加快農業標準化建設 確保農產品質量安全

專家簡介：

周元軍，臨沂大學教授、教學名師，臨沂市專業技術拔尖人才，中國農業大學兼職碩士生導師，山東省新型職業農民首席培訓師，山東省農業廣播電視學校特聘教授。主要從事農產品質量安全與農業標準化生產、農產品品牌建設與市場營銷、現代養豬與豬病防治的教學、科研和技術推廣工作，出版《農產品經紀人》《現代畜禽生產技術》《輕輕松松學養豬》等著作20余部，主編或副主編國家規劃教材4部，發表學術論文100多篇，主持和參與國家級、省級和市級科研課題6項，獲國家發明專利1項。

俗話說：“民以食為天，食以安為先”。中國是世界最大的糧食生產國，更是世界最大的糧食消費國。隨著人們生活水平的不斷提高和全面實現小康社會步伐的加快，人們飲食文化變得多樣化，食品安全意識也不斷增強，現在人們最關心的已不再是填飽肚子問題，而是“吃什么好，吃什么安全”的問題。“蘇丹紅事件”“毒韭菜事件”“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”和“多寶魚事件”等諸多事件，無一不牽動著廣大民眾的心，農產品質量安全已成為全國消費者關注的焦點。從農產品質量安全問題的現狀看，隨著經濟全球化、城鎮化、工業化進程的加快，農產品質量安全問題仍有不斷加劇的趨勢，這就從客觀上要求中國必須加快農業標準化建設步伐，確保農產品的質量安全，讓人們真正吃上放心的糧食、蔬菜和畜禽肉。

一、農產品質量安全的基本概述

（一）農產品質量安全的定義

農產品質量安全有廣義和狹義之分。狹義的是指農產品質量符合保障人們健康的要求，即農產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應導致消費者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產生危害消費者及其后代健康的隱患。廣義的是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求；既涉及人體健康、安全的質量要求，也涉及到產品的營養成分、口感、色香味等非安全性的一般質量指標，還涉及到標簽及安全教育等問題。

（二）農產品質量安全的內容

農產品質量安全包含三方面內容：一是外觀商品質量，包括商品的合格質量、外觀質量和潔凈質量；二是營養品質，主要是指能供給人體所需的各種維生素、礦物質及纖維素，以及可補充供給的一些植物蛋白、脂肪及熱量，并有維持人體內酸堿平衡及幫助消化吸收等功能；三是安全衛生質量，包括農產品中重金屬及有害物質的限量和農藥最大殘留限量。

二、農產品質量安全的重要性

農產品質量安全不僅關系到廣大人民群眾生活質量和生命健康、生態環境的改善和農業的可持續發展、增加農民收入和社會穩定，而且對于實現全面建設小康社會目標也具有重要的現實意義。

（一）農產品安全生產直接關系人類的健康和安全

農產品安全生產是食品安全的前提和保障。在農業生產過程中，適量的正確使用農藥、獸藥、化肥、飼料、添加劑、激素和某些抗生素等農業化學投入品，是保證農業豐收和農產品優質的重要手段。但是，如果片面地追求產量，不科學地使用農藥、化肥等農業化學投入品，就會嚴重污染食物，造成殘留，不僅直接威脅人類身體健康，同時還會造成嚴重的環境污染。因食用農藥、獸藥殘留超標或含有國家禁止的化學制劑的物質如“瘦肉精”等不安全的農產品，而引起食物中毒的事故時有發生。

（二）重視農產品質量安全是我國農業戰略性結構調整和增加農民收入的客觀要求

早在1998年底中央農村工作會議就明確提出，我國的農業發展已經進入一個新的階段，即在農產品數量矛盾已經基本緩解的情況下，如何提高品質，解決供求關系中生產與需求之間、品種與質量之間的矛盾，唯一的途徑只能依靠農業戰略性調整，其核心就是要大幅度提高農產品質量，生產無公害農產品、綠色產品、有機產品，增加市場份額，促進農民增收。

（三）加強農產品質量安全是適應國民經濟發展，滿足城鄉居民對高質量食物日益增長需求的根本

隨著國民經濟的迅速發展，城鄉居民收入和消費水平不斷提高，對農產品內在質量安全性的要求也越來越高。以往我國農業發展只是簡單地靠優化品種、增加數量，而不是提高質量，這是遠遠不夠的。未來的農業發展一定要適應消費者對產品內在品質安全性的要求，按照優勢農產品區域布局，以標準化、規范化生產為基礎，組織農民生產市場所需要的優質安全農產品，只有通過這樣的生產才能增強消費者的信心，提高其購買農產品的欲望。

