論基層人大的社會整合功能

蔡文++成趙++洪良??

摘要：基層人大是我國基層政治制度的主要組成部分，是人民民主的政治實現形式。作為基層權力機關和基層社會治理主體，基層人大社會整合的成效事關基層社會的秩序穩定和社會發展。從政治邏輯審視，基層人大的社會整合是由制度整合、利益整合、關系整合、觀念整合四個方面組成的有機體系。從國家治理實踐而言，基層人大社會整合的功能發揮和機制運行必須立足于中國特色社會主義政治發展民主化的主導方向，完善人大政治機制，創新整合方式，實現基層政治治理的合法性與有效性。

關鍵詞：基層人大；國家治理；社會整合

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）03-0001-06

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”①基層人大是我國人民代表大會制度的基層制度結構，是基層社會治理和基層政權體系的有機組成部分，是人民民主的基本實現形式。在我國復雜、多樣的基層政權關系中，基層人大已成為一種多維關系的“角色集”：政府與公眾的聯結者、利益的聚合者、政治體系的整合者、政治社會化的實施者、選民的動員者、公共行政的組織者。基層人大的民主制度機理與日常運行實踐，構成我國基層社會治理與社會整合的基礎和中心。社會關系的協調、人民力量的動員、公民行為的引導、基層秩序的維系，無不依賴于基層人大的社會整合能力及社會整合質量。基于國家治理的視角，本文引入社會整合的分析邏輯，論證基層人大社會整合的目標價值、邏輯體系與實踐機制，試圖對我國基層人大建設民主化、法治化和制度化發展圖景進行新的探索。

一、基層人大是我國基層社會和基層政權的整合中心

我國憲法規定，國家的權力屬于人民。人民對國家事務的管理，主要是通過民主選舉選出的代表所組成的人民代表大會這個權力機關。人民將自己的權力委托于代表，通過代表參與公共事務，實現民主權利，體現人民主權原則，推動人民意志上升為國家意志（法律、決策等）。基層人大是我國人大制度在基層社會的有效實踐，通常在縣、鄉兩級開展活動，它是基層社會通過選民直接選舉產生的基層權力機關。在治理意義上，基層人大作為基層權力機關的組織形態，是我國地方政權的重要基礎，是實施基層治理的組織主體。

1.基層人大與其他基層政治組織的關系

基層人大作為基層政治系統重要的組織構成，作為基層民意的代表機關，其職權發揮需要正確處理與其他基層政治組織間的關系。具體來看，人大制度的規范性、程序性、制度性特征決定了基層人大需要處理三種基層政治組織間的關系。第一，基層黨委與基層人大間的關系。黨委是領導核心，人大是權力機關，黨的領導方式需要人大認定并予以監督；人大的職權需要通過黨的領導體現人民意志，實現人民當家作主。第二，基層政府與基層人大間的關系。基層人大制定的地方性法規需要基層政府遵守執行；基層政府領導人的任命、罷免需要經過基層人大的組織程序加以認定。在工作關系上，基層政府向基層人大及其常委會（主席團）負責，并受其監督。第三，縣級人大常委會與鄉鎮人大主席團間的關系。二者的關系體現了人民代表大會的層級關系，主要是具體工作中的合作、指導、監督等關系。

2.基層人大社會整合的根本目的

基層人大社會整合的實質是對基層政治關系的協調規范，促使社會組織及其成員結合成行動一致、利益互補的政治共同體。就整合目的而言，基層人大社會整合需要對基層社會中的利益多元與分化、價值同一與多樣、關系對立與妥協等多重矛盾，憑借整合機制進行整合，求得最大“公約數”，將社會大眾的需求納入基層政治活動中，形成有效的基層政治互動關系，回應民意，動員民眾，以整合功能激活基層人大制度，發展人民民主，構建基層社會不同組織結構相互支持、協調配合的良性互動格局。就整合過程而言，基層人大社會整合是依據人大的運作邏輯建構不同的整合結構從而實現各組成部分的協調統一。具體來說就是：通過基層人大的利益整合將分散的、多元的、異質性的利益要素組合起來，構成一個利益共同體；通過基層人大的制度整合向基層政治系統輸入優質政治資源，并以制度形式影響社會行為，進而調適、優化基層政治關系；通過基層人大的價值整合加強基層社會的認同，為政治合法性提供基礎意義的認同支撐，克服“離心力”對基層政治生態的侵蝕。憑借不同的整合機制，實現基層人大的整體協調。基層人大社會整合是一種自下而上的整合，是一個微觀整合活動。整合中介是最基層的選民與代表間的關系。通過基層人大的選舉活動、職權行使、選民參與、常委會組織等各個環節的緊密聯系，彰顯基層人大運作邏輯與社會整合間的正向需求，生成基層人大社會整合的基本整合體系。

