創新湖北建設如何與國家相關戰略對接

鄧宏兵 馬 靜

創新湖北建設如何與國家相關戰略對接

鄧宏兵 馬 靜

2012年起，國家正式進入了創新驅動戰略部署與發展階段，先后出臺了相關重要戰略性政策文件，主要有 《國家 “十二五”科學和技術發展規劃》、 《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》、《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》；邁入十三五時期，國家創新發展又邁入了新階段，國家相繼出臺了 《國家創新驅動發展戰略綱要》、 《“十三五”國家科技創新規劃》等戰略性指導性文件。這些戰略規劃都凝聚了多年我國在創新建設中積累的實踐經驗與理論研究成果，具有很強的指導性與前瞻性。湖北省在2013年提出了《推進 “五個湖北”建設的實施意見》，其中的 “創新湖北”建設則是深入貫徹落實國家出臺的創新戰略政策，經過幾年的探索與實踐， “創新湖北”已逐漸體現并深入人心。在新時期、新常態下國家又邁入了創新驅動戰略發展的新階段， “創新湖北”建設如何對接國家創新戰略，為創新 “創新湖北”開辟新路徑是未來提高 “創新湖北”建設的首要任務。

一、創新湖北建設現狀

“十三五”時期湖北省發揮科教大省的優勢，科技創新能力逐步提高，現擁有國家級科技創新平臺78家、兩院院士70人、國家 “千人計劃”273人、國家 “973”首席科學家70人、獲國家科技獎163項，繼續保持全國前列、中西部地區之首，萬人發明專利擁有量由 “十一五”末的7件增長到428件，創新文化與氛圍不斷濃厚。注重企業作為創新主體協同政學研、產學研融入科技創新網絡，高科技技術企業不斷增多，全省高新技術企業突破3300家，高新技術產業增加值突破5000億元，占GDP比重由 “十一五”末的10.77%提升到17.02%，為經濟社會發展提供了重要支撐。積極貫徹實施《國家科技創新戰略計劃》，因地制宜，率先在全國推出 “科技十條”、 “新九條”等創新政策，印發了 “十三五”科技創新發展規劃，科技體制改革全面深入推進?？萍汲晒筠D化工程、科技企業創業與培育工程陸續啟動，成效明顯，全省技術合同成交額年均保持50%以上的增幅，以較大優勢保持中西部第一并躍居全國第二，突破830億元?？萍纪度胨椒€步提升，全社會研發投入占地區生產總值的比例由 “十一五”末的65%上升到93%。區域科技創新體系基本完善，全面建設武漢、襄陽、宜昌等國家創新型試點城市，截至2015年6月，武漢市共有各級創新型 （試點）企業517家，其中國家級創新型 （試點）企業12家，省級創新型 （試點）企業215家，市級創新型 （試點）企業290家。強化科技創新區對城市及全省的輻射帶動作用，武漢東湖國家自主創新示范區已在全國享有盛名，是全國自主科技創新區的示范地。湖北省具有豐富的科教文化資源，依托區位與資源優勢，創新發展潛力巨大，近幾年先后制定若干指導意見與文件積極響應對接中央政府的相關文件，并結合自身條件與特色，突出自身優勢，補短板，改革創新，力求達到創新湖北建設的真正目標。

二、創新湖北建設對接國家戰略的優勢條件與挑戰

1．優勢條件與機遇

一是經濟基礎優勢。2015年，湖北省人均GDP已超過8000美元，GDP總量逼近3萬億，已接近創新驅動發展的階段。湖北省高新技術產業增加值達到5028.94億元，同比增長12.98%，高新技術產業增加值全省GDP的比重達到17%，比 “十一五”末提高了6.2個百分點，為湖北穩增長調結構轉方式作出了重要貢獻。通過多年培育發展，湖北已形成了以電子信息、生物醫藥、新材料、先進制造等支柱產業為主導的高新技術產業群。 “四大”高新技術支柱產業實現了全省高新技術產業增加值的70%。特別是在光通信、激光、先進制造、地球空間信息等研究領域，湖北具有較強創新優勢。