（四）保障農產品質量安全是提升我國農產品在國際市場競爭力的根本措施，也是關系國家信譽的大事

隨著經濟全球化進程的加快，各個國家之間農產品貿易交往頻繁，任何一個國家的食物出現問題都可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發展成為國際性農產品質量安全事件。所以，保證和加強農產品質量安全是適應經濟全球化趨勢，沖破各種“綠色壁壘”，擴大農產品出路，提升國際競爭力的根本措施。我國的農產品中相當一部分在國際市場上具有競爭力，“入世”后，如何使這些產品在出口中適應遇到的越來越多的技術性貿易壁壘（TBT）協定，在國際市場上取得更大的份額，占據應有的位置，是擺在我們面前刻不容緩的問題，而解決這些問題的關鍵就是提高農產品的質量安全水平。

三、我國農產品質量安全存在的主要問題

近年來，盡管我國在加強農產品質量安全方面做了大量的工作，也取得了舉世矚目的成效，但目前農產品質量安全仍存在許多亟待解決的問題。

（一）傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識偏低

由于長期受自給自足及計劃經濟等傳統生產觀念的影響，再加上國家對農產品質量安全管控機制沒有建立或不完善，生產者質量安全意識偏低，只片面追求產量，卻忽視了質量，只求得“產品豐富，增加收入”，而忽視了“質量凈化，人體健康”。許多生產者為了追求利益，爭取果菜或畜禽早上市早出欄，賣個好價錢，普遍運用早熟技術，并大量使用催生劑、化學制劑和激素類物質，致使農產品不同程度受到污染，大大降低了農產品質量，嚴重影響人們的身體健康。

（二）標準化生產與一家一戶分散經營之間的矛盾突出

標準化生產要求農產品生產的各個環節，如生產、采收、包裝、運輸、管理等必須采用統一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量的合格產品，才能適應WTO的要求，進入國際市場參與國際競爭。但是，目前我國農村實行的仍然是以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，經營主體是千家萬戶，眾多的經營主體很難按照統一的標準模式來組織生產，更不利于采用與現代農業生產相適應的農業標準化技術。此外，農業龍頭企業發育滯后，大部分農產品以初級產品的形式進入市場，農產品品種、品質、品牌無從體現，小規模生產方式與低水平產業化經營大大制約了中國農產品質量安全水平的進一步提高。

（三）農產品產地環境污染嚴重

由于工業“三廢”的亂排亂放，再加上生產者不合理地使用農藥、化肥和無規劃地傾倒城鎮生活垃圾等，使得農業產地環境污染問題越加嚴重。土壤重金屬污染，不僅影響作物生長和產量，導致農產品可食部分的積累甚至超標，對人體造成危害，而且土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復，將長期對土壤功能產生影響，后果十分嚴重；農藥污染不僅污染環境和殘留在農產品及土壤中，影響人體健康和生態環境，而且農藥的二次降解有的還會產生毒性更大的化合物，或者是長久地保留在環境中不分解，影響后茬作物的生長。另外，過量施用化肥，會造成地下水、地表水、土壤等污染，導致水的富營養化和土壤養分的比例失調；農藥化肥包裝袋、農膜等固體廢物，會造成土壤中微生物死亡，破壞土壤的腐蝕分解能力，嚴重影響作物根系生長和對養分的吸收，導致耕地退化和作物減產。

（四）農產品檢測制度不完善，使農產品及其加工產品出口面臨挑戰

長期以來，我國農產品市場還沒有建立起完善的“市場準入制度”，缺少質量安全監控標準化和相關檢測方法，農產品的形狀和質量也參差不齊，使得不合格的農產品頻頻進入市場，危及消費者利益。這種狀況遠不能適應農產品市場競爭和農產品質量安全監控的需要，更不能進入國際市場。有的產品即使達到了國家標準，但是由于各貿易國家的標準不一樣，這些農產品在其他貿易國家成為了不合格產品，嚴重阻礙了貿易出口量，使我國在農產品貿易中遭受巨大損失，對國家也產生極大的負面影響。

四、保障農產品質量安全的對策措施

2016年中央經濟工作會議強調指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。解決農產品質量安全問題是個系統工程，必須從源頭抓起，推廣標準化生產，注重生產過程監管，監控關口前移，加強產品質量檢驗，嚴格控制“從土地到餐桌”的各個環節，保障農產品質量安全。