3.基層人大社會整合與民主政治建設

基層人大是人民代表大會制度在基層社會的政治形態，是人民民主的政治實現形式，充分發揮基層人大在基層政權中的整合功能是發展我國人民民主的重要途徑。第一，就整合主體來看，基層人大是聯結基層社會多種整合主體的紐帶。基層社會整合中，基層黨組織是整合的核心領導力量，基層政府是整合的基礎力量，基層人大是整合的中心力量。基層人大是基層政治關系中銜接基層黨委與基層政府的中間紐帶，將基層人大系統作為有組織的整合力量能有效加強不同權力結構間的聯系，加強權力運行的規范化、科學化，從而激活基層人大制度。第二，就整合結構來看，基層人大是連接國家與公民的橋梁。基層人大通過選舉、立法、投票等匯集民意的環節建立國家與公民間的有機聯系，通過人大的民主功能將國家的發展目標與公民權利的實現結合在一起。中國人大制度的發展是執政黨出于治理的目的而主動釋放空間的結果。②一方面，基層人大將公眾意志通過特有的整合途徑輸入現有的政治體系，以選舉、投票等方式開展廣泛的政治動員，以獨立的政治活動將公民的同意、選擇、參與、支持等行為整合為發展人民民主的主體條件，為社會管理創新創造良好條件；另一方面，公民需要積極參與社會事務的管理，而規范、高效的整合過程能團結基層民眾統一目標，有機納入統一的管理結構，積極推動社會治理功能的釋放，為推動社會治理進程提供真正動力。第三，就整合內容來看，基層人大以不同的整合紐帶將基層人大各構成要素、作用關系組合為有機整體，能動構建新型基層政治關系。基層人大社會整合的內容涵蓋基層人大運行的各環節，包括選舉投票行為、人大及常委會職權的行使、代表與選民間的聯系以及開展相關具有政治儀式色彩的活動等。基層人大的社會整合既是對每一個選民、每一個代表、每一個候選人的整合，也是對基層人大每一個要素、每一個子系統的整合。廣泛的整合系統包含不同形態的整合結構，有的是互補性整合，有的是認同性整合，另外，還有組織整合、情感整合、規范整合等。豐富完備的整合體系以基層人大為實踐主體推進人大民主的協調共進，推進人民民主的良性發展，從而強化基層政治的民意基礎與合法性基礎。

二、四維一體：基層人大社會整合體系的結構內容

基層人大社會整合包含制度整合、利益整合、關系整合和觀念整合四個層面的內容，每一層面的整合功能共同構成基層人大的社會整合體系。多重整合功能為基層人大社會整合賦予了能力與資格。

1.制度整合

通過人大制度運行的規范統一促進基層人大的制度整合，提升發展人民民主的制度空間。制度整合的功能性在于基層人大通過有序的制度輸出拓展制度空間，為實現人民民主提供制度支撐。制度整合實質上是一種系統整合，它是指將制度要素合理安排，實現基于法制化、規范化原則的制度一體化發展過程，規范制度運行的范圍、權力邊界、行使公共權力的方式。制度整合包括正式制度的整合和非正式制度的整合。“制度是一系列被制定出來的規則、守法秩序和行為道德、倫理規范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為。”③制度是整合社會的主要工具，是政治系統最基本的構成要素。人大運行的行為方式要建立在穩定、有序的制度控制模式之上，體現人大運行的規則、結構以及其他層次的組織構成。人大民主制度是一個規范范疇，告訴人們在人大系統中能夠、應該和必須做什么；人大的制度功能是構成人大系統的要素及內在結構與外部環境的相互作用所呈現的系統功效和能力。④基層人大制度整合的關鍵在于解決基層人大運行過程中參與、監督、選舉、協商、決策等環節的體制、機制與運行方式問題，憑借完備的制度體系建立基層黨政關系的制度通道，限定、規范和塑造基層政治關系的制度生態，為人民民主發展建立牢固的制度基礎。基層人大的制度整合實質上是一套由選舉制度、代表制度、會議制度和民主集中制原則等構成的制度規則，通過制度設計建立的政治民主化制度結構，使人民民主的主體性、合法性、有效性實現有機統一的過程。其根本價值在于使現有的政治制度獲得被廣泛認可的政治權威，確保政策設定與程序運行都能按照既定的政治目標進行，使制度的規范性與有效性在具體的行政操作中真正解放出來。此外，不同層次的制度設計承擔著不同的民主功能，基層人大的制度整合，在政權主體上，賦予人民在國家政治生活中的主人翁地位，給予人民實質性的民主權利；在組織原則上，規定了民主集中制的組織活動原則，理順了不同權力主體間的關系；在民主結構上，開發了以人大為主體，各級國家機構間互相獨立、互相監督的結構模型；在職權分配上，確立了人民基本權力與國家公共權力間相輔相成的權利、義務、責任體系；在民主選舉上，直接選舉與間接選舉的相互配合成為人大民主發展的動力系統和運行機制。

