱乏空間資源的必要補充

農業高校大多坐落于城市的市區或郊區，占地規模無法擴大。近年來，各大農業高校招生規模不斷擴大，校內試驗田已不同程度被不斷增加的建筑侵占[6]，有的農業高校校內甚至已無試驗田供實踐教學和科研項目使用，在這種情況下，農業高校的人才培養與科技創新能力受到嚴重束縛。因此，必須新建試驗示范基地滿足教學和科研需要[7]。

（二）農業高校試驗示范基地建設水平直接影響農業科研項目申報

現階段，各大農業高校均把建設世界一流的研究型大學作為本校的奮斗目標和歷史使命[8]，農業科研是其建設的重中之重，沒有科研項目的支撐，高校將出現生存危機。國家科研項目的申請越來越嚴格，管理越來越規范，已經進入了激烈競爭的狀態[9]，只有綜合實力強的申報單位才能得到國家科研項目資助。農業高校試驗示范基地承載了大多數國家農業科技項目，試驗示范基地建設水平直接影響了科技項目能否成功實施，因此，試驗示范基地的建設水平也是科研項目能否成功申請的影響因素。

（三）農業高校試驗示范基地是農業科研成果獲取的場所

任何創新均來源于實驗，沒有實驗就不可能有創新，科研基地是影響社會經濟發展的重大發明的主要因素[10]，建設國際一流農業大學必須建立與之配套的、具有創新能力的、具有自主產權的試驗示范基地。這樣才有利于學校科技創新體系的建設、有利于教師的科研活動開展、更有利于學生創新精神和實踐能力的培養[11]。

（四）農業高校試驗示范基地是農業高科技人才培養基地

人才培養和學術團隊建設是農業高校試驗示范基地主要功能之一。農業高校試驗示范基地承擔的科研項目的實施主體主要是農業科研人才，一支結構合理、勇于創新、協同奮進、持續發展科研團隊的組建，是農業高校試驗示范基地建設的基礎條件。而這個科研團體的培養又貫穿于科學研究全過程，在研究中學習是更具實效的人才培養方式[12]。農業高校高素質人才的培養主體是研究生，而研究生的培養不僅僅是專業知識能力的培養，同時更重要的是團隊協作、創新能力、解決問題能力的培養，這樣才能培養出高素質人才。從另一個角度講，農業高校試驗示范基地的建設及其承擔的各類科研專項，也離不開研究生的參與。研究生精力充沛、思維敏捷、勇于創新，是試驗示范基地一支不可替代的有生力量。通過加強農業高校試驗示范基地建設，讓研究生接觸農村、接觸農民、接觸生產一線，對拓寬研究生在實踐中的知識面、提高研究生的社會適應性具有重要意義[13]。

（五）農業高校試驗示范基地是農業科研成果轉移的前沿陣地

農業科研成果轉化為現實生產力，是農業科研的最終目的。高校、政府、企業等部門多方合作共建的綜合性試驗示范基地，能極大程度優化統籌農業科技資源，促進產學研有機結合，協同創新，縮短新品種、新技術、新模式在農業生產中響應時間，避免科技和生產脫節，成果轉化率高，推動了農業產業的進步和發展。

二、農業高校試驗示范基地建設基本原則

（一）產業主導農業高校試驗示范基地應與區域主導（優勢特色）產業相匹配，有發展前景，能夠得到地方政府的重視與支持，愿意無償提供土地、設施，以及給予其他相關支持條件。可更大地發揮科技的效能；同時，學校自身要有較強的學科專業基礎，具備較強成果和人才支撐能力。

（二）地點選擇：農業高校試驗示范基地建設應符合國家優勢農產品區域布局規劃，建立在交通相對便利的區域主導（優勢特色）產業核心區，如緊靠高鐵站或高速公路出口，更有利于吸引老師和學生前往基地參與科研創新活動與教學實踐，也有利于開展農業高新技術現場會和培訓會。

