插花型貧困地區產業扶貧模式分析

與整體連片的貧困地區不同，內江市的貧困人口分散在各個鄉鎮村莊，屬于插花型貧困區。各有關鄉鎮在精準扶貧工作中，探索出了許多切實可行的扶貧模式，包括保底分紅、投資翻倍、雙進雙出、三借三還、聚沙成塔、股份合作、入股托養等模式。通過調查發現，充分發揮財政支農資金的作用，創新收益扶貧模式，整合幫扶部門的扶貧資金和項目資金進行股權化運作，大力發展和引導家庭農場、 專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體參與產業扶貧，結合當地實際，因地制宜發展產業，對促進貧困農民持續增收和精準扶貧效果顯著。

一、全市貧困戶基本情況

據統計，2015年內江市有29.6萬貧困人口，分布在全市121個鄉鎮301個貧困村，貧困村占全市總村數的14.2%，貧困人口占總人口的6.85%，是典型的插花型貧困區。綜觀全市貧困戶的基本情況，發現致貧原因是多種多樣的，但歸納起來有以下幾種：一缺資金，二缺技術，三缺勞力，四缺精神、安于現狀、因懶致貧，五是年老體弱、因病致貧。除去一批低保兜底、異地搬遷、醫療救助或國家其他方式幫扶外，都需要進行產業扶貧，增強其脫貧致富的內在活力。從各村的實際情況看，每個貧困村都或多或少有一些新型農業經營主體，包括家庭農場和種養殖專業合作社和農業企業。道路交通等基礎條件已基本具備，水利設施也在逐步完善中。針對全市“插花”貧困的現狀，如何充分發揮這些新型農業經營主體的作用，科學有效地引進、消化、吸收各地成功的扶貧模式，是一個值得研究的課題。

二、內江市產業扶貧主要模式

2016年，我們對市中區朝陽鎮黃桷橋村、回龍橋村、周坡村、下壩村、朝陽村、洪家寺村，全安鎮平湖村、花洞村、獅灣村，凌家鎮花紅村、柳家嘴村、牛口橋村等村的產業發展情況進行調研，對引進和探索的產業扶貧模式進行了深入剖析，并歸納出幾種可行模式。

（一）保底分紅模式

朝陽鎮下壩橋村為非貧困村，但有少數貧困戶。為增強集體經濟活力，打造高標準四季果園，在鎮政府的主導下，按照市中區高標準農田專項建設基金使用要求，以年息1.2%的低息，貸款400萬元給雷豐果業公司主建果園基礎設施，集中成片發展柑橘類果樹740畝。果園由村進行統一規劃，在規劃園區內的農民3年內不參與分紅，而是將土地的流轉費每年每畝800元共計2400元折算成股份入股到雷豐果業公司。對因前3年農民土地無收入，且無基本生活保障的農民，則由村社領導出面，尋找本地有實力的能人把該農民的土地按每年每畝450公斤玉米的價值流轉過來，再以第三方入股的方式參股雷豐果業公司，農民將土地流轉給當地能人后就失去分紅資格，僅能享受每年的土地流轉費。在果園培育的前3年，雷豐果業無償負責苗木的經營管理，管理費用不計入生產成本，僅能發展林下經濟作為雷豐果業管理費用的補充。第4年，根據出售水果和林下經濟的收入，除去生產成本后，雷豐果業、農民股東、村集體三方按65︰30︰5的比例進行分紅；第5年開始，當柑橘逐步進入盛果期后，農民股東每年每畝800元的土地流轉費和雷豐果業當年的經營費用計入生產成本，利潤仍然按照65︰30︰5的比例分紅，此方式一直持續到2029年12月底，即第二輪土地承包到期日。以后國家政策如沒有大的變動，則繼續按此方式運行；如果國家政策發生變動，則根據政策做相應的調整，保證農民的收入不降低。

（二）“雙進雙出”共榮模式

洪家寺村作為朝陽鎮農村改革重點村，村兩委一班人謀劃出產權改革“雙進雙出”的新思路。即“一進”：將農民的土地承包經營權股權化入股該村的蓬瑞專合社。“一出”：將329畝處于盛產期的柑橘，返租倒包給2個承包小組、14戶家庭農場；建立了專業合作社與返租倒包戶利益聯結機制，專業合作社只負責統一農資供應、統一技術指導、統一營銷。專業合作社與四川國光農業公司合作，采取“以買換購”的社會化服務方式，即專業合作社定點采購國光農業公司農資、國光農業無償提供技術服務，解決了專業合作社技術能力較薄弱的問題。“二進”：以洪家寺村“美麗新村”項目為試點，成立農房專業合作社，將現有閑置的12戶農房宅基地使用權及住房財產權集中流轉給專合社，由蓬瑞專業合作社投入項目資金140余萬元，進行風貌改造。“二出”：待民宿發展壯大后，由專業合作社將民宿返租倒包給業主或家庭農場經營。專業合作社的經營收益按照村集體、專合社、農民1︰2︰7的比例進行分紅。

