幸福湖北建設與國家相關戰略的對接重點

黃瑞芹

幸福湖北建設與國家相關戰略的對接重點

黃瑞芹

在幸福湖北建設中，應積極對接國家相關戰略，使人民群眾真正從中得到實惠。對接重點有以下幾個方面：

1.改善收入分配格局，對接國家擴大中等收入群體戰略

我國正處于由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，擴大中等收入群體是個大戰略。在幸福湖北建設中，要健全分配機制，改善收入分配格局，對接這一大戰略。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。健全科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，健全企業工資集體協商制度，完善最低工資調整機制。健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。深化機關事業單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產性收入，規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

2.著力推進消費升級，對接國家經濟增長動力轉換戰略

“十二五”以來，消費對我國經濟增長貢獻明顯加大。十八屆五中全會 《建議》指出： “釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換?！苯Y合湖北省情，要創新消費供給，提升消費供給質量。一是加大服務消費供給力度，在合理調整重化工業投資的同時，鼓勵各類資本重點投資服務業，推動線上線下融合等消費新模式發展。二是加大個性化、多樣化的新型消費供給力度，依托重要旅游目的地城市，優化免稅店布局，培育發展新型消費增長極。三是改善消費供給的質量，激活潛在消費需求，加快推進教育、文化、醫療等服務領域的改革，提高供給主體的競爭程度，改善和提高服務質量。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。

湖北要把握歷史機遇，推進消費結構升級。牢牢把握住消費結構升級 （由生存型消費向發展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級）的時代潮流，牢牢抓住消費需求釋放的歷史機遇，適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。

3.改善勞動條件和勞動關系，對接國家就業優先戰略

改善勞動條件，推動實現更高質量的就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，加強就業援助，落實基層就業激勵政策，不斷改善勞動條件，規范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。健全勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，維護職工合法權益，保障非正規就業勞動者權益，全面治理拖欠農民工工資問題，建立和諧勞動關系。

實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。一是穩定并發展小城鎮規模，增強其吸納就業的能力。二是通過培育新型創業文化、加強創新創業平臺建設、完善創新創業保障等措施，提高公共就業創業服務能力。

4.完善社會保障制度，對接改革成果共享戰略

一方面，健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，堅持精算平衡，完善籌資機制，健全社保待遇確定和調整機制。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；完善機關事業單位、企業職工、城鄉居民養老保險關系轉移接續辦法，建立健全養老保險待遇調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險。另一方面，統籌健全救助體系，強化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務能力，切實保障城鄉困難群眾基本生活。認真落實優撫對象各項撫恤優待政策，建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，積極發展慈善事業，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務等活動。

5.加強醫療衛生工作，對接 “健康中國”戰略

全面深化醫藥衛生體制改革，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，加快醫藥分開步伐，推行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。優化醫療機構布局，推動功能整合和服務模式創新，全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，提高服務質量效率和均等化水平。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，加快整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，改進個人賬戶，全面開展門診費用統籌。完善居民大病保險政策，深化醫療保險支付方式改革，發揮醫?？刭M作用，推進長江中游城市群異地就醫及時結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險；鼓勵商業保險機構參與醫保經辦；將生育保險和基本醫療保險合并實施，推進工傷保險基金省級統籌，完善補充工傷保險制度，完善失業保險制度，加強工傷康復體系建設。

6.完善社會治理體系，對接國家安全戰略

創新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理，提升政府治理能力和水平。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，增強社區服務功能。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制，提高安全生產水平。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺，創新社會治安防控體系，建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。

完善食品安全法規制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實企業主體責任，實施網格化監管，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，實行全產業鏈可追溯管理。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給，增強農產品安全保障能力。

與此同時，加大環境綜合治理力度，保障生態環境安全。制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，加大重點地區細顆粒物污染治理力度；實施工業污染源全面達標排放計劃，完善污染物排放標準體系，加強工業污染源監督性監測；實施環境風險全過程管理，加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治，加強環境基礎設施建設，建立統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統。改革環境治理基礎制度，切實落實政府環境責任，開展環保督察巡視，建立環境質量目標責任制和評價考核機制。

黃瑞芹，中南民族大學公共管理學院副教授，湖北武漢，430074。