（三）設施需求：農業高校試驗示范基地應能提供完備的專家生活設施、辦公設施、實驗設施、培訓設施、試驗示范園、田間數據監測設施、通信設施、交通設施、學生生活實習條件等。田埂、道路、渠道、供配電等前期良好的基礎設施，可以減少前期投入的成本支出，還可以加快基地的建設進度，便于基地提前投入使用，確保基地的正常運行。

（四）協議簽署：高校應與地方市、縣、鎮、村等各級政府簽署合作共建協議，明確各方職責及保障措施。

三、南京農業大學試驗示范基地建設實踐

南京農業大學作為教育部屬重點農業高校，一直提倡“頂天立地”做科研，重視試驗示范基地建設工作，將試驗示范基地建設與實驗室建設同等對待。近年來，學校通過申請修購項目、基地建設項目、企事業單位共建、學校自籌資金等途徑籌集資金，加強試驗示范基地建設，形成了產業布局合理、條件優良、功能明確的試驗示范基地群。現已建成淮安、金湖、興化、金壇、宜興、如皋等200多個試驗示范基地。

（一）多渠道建立各類試驗示范基地

學校充分利用社會資源，拓寬思路，僅僅抓住高校人才培養、科學研究、社會服務三大職能，建立了淮安、金湖、興化等校級試驗示范基地，國家重點實驗室、工程中心、課題組以區域優勢產業為依托，結合各單位科研優勢，在傳統品種與技術的基礎上，進行新技術、新品種、新模式的推廣與示范。協調各方力量，整合多方資源，采取校企共建、校政共建等多種形式，與地方共同規劃產業發展方向，共享資源、互利雙贏，促進當地優勢產業發展，推進當地社會經濟發展，確保農民增收。學校有機肥研究課題組進行科研模式創新，與江蘇新天肥料有限公司共建了有機肥試驗示范基地，把實驗室建在企業，把論文寫在企業、寫在大地上，被入選中國十大產學研典型案例[14]。該基地坐落于宜興市環保科技工業園，擁有試驗田20畝，設施大棚10畝，功能實驗室2800m2，溫網室8000m2，生活科研用房3000m2[15]。近年來，該基地申請各類科研項目17項，發表SCI論文310篇，獲得國際發明專利6項、國家發明專利40項，獲得國家科技進步二等獎1項。菊花育種和栽培課題組與江寧區政府合作共建了南京農業大學湖熟菊花基地，江寧區政府提供120余畝土地，供5000多份菊花資源和3000多份品種資源保存，該基地已經建成世界最大的菊花基因庫。基地自主培育了300多份顏色各異、造型多樣的菊花新品種。每年秋季，各品種菊花盛開時節，吸引了南京市民和外地游客前往踏秋賞花，產生了良好的社會和經濟效益。

（二）根據各試驗示范基地功能定位實行分類管理

試驗示范基地的建設是大科技、大聯合、大協作的結果，但同時存在范圍廣、數量多、功能定位各異等特點[16]，必須結合試驗示范基地主要功能定位進行科學規劃、分類管理。學校各試驗示范基地規模、功能定位、運行機制各不相同，學校以新農村發展研究院為管理依托部門，負責編制學校試驗示范基地建設規劃、制定相關標準、試驗示范基地立項論證、協調校地關系、協調校內多學院多學科參與工作、年度績效考核、推廣工作量核算等。充分開發各基地教學實踐、科技創新、技術示范、成果轉化、咨詢培訓等功能，促進各基地物盡其用、百花齊放，輻射帶動周邊農業發展。

