關于供給側結構性改革形勢下新型職業農民培育的幾點建議

董建強++黃昆++馬永發

一、拓寬 “三農”人才源泉，為“三農”工作引進新動能

今年1月農業部出臺“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃，明確提出到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人的發展目標，將以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

（一）穩定現有從事農業的農民、返鄉農民工、退伍軍人、大學生農村創業者

阜寧縣全面部署推進全縣農村康居工程三年行動，大力度改善農民居住環境；提檔升級農村公路質量和里程；大力度實施基本農田基礎設施提升工程，同時將優質教育資源向農村傾斜，使得農村和城市都享受同樣的質量；各項惠農富農強農政策穩步落實，使得現有農民隊伍安心從事農業生產工作。

（二）將新生代農民工循序漸進地轉化為新型職業農民，鼓勵低收入農戶家庭子女就讀農業職業院校，扶持成為家庭農場主、專業大戶

江蘇農林職業技術學院與太倉市政府聯合招生組建的“太倉班”首屆畢業生與太倉市8個鄉鎮簽訂了太倉2016屆農業委培生社區工作勞動合同書，全部走上工作崗位。“農業技術與管理班”（太倉班）由政府出全額學費，訂單培養“下得去、用得上、留得住”的現代農業專業人才，學生學成后統一調配到太倉市農村、合作農場和農業園區等一線崗位工作，培養合作農場負責人和村鎮后備干部力量。

這種將職業農民的培養與農業職業教育的改革相結合的模式，有效地解決了人才培養與社會需求的脫節，農業類專業招生難、就業難，基層農村人才短缺等問題，為我國職業農民培養和農業高職院校教育改革提供了新的途徑。

（三）鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村

江蘇省對全省高校涉農專業應屆畢業生開展新型職業農民專題培訓，積極引導高校涉農畢業生投身現代農業，是認真貫徹落實習近平總書記在江蘇視察時的指示精神，加強新型職業農民隊伍建設的重要舉措。將從落實政策措施、拓寬就業渠道、強化就業創業指導等方面提供支持，鼓勵和引導中小微企業吸納畢業生，引導高校畢業生面向城鄉基層就業，統籌實施“一村一社區一名大學生工程”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務蘇北計劃”等基層服務項目，并結合推進農業科技創新，健全農業社會化服務體系等，引導更多高校畢業生投身現代農業。

（四）將“鄉村工匠”等專業人才納入新型職業農民的培育范疇，豐富新型職業農民內涵

鄉村工匠培養需要引入“雙元制”教育理念，增設勞動技能課程，安排適應當地需要的勞動技能和技術教育，培育學員的職業興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農村生產與經濟發展的需要。在課程設置上，適當增加鄉土教材尤其是結合當地實際情況的自編鄉土教材，使得學生加深對農村、對家鄉的熱愛和了解，培養一批立志農村經濟發展的人才。

二、加強新型職業農民認定管理，提升證書的“含金量”

認定管理是新型職業農民培育制度體系的基礎和保障，只有通過認定，才能確定新型職業農民，才能扶持新型職業農民。

（一）要制定認定標準

各地應結合當地農業生產能力水平，根據農民從業年齡、能力、素質、經營規模、產出效益，分產業、分區域提出新型職業農民的認定條件，構建新型職業農民認定指標體系，制定認定標準。

（二）要實施動態管理

對認定的新型職業農民要建立信息檔案庫，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。

（三）強化新型職業農民證書使用

一是要與家庭農場、專業合作社和農業企業創建及農業項目申報有機結合起來，作為創建申報的必要條件。二是對取得新型職業農業證書的農民給予享受社會保障等優惠政策。如昆山市頒布《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》，將新型職業農民納入社保體系補助范圍。總之要多渠道提升證書的使用效能和“含金量”。

三、實施傳統產業與新興產業分層培訓的理念，為現代農業提供新動能

（一）繼續加強傳統產業的培訓力度

強化糧食種植、畜禽養殖等傳統優勢產業生產主體培訓，促進農業生產持續穩定健康發展。根據各培訓專題要求制定詳細培訓計劃，采取“理論教學+實踐實習+跟蹤指導”模塊化教學，及時將理論學習與生產實踐有機結合起來運用到農業生產中。

（二）強化農業供給側改革理念，加大對新興產業從業人員專項技能培訓

根據新產業培訓需求創設新課題。一是要根據各地新興產業特色開發培訓專題，開設新穎特色課程；二是對新興產業人員進行有效培訓，講解政策、發展理念、最新技術、市場信息、發展趨勢等，為新產業新業態提供最新最實用的技術，使得從業者認準新產業方向，進而造就一批新產業，致富一方百姓。

四、多措并舉做好新型職業農民跟蹤服務工作

（一）組織行業專家和技術指導員全方位跟蹤服務

在關鍵季節、重要農時，按照產業需求，采取進村入戶、聯戶結對、送教上門、田間辦班等方式，開展技術實踐指導，真正把課堂上學到的理論知識有效地運用到生活生產中，做到學以致用。

各地可以根據農業產業布局，設立稻麥栽培、蔬菜種植、土壤肥料、植物保護、畜禽養殖、動物防疫、新興產業等不同專業業務團隊，安排專家掛鉤跟蹤指導，公布服務電話隨時保持聯系，關鍵環節到田頭基地指導，保障農業生產產前、產中、產后全程服務。

（二）創建產業信息技術服務平臺

建立QQ群、微信群等交流平臺，把農業專家、技術員和學員吸納入群，建立起專家與學員，學員與學員之間多向信息交流網絡，及時發布扶持政策、市場信息、生產措施及階段要求等，隨時提供各項指導服務。

五、加強典型學員培植，示范帶動培育工作

（一）做好典型學員培植

要建立新型職業農民培育對象數據庫，篩選一批優秀學員重點培植，采取 “一對一”“多對一”全程跟蹤服務與指導，幫助設計其事業發展和產業規劃，同時將農村土地流轉、土地整治、小型水利、基地道路、小額信貸、農業保險、農村社保、農業項目、科技推廣、結對幫扶、名優農產品認定和農產品銷售服務等方面的扶持政策向其傾斜，進一步壯大典型學員產業，確保示范帶動效果。

（二）加強典型學員宣傳

通過培植一位典型、示范一個生產、引領一批專業、帶動一片產業、富裕一方百姓，切實提高新型職業農民的先進性。一是在電視新聞等多媒體中開辟典型新型職業農民創業專欄，宣傳創業典型事跡，多層面、多角度宣傳，營造新型職業農民培育濃烈氛圍；二是開展農業技能大比武和擂臺賽等活動，組織部分新型職業農民參賽，提高農民崇尚科技的內涵和品質；三是舉辦“典型學員現身說法”活動，組織農業生產者互相交流、切磋技藝、交換意見、傳播信息，在交流中引起共鳴，在個人生產中少走彎路，實現相互提高、相互促進、相互發展的良好格局，不斷壯大新型職業農民隊伍，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。要打開新局面，關鍵是“人”，培育新型職業農民，是開創農業現代化建設新局面必要條件之一，要牢固樹立科教興農、人才強農的理念，建設一支宏大的高素質的新型職業農民和農村實用人才隊伍，為農業現代化和農村經濟社會發展提供堅實人才基礎和保障。