2.利益整合

通過人大運作邏輯實現基層社會的利益整合，構建利益分配一致、利益成果共享的利益共同體。利益整合的有效性在于基層人大通過相關制度輸出有效聯結不同的利益結構，憑借制度規范的統一性重整基層社會分散的利益格局。

利益整合是將個體或群體分散的利益訴求進行集中、歸納、提煉，將其匯聚為整體的、全面的利益訴求，然后通過相關實踐形式（政治、經濟、法律等）使利益關系得以調整的過程。基層人大的利益整合是一種綜合整合形式，包括利益引導、利益表達、利益綜合、利益優化。其中，利益引導是利益整合的價值選擇，利益表達是利益整合的前提條件，利益綜合是利益整合的政策選擇過程，利益優化是利益整合的整合結果。利益既是社會分層的原因，也是實現社會整合的基礎。⑤利益問題是誘發基層社會矛盾的癥結所在，影響著基層社會的利益格局與矛盾運動，影響著基層社會的利益分配。人大的利益表達功能是由人大的基本性質決定的。人大是經過相關組織程序（選舉、參與、授權）獲得人民授權的民意機關，因而人大在整合利益、回應民意方面具有先天的優勢。基層人大是基層社會彰顯人民利益、體現人民民主的重要組織，具有疏通利益表達、優化利益結構、促進利益整合的功能優勢。就利益整合的過程而言，基層人大要明確其利益表達功能。通過實現政治系統內選民與代表、政治精英與人民大眾間的參與互動，統合各方面利益需求，在匯集民意基礎上體現基層民眾利益需求導向，并通過相應的調適活動化解利益差別，維護最大多數人的利益需求，建立和諧利益關系。另外，基層人大還需發揮利益均衡機制作用。基層人大通過相關政策創制與制度安排，有效平衡各種利益關系，這種利益均衡功能是基層人大運作方式的體現，通過號召、組織、動員、激勵民眾，規范各類利益主體，促進利益關系和諧、平衡，形成有助于社會動態穩定的利益結構。

3.關系整合

通過基層人大的民主功能實現基層社會的關系整合，使基層社會增強適應關系變化的能力。關系整合的統合性在于基層人大通過建立多重政治關系，帶動人大民主實踐過程中的團體合作與互動溝通，實現政治發展的動態穩定。關系整合是基層人大通過其組成要素、運行過程和具體制度影響基層政治中的行為關系，反映基層民眾在基層政治中的作用。關系整合是基層政治力量的有序性組合，這種組合強調兼容性，有助于化解基層政治關系的矛盾。內生于基層政治系統內的基層人大及其運作過程必然產生多重關系，基層人大的運行機理將是一個產生關系、改變關系、形成新關系結構的過程。系統理論把環境與政治系統之間的相互作用分為三個階段：輸入、轉換和輸出。⑥以這三個階段為分析視角，在輸入端，基層人大憑借相應的組織關系構建聯結基層社會不同群體的紐帶，通過相關參與活動為基層人大的政策創制提供民意需求與政策信息。在轉換階段，基層人大通過相關議事決策、制度安排和政治儀式將輸入端的信息整合為一體，進而通過相關輸出要素外生于基層社會各層面，為進行廣泛的政治動員提供動力。此外，基層人大運行具有一組特殊的行為關系：選民與代表。這組關系在基層政治框架內構建活動機制，帶動政治參與，拓展民主實踐。人大代表通過多種形式聯系基層群眾，是聯系選民的直接形式和傳達民意的關系紐帶。基層人大通過選舉過程中的事實性關系、會議過程中的程序性關系、代表履職過程中的功能性關系，為發展人民民主提供規范的關系模型、有序的關系組合以及持續的關系互動，從而實現選民與代表之間關系的同向性、協調性。

