建設項目環境保護管理信息化的研究

曹宗強

摘要：建設項目環境保護管理是我國環境保護事業的重要組成部分，利用信息化手段提高建設項目環境保護管理水平具有重要意義。本文對我國建設項目環境保護管理的信息化現狀和形勢進行了深入分析，闡述了建設目標和建設原則；提出了基于建設項目管理的資源目錄體系、決策支持體系、全過程管理體系、服務體系的建設項目環境保護管理信息化體系，并提出了組織實施的基本策略。

關鍵詞：項目管理；環境保護；

建設項目環境保護管理是我國環境保護事業的重要組成部分，是貫徹保護環境“預防為主”方針的關鍵性工作，是防止環境污染和生態破壞的“控制閘”，對我國促進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變、實施可持續發展戰略具有舉足輕重的作用。

一、建設項目環境保護管理信息化現狀和形勢

《建設項目環境保護管理辦法》、中華人民共和國環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》都對建設項目環境保護管理作出了明確要求，奠定了環境影響評價制度和“三同時”制度是建設項目環境管理制度的核心。隨著《建設項目環境影響評價管理名錄》、《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》等各項環保行政法規、規章制度的陸續發布實施，環境影響評價制度和“三同時”制度體制不斷健全，建設項目管理業務在內容、范圍、程序、手段等方面不斷趨于完善，環境影響評價在全國建設項目管理的設計階段、施工階段和運營階段得到了全面貫徹， 因項目建設和運營引發的環境問題得到了有效控制。

“國家環境信息與統計能力建設項目”的實施，為建設項目管理信息化的構建提供了重要的支撐條件。國家環境信息與統計能力建設項目是環境信息化建設的一項重大基礎工程。通過該項目的建設，形成了覆蓋國家、省、市、縣四級環保部門的信息化基礎網絡，制定了一整套數據元及代碼集、數據交換、業務流程等標準規范，并建設了覆蓋國家、省兩級的減排應用支撐平臺、綜合數據庫平臺、數據傳輸與交換平臺及地理信息系統平臺，構建了一整套支持應用系統快速開發、整合、數據傳輸與共享的基礎信息化體系。并在此基礎上建設了覆蓋國家、省、地市、區縣四級的建設項目管理系統。

各地積極開展環境保護信息化工作，對建設項目管理信息化的發展起到了推動作用。“十一五”期間，各地環境保護主管部門深入貫徹落實黨中央及國家領導指示精神，大力開展環境信息化能力建設，充分發揮“信息強環保”的作用。各省廳（局）不同程度地建設了各類信息系統，并積極探索3S、移動互聯、物聯網、三網融合等先進技術，以加強環境保護工作的管理能力，這為全國建設項目環境保護管理信息化建設提供了寶貴的經驗，同時為理順建設項目管理機制、推進建設項目管理發展奠定了堅實的基礎。

二、建設項目環境保護信息化管理體系

（一）建立覆蓋橫向的管理體系

建設項目環境保護管理的整個生命周期主要涵蓋項目環境影響評價、申報審批、技術評估、“三同時”監督檢查、試生產、竣工驗收、備案管理等環節，覆蓋環境保護管理部門、評估機構、環評機構、建設單位、環境監理單位等。每一級環境保護部門內部按照管理內容劃分了不同的部門機構，分門別類配置職能負責進行建設項目環境保護管理各環節工作，實行對口專業化管理。但是，建設項目環境保護管理各環節工作之間時間間隔較長，涉及部門較多，一個項目從立項時的環境影響評價審批到竣工驗收審批可能要3-5 年，后續監管工作更是一個長時間的持續性工作，負責竣工驗收審批的管理部門無法了解環境影響評價審批時的工作情況，后續監管管理部門無法了解項目前期管理的情況，這造成了同級部門間管理上的“信息孤島”。

為了能及時地掌握項目在各個階段的狀態，準確地追溯和跟蹤項目進展情況，需要在項目各階段建立信息聯動機制，增加各種分析手段、多種展現手段，

全方位、多角度地獲取項目情況，建立建設項目全過程的管理體系，及時監控各種違規行為。通過深化建設項目管理全過程管理，加強全過程信息化支撐服務

建設，實現“后項目審批階段”對項目建設單位從設計、土建施工、試生產、環境監理到驗收的全過程管理，為建設項目管理相關單位提供信息化服務，提升

相關單位對建設項目管理的綜合能力，為環境保護管理部門提供決策、管理的參考依據，為相關技術支持單位提供業務參考依據，為建設單位提供項目申報參

考依據。

（二）建立覆蓋縱向的管理體系

《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》中明確指出“各級環境保護部門負責建設項目環境影響評價文件的審批工作”，該規定明確規定了各級環境保護部門負責的建設項目范圍和需承擔的職責，進一步加強和規范了建設項目環境影響評價文件審批，提高審批效率，明確審批權責，但同時也造成了化整為零、拆分報批、越權審批等現象的出現。一些地方政府對科學發展觀認識不到位，對循環經濟的理念理解不深，為發展經濟，在建設中不管項目有無污染，能產生經濟效益就批準；個別地方在建設項目審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”、領導出面干預，限期辦理相關手續等違法現象；有的環保部門甚至對不符合產業政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批；有些環評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數據說話，將項目的環境可行性結論推給審批部門，甚至極個別的環評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實，使環評流于形式，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性。為依法行政，樹立法律制度權威，加強上級環境保護管理部門對下級的監督管理，迫切需要建立覆蓋各級環境保護部門的建設項目環境保護信息化體系，實現上下聯動、互相監督。通過信息化體系的建設，完善上級環境保護管理部門對下級審批項目的日常檢查、隨時抽查的管理制度，降低下級環境保護管理部門的執政風險，提高管理水平。為上級環境保護管理部門及時掌握下級管理情況、提高整體管理水平提供信息化支撐手段。

結語：

建設項目環境保護管理信息化工作的主要目標應該是以提高建設項目環境保護管理水平、服務水平為根本目的。通過建立完整的建設項目環境保護資源體系、科學可靠的決策支持體系、全生命周期的管理分析體系、覆蓋全過程的服務體系，控制新增污染源，引導國民經濟持續快速健康發展，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，為黨和政府宏觀決策提供有力保障。

參考文獻：

[1] 葉兵；；淺論如何實施工程項目綠色施工[J]；中華建設；2010年02期

[2] 葉曉帆；李旭召；；淺談建筑施工現場質量管理[A]；土木建筑學術文庫（第14卷）[C]；2010年