（三）投資收益翻倍模式

朝陽鎮黃桷橋村將產業扶貧資金136萬元，其中30%由村投入到基礎設施建設中，70%折算到全村貧困戶，人均4488元，入股雷豐果業公司，由雷豐果業在本村集中流轉土地135.5畝，統一打造標準柑橘園，種植“青見”和“愛媛38號”優良柑橘。土地流轉費、種植技術和水果營銷由雷豐果業負責，貧困戶僅參與果園打工和每年分紅。由于果園前兩年沒有水果出產，協議確定由雷豐果業公司自行墊資按每人每年800元的標準向全體貧困人口分紅。第3年到第7年，每人每年分紅1200元，第8年每人每年分紅1400元，8年累計向貧困戶分紅9000元（農民當初投入的4488元在8年后翻倍達到了9000元）。8年后，貧困戶不再參與分紅，資產全部歸雷豐果業公司所有，雷豐果業僅負責支付該村的土地流轉費和村集體每年每畝20元的分紅款。在8年分紅過程中，如果有貧困人口死亡，則死亡貧困人口分紅的部分劃歸村集體收入。此辦法一直持續進行，從而使村集體經濟得以壯大。

（四）“聚沙成塔”模式

黃桷橋村兩委采取“一事一議”的辦法，征得貧困戶同意，對只能由貧困戶無息借貸的產業扶貧基金30萬元進行創新，發揮規模效益。即由鎮財政將資金撥付給村集體，村集體再打入貧困戶的銀行卡中，貧困戶將資金取出后入股雷豐果業，從而完成整個聚沙成塔的流程。入股雷豐果業后，由雷豐果業公司統一打造柑橘產業。貧困戶每年按照資金額度的6%優先進行保底分紅，村集體按照資金額度的1%獲得投資收益。類似做法的有回龍橋村，該村將貧困戶無息借貸的產業扶貧基金30萬元作為貧困戶股金向青崗嶺家庭農場參股發展柚子種植150畝。農場按照5%的年息和每畝20元的費用付給村集體，由村集體再分配給貧困戶。

2016年，內江市科技局、環保局等幫扶單位分兩年向黃桷橋村撥付項目資金60萬元，用以支持上述兩單位幫扶的31戶貧困戶發展產業。村兩委決定，每年村集體留5萬元作為產業發展基金，5萬元作為基礎設施建設開支，其余20萬元撥付給內江市農科院水產所，用于購買蝦苗（蛙苗）、飼料和養殖技術指導等。2016年該村以每畝700元的代價流轉土地8畝建小龍蝦養殖場，2017年計劃租地2.5畝建青蛙養殖場。整個固定資產歸村集體所有，并將其進行租賃經營。養殖場的純利潤按照貧困戶、村集體和經營者3︰3︰4的比例進行分配。

（五）股份合作模式

2015年，四川省財政廳印發了《創新投資收益扶貧新模式試點方案》，市中區在有關鄉鎮計劃于2016年度脫貧的貧困村進行試點，將財政專項扶貧資金集中使用并形成固定資產，產權歸村集體所有，采用出租、入股等多種形式進行資本化經營。將固定資產承包給具有經營能力的專合社等組織，每年按照固定資產總值的6%～8%保底分紅并確保收益，以“貧困優先股”的形式量化給貧困戶，遵循“誰貧困誰享受”的原則，貧困戶脫貧后自動退出。“貧困優先股”將分配給新增貧困戶或者均分給其他貧困戶，股金循環滾動使用，繼續履行其扶貧功效，構建起貧困戶持續穩定增收的長效機制。

1. 朝陽鎮黃桷橋村：該村將70萬元創新收益扶貧資金投入到碩豐園農家樂種植果樹、農事體驗、休閑娛樂等，該資金按要求90%用于基礎設施建設，10%用于產業發展。村集體與碩豐園協議確定每年由碩豐園支付總金額7%的資金占用費即4.9萬元給村集體，村集體留4900元作為集體經濟收入，剩余4.41萬元全部均分給貧困戶，2020年以后，7%的資金占用費全部歸村集體。

2. 全安鎮獅灣村：該村將財政專項扶貧資金投入形成的果桑園區蓄水池、停車場和相關附屬設施全部轉化為村集體資產。將該資產委托給內江市三圣農業發展有限公司經營，村集體每年按照財政投資總額的6%提取固定資產經營費，并參與公司利潤總額的5%的第二次返利，兩項收入歸村集體，由村集體向全村貧困戶進行收入分配。類似全安鎮獅灣村扶貧方式的，還有全安鎮花洞村、凌家鎮柳家嘴村。