4.觀念整合

通過基層人大的履職行為實現基層社會的觀念整合，使基層社會發展擁有強大的認同力量。觀念整合的一致性在于基層人大通過宣傳主流意識形態，將人們的行為納入符合主流價值的統一規范體系，準確表達社會共同體的價值規范與認同特性。觀念整合旨在實現意識形態認同的同一性，它通過相關整合實踐促使價值、思想等要素在一定范圍內有效傳播，在引導思想觀念、培育價值信仰、推進社會行動等方面產生積極認同。觀念整合與意識形態整合具有同質性，它們都闡明社會共同體的價值規范與心理認同，確立符合社會主流價值的價值取向，生成良性政治秩序，塑造穩定、持久的社會認同結構。公民對人大運作形成的信任、互助、合作情感與主動認同構成了民主政治良性發展與社會組織化整合的社會資本。基層人大的觀念整合是以主流意識形態的同一性為基準的，通過宣傳主流意識形態，充分釋放其所蘊含的政治合法性功能、動員整合功能，實現對現行政治體制的維護，擴大政治認同。基層人大的觀念整合不是自動生成的有序狀態，而是依據特定的人大活動形式形成的具有引領性的價值整合力量。觀念整合作為一種隱性整合力量貫穿于基層人大顯性的組成要素與子系統運行過程，有助于形成實現基層社會良性治理的觀念保障。比如，基層人大的民主選舉可以帶動選民聯動參與，進而塑造選民對基層政治體系的合法性認同；基層人大通過一系列活動，如議案審議、方案規劃和執行程序的設計等活動環節，將政策觀念轉化為實踐效果，從而對外部社會產生影響，實現既定的政治目標，幫助人民完成思想教化。這些整合形式是在社會文化結構范圍內進行的觀念組合，它們強調社會的普遍價值和道德規范在社會整合中的重要作用。

三、基層人大社會整合的合法性

基層人大社會整合深刻影響著基層政治民主化的發展進程，需要以新的向度建立衡量基層人大社會整合的標準，而合法性與基層人大社會整合的行為目標具有自洽性。從政治學角度而言，合法性是關于規則、制度與法規產生并保持現存政治機構合法存在的能力。

1.基層人大社會整合的政治合法性

政治合法性就是政治行為能夠符合人民群眾的根本利益，被人民群眾所接受、所認可，從而使人民群眾自愿服從的特性。政治合法性是政治發展最基本的價值遵循，也是政治民主化的根本落腳點。政治民主化意味著政治結構要向分工協作的合理化發展，政治權力向競爭性、公開化發展，政治行為向法治化、程序化發展，公共政策趨向于多元折中性、民眾性發展。⑦民主顯示出對共同利益的關注，人民民主為政治民主化提供最基礎的民主因素，通過廣泛的民主化實踐使基層復雜的政治關系得到重整，有助于開展更加高效的基層治理，促進政治合法性向更高層次邁進。基層人大是我國國家權力機關的組成部分，因其內生于合法的政治系統，合法性就成為其最基本的性質。基層人大的政治合法性最直接的體現是：民主結構的系統完備、制度設計的科學有效、機制流程的合法有序、價值功能的有機組合。