（三）試驗示范基地首席專家負責制

學校試驗示范基地管理與運行實行首席科學家領導下的專家組負責制。經過多年發展，學校探索建立了基地“首席科學家＋農業行政管理＋技術骨干”專家體系，首席專家負責試驗示范基地日常組織管理，具體職責包括：基地發展規劃和工作目標制定、試驗示范工作組織安排、團隊成員考勤考核、經費預算申報、經費支出審批、團隊項目申報等。在首席專家的帶領下，專家組對基地運行管理、當地農業發展、技術試驗示范、新型職業農民培訓等方面進行頂層設計和過程指導[17]。通過各試驗示范基地試運行和逐步優化，已經形成科學合理、層次分明、功能完善、協同高效的基地專家體系。水稻育種土橋試驗示范基地由萬建民院士擔綱首席科學家，基地的科研創新專家、基地育種專家、示范推廣專家、農業行政管理專家協同作業，近年該基地碩果累累，在Nature、Nature－Biotechnology、NatureComminucation、DevelopmentalCell、PNAS、PlantCell等 SCI刊物發表論文 180 余篇，兩項研究成果分獲國家科技進步一等獎和國家技術發明二等獎，培育新品種14項。“一生擇一事”的蓋鈞鎰院士擔任山東圣豐種業試驗示范基地首席科學家，蓋院士領導下的大豆育種試驗示范基地為企業提供技術支持，拓展了大豆高新技術產業發展空間，累計帶來直接和間接經濟效益20多億元，農業、油脂加工業獲得迅猛發展，有效拉動了當地就業崗位，推動了當地社會經濟發展。

（四）協調各方力量推進農業試驗示范基地建設

每個農業試驗示范基地的建設離不開承建單位各方的共同努力，政府、高校、企業、農戶等都是基地建設的參與者和受益者。各方必須通力協作，建立穩固的多方長效合作機制，才能建立可持續發展的試驗示范基地，逐步培育出地方特色和品牌。學校國家信息農業工程技術中心（以下簡稱“中心”）在如皋市白蒲鎮朱家橋村通過流轉土地、租賃設施和投資新建等方式，與如皋市人民政府、如皋市農業技術推廣中心、白蒲鎮人民政府合作共建了高標準的“國家信息農業工程技術中心如皋試驗示范基地”，服務于中心的關鍵技術研發、試驗示范和成果轉化應用，同時促進中心的科技創新、技術展示和成果轉化工作。基地占地100余畝，建有溫網室試驗區、精確灌溉區、物聯網展示區等多個功能區。通過學校與當地各級政府和企業通力合作，建成后的基地已經成為中心高標準、綜合性野外科研試驗基地、物聯網技術示范基地及成果轉化基地，為如皋市打造出了農業物聯網小鎮的品牌。

（五）農業試驗示范基地不斷強化高新農業技術培訓功能

學校各級農業試驗示范基地發揮人才和技術優勢，組織培訓隊伍，通過講座、咨詢和現場觀摩等多種形式，定期、不定期培訓農村基層農技人員、種糧大戶、企業，不斷提高農村基層農技人員和新型農民的文化素養、科技水平，傳達科技前沿信息，鼓勵其積極開展農業供給側改革，提高致富能力，進而推進區域農業和農村經濟發展。

四、加強農業高校試驗示范基地建設與發展的建議

（一）優化試驗示范基地考核機制

為了保障試驗示范基地的正常運行，提高基地人員工作的積極性，需對基地運行情況進行考核，目前各農業高校試驗示范基地考核機制都不夠完善，需進行適度優化，可以按日常考核、關鍵時節考核和年終考核三個層次進行。

日常考核：由基地主管學院負責，結合日常管理工作進行，主要考勤試驗示范基地人員到位、考核階段性工作開展、核定承擔學院公共性工作，日常考核結果按一定的權重計算分值記入年度績效總分。

關鍵時節考核：由學校推廣部門、主管學院、地方政府主管部門在農業生產關鍵時節進行，主要是現場考查基地年度重點試驗示范工作開展情況，對地方產業發展服務情況等，進行現場評分，評分結果按一定權重計算分值納入年終績效考核總分。