3. 全安鎮平湖村：平湖村以村集體的名義成立了全安鎮十里平湖農產品產銷專業合作社，當年以高于市場價0.5元的價格收購了本村農民的川優6203優質水稻加工成稻米，獲利5萬余元。同時，該專合社與正大集團合作，利用財政扶貧資金60萬元修建生豬養殖場，收取代養費。豬場建成后由正大集團提供仔豬（斷奶豬）、飼料、技術和防疫并負責回收，年出欄商品豬1100頭。全村有貧困戶62戶182人，將財政補助資金量化成1820股，每股3296元，每個貧困人口占10股。從2016年至2020年，不管有無利潤，專合社每年都按照財政資金總額的6%（即3.6萬元）分配給貧困戶62戶182人，人均年增收197.8元。在專合社實現經濟效益后每年再拿出純利潤的5%，再次分配給全體貧困戶。除去貧困戶保底收益、二次分紅、運營維護成本后的節余資金，由專合社與村委會協商，按照一定比例上交村集體。同時，對貧困戶實行動態管理，脫貧即出，返貧再入。2020年以后，生豬代養場及相關附屬設施整體轉化為村集體資產。

4. 永安鎮瓦堆灣：該村利用市、區兩級財政的專項扶貧資金，并整合新村基礎設施項目、農村飲水安全、農村電網改造、農村沼氣項目等資金共計132萬元，用于肉牛養殖項目的配套設施建設，并全部轉化為村集體資產。同時，引進四川小漁村農業發展有限公司，將基礎設施入股該公司，公司付給村集體不低于財政投入資金6%的租金和二次分紅，其中貧困戶可通過優先股分配享有固定資產收益。

（六）“三借三還”模式

回龍橋村采取此模式，既解決了果園老化、果子品質變差、市場銷售困難的問題，也使貧困戶實現了持續增收。

一是“借苗還果”，采取“大園區小業主”的運作模式。背靠雷豐果業公司，改造老化果園470畝，覆蓋了全村87%的貧困戶。雷豐果業負責高接換頭嫁接枝條和相關嫁接材料并保證嫁接成活，技術人員由社統一接待，費用由農民分攤。在施肥、噴藥等關鍵環節購買社會化服務，由雷豐果業專業技術人員全程指導，費用由每戶均攤。這樣嫁接的單株成本僅2元。在開始掛果的當年和第二年，農戶按實際生產量向雷豐果業提供每畝3%的產品（中等果子）作為雷豐果業公司的技術指導費和前期墊付的資金回報。進入盛產后，雷豐果業按當年當地市場價負責統一收購銷售。

二是“借一還二”，扶貧項目引領增收致富。借助市移民扶貧局生產發展項目，探索“借一還二”利益分享機制，大力推進產業發展，助力精準扶貧。借助項目資金，黃桷橋村68戶貧困戶將扶貧資金91.98萬元入股雷豐果業公司，結合打造“萬畝柑橘園區”契機，由雷豐果業在黃桷橋村種植了135.5余畝、7900余株精品柑橘；貧困戶每年固定分紅，8年內實現幫扶本金翻番。

三是“借雞還蛋”，借助農村電商，開通了“美麗鄉村黃桷橋”微信平臺和黃桷橋村公益E購平臺，創新“借雞還蛋”模式，按照“1542”工作思路，即打造一個品牌，印制帶有“黃桷橋”標識的包裝盒，打造“黃桷橋村土雞蛋”品牌，提升農產品形象和認知度；建立五個配套監管機制，即采取與養殖戶簽訂《生態散養承諾書》、監管養殖環境衛生、提取農產品質量保證金、非貧困戶進入平臺限額制、黨員義務監督等五個方面的措施，確保農產品質量統一達標；做好四方面信息公示，對雞、鴨苗都套上了腳環，統一制作生態散養示范戶門牌進行懸掛公示，對每戶種養殖戶進行編號登記，通過編碼采集種養殖戶、養殖周期、養殖環境等信息，搭建農產品溯源體系，讓消費者買得放心；建立線上線下兩種渠道，通過微信訂閱號和公益E購平臺在網上進行推廣宣傳，與北京華聯超市合作將土雞蛋進駐超市進行線下銷售，搭建倉儲集散地，方便小訂單的配貨服務，確保農產品銷售流通。

（七）托養模式

各村聯系幫扶部門籌集的幫扶資金，用于支持貧困戶發展小庭院、小養殖、小買賣、小作坊等四小模式，幫助貧困戶短期內快速脫貧，但對于勞動力和養殖技術缺乏的貧困戶幫扶效果不明顯。為了解決這一問題，銀山鎮金紫鋪村探索出了一種托養模式。該村把10戶喪失勞動能力的貧困戶，由幫扶部門贈送的200只雞苗以股權的形式委托給黨員大戶集中寄養代繁，所有幼苗占年終收益的30%，雞苗每只保底收入10元。年底按股權應分紅金額減去最低保底收入，確保實現穩定收益。

（八）現代農業帶動模式

國家投資進行的高標準農田建設形成的資產轉變為村集體資產，由村集體出面引進業主進行高效農業經營，貧困戶享受分紅。由于設施農業能實現反季節栽培、周年生產和供應時鮮蔬菜、高檔蔬菜，因此比露地栽培有高得多的經濟效益，成為各地推進現代高效農業的突破口。

四川省農業廣播電視學校內江市分校

羅樹遠 熊 俊 劉 岱

四川省內江市農業科教站 石 峰 唐玉玲