基層人大是踐行人民民主的重要主體。基層人大的最大優勢是擁有巨大的政治和社會動員能力。在基層人大的政治實踐活動中，社會整合的效果能夠衡量人民民主的發展水平和基層政治資源的動員程度。第一，不斷完善整合過程中的民主結構。基層人大是全國人大的民主基礎。基層人大的制度結構是體現人民民主的載體。制度體制的建構必須以一種核心力量為主導，在我國政治系統中，中國共產黨理應承擔這樣的角色。人大的作用機理必須在黨的領導下有序開展，二者關系的和諧狀態成為政治合法性的實踐基礎。第二，注重整合過程中制度機制的優化。人大運行中的制度機制主要有參與機制、制衡機制和法治機制。基層人大要依據人大民主發展的動力機制實現高效的整合過程，規范基層政治參與，保障整合過程的有序推進。推進基層人大建設必須完善對人民負責機制，健全基層人大制衡機制，以此實現整合過程的協調穩定，理順權力結構的多層關系。第三，充分發揮整合過程的價值功能。心理認同和價值規范層面的政治合法性建構將直接促成良性政治秩序的生成，進而塑造穩定、持久、均衡的社會秩序。基層人大在整合過程中的能動性將決定人民民主的發展水平，充分發揮整合的價值功能有助于建構基層社會有序、穩定的政治秩序與社會狀態。

2.基層人大社會整合的程序合法性

程序合法性認為，政治權力的獲得與運行必須經過人民授權，并以一種合法的、公開的、制度化的程式來進行。程序合法性是一種形式合法性，它注重合法性的建構過程與制度要素，具有程式性、制度性和參與性等特征。⑧程序之于合法性的正當性在于程序本身的合理性、公正性。從規范意義上講，程序合法性是合規律性、合目的性與合法性的有機統一。好的程序總是傾向于保障主體的合法性權利，進而創造最有利的結果。“程序的正義總是被與通過程序而達到的結果正義聯系起來考慮。”⑨人大民主的程序合法性與人大運行的三個子系統深刻相關，基層人大在整合過程中也須從這三個子系統發掘程序合法性的深層邏輯。

人大制度是由代表、會議、選舉三層制度結構構成的有機結構體，這三個子系統規約著人大運行邏輯的結構程式。基層人大的整合能力需要從這三個層面確定新的程序合法性。第一，就代表程序而言。基層人大最基本的政治關系“委托—代理”關系是代表程序設計的核心主線，是進行整合的重要依靠，在此之上產生選民與代表間的種種角色設定，整合的關鍵就是代表角色要建立明確的政治原則。如基層人大代表職權行使空間的界定、代表履職能力的強化、代表專職化制度的探索都需要穩固的程序機制保駕護航，這是基層人大民主實踐的基礎條件。第二，就會議程序而言。人大會議構成人大制度最基本的實踐載體。基層人大的議事規則和實踐方式需要科學、高效的會議程序予以完善。基層人大會議制度中議案的提出、審議、表決以及相關辯論都有基本的程序，基層人大社會整合的政治目的正是通過相關會議環節得到確認，通過會議程序的順暢運行充分彰顯人民意志。基層人大會議程序的合法性是由議案提出的科學性、審議環節的有序性、決策監督的有效性以及會議運轉的順暢性共同決定的，這幾個環節的協調有序共同推進基層人大會議的科學化運行。第三，就選舉程序而言。人大選舉的流程規范與規則合法反映著人大民主的科學化水平，是人大制度運行的關鍵。選舉的過程就是人大代表將人民意志向政治系統的輸入進而通過人大其他制度結構將其轉換為政策輸出的基本過程。選舉程序的合法性需要完善的選舉制度提供支持，需要廣泛的動員式參與提供保證，需要民眾的積極認同加以維護，從而使基層人大的選舉方式、選舉組織以及選區的劃分奠定民主化的程序基礎，使具體的選舉實施過程按照選舉程序規范推進，真正體現選舉民主。上述三層彰顯程序合法性的結構設計，有助于推動基層人大社會整合體現人大民主的真正優勢。