二是人力資本優勢。湖北省是科教大省，擁有各類院校超過120所，在校大學生140余萬，是中西部唯一的國家自主創新示范區，堅持以集聚創新人才為首要支撐。先后出臺并貫徹落實 “科技十條”、 “黃金十條”、 “創業十條”、 “新九條”等政策，最大限度地支持和幫助科技人員創新創業。圍繞 “千人計劃”、 “百人計劃”、 “黃鶴英才計劃”、 “3551人才計劃”、 “隆中人才支持計劃”等中央、省、市級引才工程，集聚一批創新型人才隊伍，最大限度地支持和幫助科技人員創新創業。

三是區位優勢。湖北省位于長江經濟帶中部，是帶動長江經濟帶中部發展的戰略要點，也是中部崛起戰略的支撐點。2014年9月國務院印發的 《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》明確提出 “優化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢國家創新型城市試點”工作。依托黃金水道不僅給湖北省創新發展帶來機遇，素有 “九省通衢”美譽的交通優勢也使湖北在國家創新格局中起到重要的作用。 《國家創新驅動發展戰略》明確指出跨區域整合創新資源，優化區域創新布局。良好的交通可以提高創新、知識人才的流動，基礎設施與交通優勢可以提高區域間的知識溢出，減少創新成本，從而優化區域創新布局。

四是文化優勢。文化是建設創新型社會、創新型國家的靈魂。從楚國古郢都 “號為朝衣鮮而暮衣敝”的繁華，到三國群雄爭霸的壯闊，再到辛亥武昌起義的 “英雄氣節”，豐富濃厚的歷史文化內涵積淀包含著厚重的創新文化。具有豐富、包容的文化底蘊是創新型國家形成的必要條件，也是湖北省創新型省份建設特色的重要體現。

2．挑戰

湖北省是科教大省但不是科教強省，所以經濟一直保持在我國發展的中等水平，究其原因是因為湖北省的科技成果轉化率相對較低，并沒有發揮科教資源豐厚的優勢，其中一個最主要的原因是作為創新主體的企業沒有在其中發揮很好的作用。而企業在科技成果轉化率方面沒有發揮很大的作用的背后原因則有很多，其中包括融資體系不完善、企業自主創新能力不足、中介服務體系不健全都是抑制湖北省科技進步成果轉化率的重要原因。

湖北省創新主體互動不夠，各自為政，沒有深入地進行融合與互動。比如高等院校、科研院所的科技人員更多偏向 “成果”，主要追求發表論文、出版著作；企業、創業人員更多偏向 “效益”；政府部門更多偏向 “政績”，追求經濟持續高速增長，缺少一條主線將產學研有效串聯，形成網絡，搭建利益共享平臺，激發各行業的創新創業的熱情。

三、湖北省創新建設對接國家戰略的重點選擇

1.采取多措并舉，開展協同創新

實現創新型國家戰略目標的基礎是完善國家創新體系，國家戰略已進一步從 “鼓勵自主創新”邁向 “協同創新”，鼓勵創新主體進行廣泛的協同創新，通過創新主體之間協作研發聯盟、標準聯盟、戰略聯盟等方式整合各種技術資源，促進知識分享，提高技術創新實力，驅動我國的產業升級和戰略新興產業的發展。要采取多種措施，依托科技創新領頭企業，將行業中的上游與下游企業、生產商與配套商、企業與大學和科研機構的創新活動整合起來形成一個內部聯動的系統，推動新知識、新技術、新產品在系統內的擴散，全面推動產業和區域創新競爭力的提升。要圍繞省內和國家重大需求，依托高校、科研機構，重點建設一批湖北省協同創新中心、大學科技園、大學生創新創業基地。

運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業設立或者與國內外企業、高等院校、科研機構、其他組織聯合設立工程 (技術)研究中心、企業博士后工作站等研發機構，開展核心關鍵技術研發，實施國家、省、市重大項目或者研發重大裝備。制定科技資源開放共享管理和使用辦法，合理布局科研基礎設施、科學儀器設備、專利信息檢索平臺、科技文獻等各類科技資源，完善科技資源共享平臺建設。