（一）嚴格組織農產品標準化生產

農產品標準化生產，是指以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，在農業生產和管理中具體實施應用的過程，是農產品質量安全的必要保證。因此，要把標準化生產與安全農產品開發有機地結合起來，把標準化滲透到農業生產的全過程。不僅在農產品的生產上實行標準化，而且還要在采收、加工、貯運、保鮮、批發、銷售等環節都要實行標準化管理。當前，為了保護農產品質量安全，至關重要的是，指導生產者科學合理地使用化肥、農藥、獸藥、除草劑、生長激素、添加劑等農業投入品，立足農業產業優勢，大力實施品牌戰略，積極推動“三品一標”認證工作健康持續發展。

（二）完善農產品質量安全監測體系和監管機構建設

我國食品安全和農產品質量安全法律法規已經初步建立，各級政府要逐步加強農產品質量安全監管機構建設，完善相應的法律法規和規章制度，相關部門要在法律法規的指導下，在把握國家標準的基礎上制定當地的行業和企業標準，結合本地區農產品的生長特點，制定農產品安全生產和加工技術規范，嚴格控制化肥、化學農藥施用量和積極實施沃土工程，加強農業“三品”建設，逐步健全本地區的農產品質量安全監測體系。要將農產品質量安全提到戰略高度，對農產品生產過程中出現的問題進行及時解決，從源頭上保障農產品的質量，確保農產品的生產和消費安全，提高居民滿意度。

（三）加大環境污染監測及治理力度，保障農業生產環境安全

盡快建立和完善農業、畜牧業和漁業監測體系，開展基本農田環境質量監測和農畜漁產品質量檢測。農產品檢測重點是農產品生產基地、農業龍頭企業和農副產品批發市場。通過建立質量安全檢測約束和激勵機制，促進標準化生產、加工、配送和交易，打造農產品質量安全品牌，擴大市場份額。檢測機構應根據現有基礎，合理配置資源并加以必要整合，在依托省級農產品檢測中心的同時，完善縣、市、區級農產品檢測中心。鑒于農產品檢測目前還處于發展階段，市、縣、區農產品檢測中心成為獨立中介機構運作的條件尚不成熟，市、縣、區政府應給予政策扶持。各政府部門依法抽檢，應進一步明確分工，農業行政主管部門主要承擔農業投入品、農業生產過程和待上市農產品的依法抽檢工作，并會同環保部門開展農業產地環境的檢測，加大環境污染的治理力度，為安全農產品生產提供優良的生態環境。

（四）培植龍頭企業，推進農業產業化進程

我國現階段極度分散的農產品生產方式不利于監控生產過程，也難以保證農產品質量安全。為了解決這一問題，加強農產品安全生產基地的建設勢在必行，而農產品安全生產基地建設應以農業龍頭企業為核心，通過“龍頭”的帶動作用，將標準化生產的意識和觀念傳播給農民，感染農民，從而帶動農民。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則和“集約化、規模化、商品化發展”的思路，堅持以市場為導向，通過整合資源、政策引導、資金扶持等多種有力的措施，培育壯大農業產業化龍頭企業，以龍頭企業帶動農產品安全生產基地建設，同時力爭把生產基地建得更多一些、更大一些。

（五）加強新型職業農民培訓，提高農民生產經營能力和綜合素質

加快農業標準化發展，科技是支撐，農民素質是基礎。農民的素質在很大程度上決定了農產品的質量和安全水平。如果不盡快提高廣大農民的素質，再好的標準、規范和技術都無法轉化為現實生產力，推進農業標準化和保障農產品的質量安全也會落空。加快推行農業標準化的過程，其實也是培訓教育農民學科學、用技術，推廣普及農業新技術、新成果的過程。近年來我國推行的新型職業農民培育工程，已初見成效，今后還要進一步加強，做到“教育先行、培訓常在”。對新型職業農民的教育培養要有針對性，應著重從三方面做好做實：一是對種養大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業農民能力素質要求；二是對經過認定的新型職業農民，要開展從業和創業培訓，使之更好地承擔相關責任和義務；三是對所有新型職業農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力、創新能力和綜合素質。

總之，農興則民興，民興則國強。實施農業標準化的最終目的是要解決農產品質量安全問題，只有加快農業標準化建設，才能提高農產品質量安全水平，才能增加農業生產效益，才能確保廣大人民群眾用上安全優質的農產品，才能真正體現從“土地到餐桌”全程的質量監控，這也是促進農業可持續發展和社會主義新農村建設的有效實踐。