四、基層人大社會整合的實踐效能

作為人大民主發展的重要指向，基層人大的社會整合具有重要意義。基層人大的實踐效能主要表現為法治有效性和規范有效性。

1.基層人大社會整合的法治有效性

法治有效性是指，政治行為要彰顯法治倫理、法律意義，法則規范要獲得人民的認同、承認與服從。法治是人民民主實踐的根本保障，也是動員基層政治參與的內在規范，它有效銜接了地方治理與民主化進程的雙重要求，提升了基層社會的民主化程度。從社會整合來看，法治是實現整合目的的深層要素，社會整合的法治有效性是以法治思維、法治方式統領社會整合的程式，為發揮整合功能提供制度化保障，從而保證更好地完成整合任務。法治是以法治理念為導引、以法律制度為主干、以依法辦事和自覺守法為基礎、以構建法治秩序為目標的法治文明狀態。法治作為一種特殊的民主機制與人大制度相融共生；同樣，基層人大依靠法治效能促使各系統、各組成要素具備實現科學化治理的制度性、有序性特征，為基層政治動員提供完備的秩序保障。基層人大在整合過程中要充分體現人民主權原則，將法治理念植入基層政治生活的各個角落，彰顯基層動員的法治價值。一方面，法治的有效性賦予基層人大社會整合實質上的正當性、合法性，在動員民眾、控制行政權威的過程中很好地踐行現代法治理念。另一方面，從法治在地方治理中體現的治理有效性來看，由于基層人大本身是參與地方治理的組織化力量，其實踐邏輯必須具備法治化的基本要求；因而必須要以科學的法理機制和法律職能來調適、優化人大的職能以及人大職能發揮的基本條件。

2.基層人大社會整合的規范有效性

政治行為的規范有效性能夠建立集體認同的解釋框架，引導民眾更全面了解民主化政治架構，為進行政治動員創設有利的政治環境。社會整合的規范有效性表現在整合體系的整體性上，包括制度、組織、價值環節共同構成整合的框架結構。整合過程的層次性，既有宏觀層面的整合，也有微觀領域的整合，通過不同層次的整合將不同的構成要素、互動關系整合為有機整體。整合方法的科學性，既有剛性整合，如對制度體制的科學調適，也有軟性整合，如在整合過程中對價值觀念的合理引導。這些特點共同保證了社會整合過程是建立在科學規范的基礎之上的。基層人大社會整合對基層社會系統各層面所具有的約束性和指導性，促使整合行為要適應特定的基層政治環境，被基層政治生活中的社會集體所認同，因而能夠以符合集體規則的行為方式參與政治生活。具體來說，整合過程中的基層人大要有“積極產出”的功能，要充分發揮人大的民主機制，彰顯人大的功能價值，在保障權利、監督權力、優化政策方面實現創新；充分發揮基層人大的制衡功能，在促進人民民主發展與社會動態穩定方面承擔更多責任，使基層政治系統的整體制度架構規范、有效運轉。此外，整合過程中的基層人大還需注重“科學選擇”的取向。面對基層社會復雜而多元的整合對象，要明確基層人大整合過程中應體現哪些民主機制，以及這些民主機制實踐的主體、對象、動力及結果的表現形式，這是實現有效整合的關鍵。在此基礎上，對基層人大系統進行全方位、多層次的控制、協調，真正彰顯民主集中制的根本活動原則，這是體現基層人大社會整合規范有效性的重要邏輯指向。

注釋

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社，2016年，第167頁。

②李景鵬：《權力政治學》，黑龍江教育出版社，1995年，第218頁。

③[美]諾思：《經濟史中的結構與變遷》，上海人民出版社，1994年，第225頁。

④蔡文成：《民主形態論：中國人大制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，2013年，第99頁。

⑤王長江：《政黨現代化論》，江蘇人民出版社，2004年，第326頁。

⑥燕繼榮：《現代政治分析原理》，高等教育出版社，2004年，第196頁。

⑦陳振明、陳炳輝：《政治學——概念、理論和方法》，中國社會科學出版社，2004年，第422頁。

⑧蔡文成：《多維一體：黨群關系與黨的執政合法性建構》，《中州學刊》2014年第2期。

⑨[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，中國政法大學出版社，1996年，第2頁。

責任編輯：浩淼思齊

On the Social Integration Function of Grass-roots People′s Congress

Cai WenchengZhao Hongliang

Abstract：The grass-roots people′s congress is the main component of the grass-roots political system in our country and the form of political realization of the people′s democracy. As the main body of grass-roots power and grass-roots social governance， the achievement of social integration at the grass-roots level is related to the order stability and social development of grass-roots society. From the perspective of political logic， the social integration of grass-roots people′s congress is an organic system composed of four aspects： integration of system， integration of interests， integration of ideas and conceptual integration. From the perspective of national governance practice， the function and mechanism of the social integration of the grass-roots people′s congress must be based on the dominant direction of the democratization of the socialist political development with Chinese characteristics， thus improving the political mechanism and innovation and integration of the people′s congress and realizing both the legitimacy and effectiveness of the political governance at the grass-roots level.

Key words：grass-roots people′s congress； national governance； social integration