2.圍繞優勢產業，組建創新聯盟

產業技術創新聯盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新合作組織，是產學研結合的高級組織形式。湖北省根據國家科技部等六部門 《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》、《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法 （試行）》，按照全省優勢產業集群和支柱產業的技術創新需求，已在激光裝備制造、地球空間信息、磷資源開發與利用、物聯網、農業等領域建成多個省級產業技術創新戰略聯盟。要進一步提高對組建產業創新聯盟重要性的認識，明確政府在產業技術創新戰略聯盟中的定位。要充分發揮產業發展戰略、重大科研項目在推動聯盟產生、發展和更新中的杠桿作用，強化服務意識和協調意識，發揮協調引導作用，營造有利的政策和法制環境，圍繞經濟社會發展的迫切需求推動重點領域聯盟的構建。要設立產業技術創新戰略聯盟建設專項資金，不僅鼓勵企業，也要鼓勵高校、科研院所加入聯盟。要積極組建聯盟的科技創新研發平臺，利用全省的技術與研究開發專項資金，重點支持聯盟的科技創新研發平臺項目。

3.開展金融創新，加強與科技融合

促進科技與金融的結合，對湖北省提高科技成果轉化率，建設中部經濟制高點，追趕沿海發達省份具有重要的戰略意義。2011年，科技部發布了《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的指導意見》，科技金融已成為國家戰略實施的重要突破口，武漢市也已經成為試點城市之一。2015年，武漢城市圈成為國內首個科技金融改革創新試驗區，湖北省政府也出臺了 《關于武漢城市圈科技金融改革創新的實施意見》，知識產權證券化、科技銀行、科技貸款等科技金融創新的模式已在全省深入開展。要創新發展模式，鼓勵社會資本參與創新投資，形成自發驅動的創投機制。引導社會資本流向風險投資機構，形成天使投資、私募股權投資和風險投資并存，促進風險投資機構與產業模式融合發展。要建設現代金融服務體系，優化科技型企業發展的金融環境。支持擔保公司、信托公司、保險公司、基金公司、資產管理公司、融資租賃公司等發展，繁榮中小板、創業板和新三板市場，形成多層次、多元化的社會融資體系，設立專門機構推進科技型企業國際化，收集海外市場信息，解讀當地法律，介紹當地政策環境，提供技術咨詢和培訓，支持國際產業合作等。

4.擴大開放合作，拓展創新資源

創新湖北建設不僅僅要提高自身的自主創新能力，同時也要提高自身的知識吸收能力，通過模仿創新與合作創新提高知識的溢出效應，從而提高創新能力。建立健全區域戰略合作體系，推進湖北與加州 （兩地）、武漢與芝加哥 （雙城）、硅谷與光谷（雙谷）戰略合作，深化與港澳臺和東盟的經貿交往，加強與 “珠三角” “長三角” “環渤海”等經濟發達地區的合作。提高湖北在長江經濟帶的網絡節點地位，加快推進長江中游城市群科技創新合作機制。通過合作，貿易往來，學習先進國家、發達省份的創新經驗與模式，結合自身資源與特色進行模式與體制創新。建設內陸開放高地，以全球視野謀劃和推動創新，拓寬獲取和利用國內外創新資源的渠道，瞄準大企業、大財團和高端人才，引進海內外資本、智力、技術與先進管理等創新資源，吸引跨國公司、研發機構等落戶湖北。推動國際創新園、國際科技合作基地、出口基地和國際技術轉移中心建設。支持省內優勢企業 “走出去”，鼓勵有實力的企業、科研機構到海外建立研發和產業化基地。實行外資、外貿、外經、外包、外智 “五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移。通過區域合作網絡與貿易網絡獲取創新資源，提高創新能力，促進創新擴散，帶動周邊地區協同創新發展，形成省內、省際高效一體化的創新網絡，從而提高創新資源的配置效率，使湖北省成為中國乃至世界創新網絡中不可或缺的新節點與新亮點。

鄧宏兵，中國地質大學區域經濟與投資環境研究中心主任、教授、博士生導師，湖北武漢，430074；馬靜，中國地質大學經濟管理學院博士研究生，湖北武漢，430074。