年終考核：由學校推廣部門、相關學院、專家組建考核小組，根據考核管理辦法，對照考核指標，對各試驗示范基地全年工作進行績效考核，作為年度工作量補貼的主要依據。

（二）提高農業科技推廣在農業高校中的認識

國家和高校雖然一直倡導科研人員強化科技推廣服務和試驗示范基地建設，但是對基地的考核評價、資金支持、基地人員職稱晉升，都沒有明確體現，在傳統的辦學理念主導下，大多數農業高校把科技推廣工作僅僅作為點綴，并沒有真正系統地進行頂層設計和長遠謀劃。這不符合世界一流農業大學建設的發展要求，新時期的農業高校應該把人才培養貫通產、學、研、用全過程，只有這樣，才可能培養出社會真正需要的，引領中國農業發展的創新型人才和應用型人才。

（三）加強農業高校專職推廣隊伍建設

農業高校由于體制原因，缺乏與農業科研院所一樣完備的農業科技創新與應用組織體系，因此在推廣團隊建設和成果轉化方面一直處于劣勢。而建立一支適度規模的專職農業技術推廣隊伍，有利于這個缺陷的彌補，促進高校農業科技創新與服務團隊的建設，進而推進科技創新與成果轉化工作，更有效地發揮農業高校對現代農業發展的科技支撐與服務水平。

（四）打造精品農業高校試驗示范基地

發達國家和國內部分高校的實踐經驗表明，圍繞區域產業發展需要，建立產、學、研、用“四位一體”的試驗示范基地，有利于實現農業高校科技創新與產業需求的有效對接，增強科技創新的實效性和針對性，同時對高校學科發展、科學研究與人才培養都具有支撐作用。但建設試驗示范基地是一項比較復雜的系統工程，需要承建單位各方共同努力和長期堅持。因此，選準產業方向、選準建設地點、選準首席專家和團隊非常重要。試驗示范基地建設不應貪多，而應做精做強，長期堅持，做成洛桑、東茂林一樣的“百年老店”，打造出自己的特色品牌。

[1]山西省農村財政研究會，山西省農科院計財處聯合課題組．打造現代農業的“聚變”平臺——創新農業科技示范基地運作模式促進現代農業產業升級研究[J]．當代農村財經研究，2013（6）：12－15．

[2]姜轉宏．農業高校試驗示范基地建設研究[D]．陜西：西北農林科技大學，2012．

[3]野秀芬，張紅蓮，吳海芹．農業高校校外科研基地在新農村建設中的機遇與任務[J]．農業科技管理，2008（1）：46－48．

[4]姜轉宏，楊立社．農業高校試驗示范基地建設的 SWOT 分析[J]．陜西農業科學[J]．2012（5）：212－214．

[5]唐杰偉，秦長平，沈彬，蘭之祥．農業院校校外規模化試驗示范基地建設思考．農業科技管理[J]．2013（2）：62－67．

[6]劉長宏，張恒慶，王剛等．校外教學實踐基地建設的思考與實踐[J]．實驗技術與管理，2006（11）：111－113．

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[13]野秀芬，張紅蓮，吳海芹．農業高校校外科研基地在新農村建設中的機遇與任務[J]．農業科技管理，2008，27（1）：46－48．

[14]野秀芬，張紅蓮，吳海芹．農業高校校外科研基地在新農村建設中的機遇與任務[J]．農業科技管理，2008，27（1）：46－48．

[15]李井奎．農業高校科研實踐基地建設研究與探索．高校實驗室工作研究，2012（4）：79－103

[16]孫虎．新時期農業科技創新與集成示范基地建設實踐與思考．農業科技管理，2016（12）：38－44．

[17]農業部科技教育司．關于國家農業科技創新與集成示范基地的公示［EB／OL］．（2014－07－04）［2015－07－15］．http：／／www．moa．gov．cn／govpublic／KJJYS／201407／t20140704＿3958185．htm

G463

A

1002－3240（2017）08－0020－04

2017-03-20

中央高校基本科研業務費專項資金資助（KJSY201614）

馬吉鋒（1966－），江蘇泰興人，博士，南京農業大學國家信息農業工程技術中心辦公室主任，博士生導師，教授，主要研究方向為基地建設、平臺管理、科研管理。

［責任編校：唐 鑫］