漓江游覽改革的思路和創新

胡愛民

（桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

漓江游覽改革的思路和創新

胡愛民

（桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

漓江風景名勝區是國家級風景名勝區，改革開放以來，漓江旅游取得了可喜成績，隨著經濟社會不斷發展，漓江保護與資源開發利用的可持續發展的矛盾日益突出，漓江旅游發展進入了“瓶頸”，開發無序、使用無償問題愈演愈烈，漓江旅游效益呈明顯下降趨勢。目前，桂林正在加快建設桂林國際旅游勝地，如何提高漓江旅游資源的利用效率、發揮漓江旅游資源價值的最大效應，提高漓江保護和開發管理水平，文章從理論聯系實際出發，通過實地走訪漓江游船企業、旅行社、市政府等相關職能部門，分析列舉了漓江游覽存在的六大主要問題，提出了創新漓江游覽、加強漓江資源整合與開發以及漓江改革的思路和建議，以供相關部門參考借鑒，為桂林經濟社會發展做出積極貢獻。

漓江；創新；游覽；建議

漓江風景名勝區是國家級風景名勝區，漓江自古就吸引了大批文人雅士、達官貴人游歷或賦詩作畫，并一直持續到近代，無數中外游客在漓江仙境中留下了難忘的美好記憶。留下的文化遺產和自然山水交相輝映、相得益彰，“桂林山水甲天下”的盛譽世代相傳。漓江也是世界上規模最大、風景最美的巖溶山水游覽景區之一，2010年8月漓江作為中國唯一的代表，入選美國《國家地理雜志》評選的世界十大水上奇跡。改革開放以來，漓江旅游取得了可喜成績，以漓江為主要吸引物和發展軸線的桂林旅游目的地已形成，但漓江保護與資源開發利用的可持續發展的矛盾日益突出，漓江旅游發展進入了“瓶頸”。

一方面，漓江近年來開發無序、使用無償問題愈演愈烈。非法航線、游船/排筏非法載客、低價競爭搶奪客源等現象屢禁不止，高峰時江上排筏達數千艘，不僅漓江旅游市場秩序被擾亂，游船安全受到威脅，游客權益得不到保障，僅2011年就發生排筏事故16起。而且，極大地影響了游船企業和政府收入，2012年“兩節”期間陽朔縣內航線（非法）接待游客人數達13萬人次，是同期漓江游船接待人數的2倍，但排筏所謂的“精華游”游覽時間不足2小時，對漓江乃至桂林旅游品牌形象造成負面影響。

另一方面，漓江旅游效益呈明顯下降趨勢。桂林市政府及人民，特別是漓江沿岸的居民為保護漓江付出了巨大代價，而漓江旅游對桂林經濟的貢獻卻很有限，漓江的“投入”與“產出”極不匹配。從游船收入和接待游客人數兩個指標來看，2001年是2.62億元和146.41萬人次，2007年達到4.59億元和211.88萬人次，排除2003年非典影響，漓江旅游連續七年持續上升，并且2006、2007兩年游船收入接近5個億、接待游客人數過200萬人次。但是，2008年起一直徘徊在3億和150萬人次上下，2010年游船收入不足3億元、接待游客人數不到130萬人次。以2010至2012年的數據為例：

——2010年，漓江游船收入2.9億元、接待游客人數129.6萬人次，同年桂林旅游總收入168.3億元、接待游客總人數2246.3萬人次，即漓江游船收入和接待人數分別是桂林的1.7%和5.7%。

——2011年漓江游船收入3.5億元、接待游客人數156.1萬人次，同年桂林旅游總收入218.3億元、接待游客總人數2788萬人次，即漓江游船收入和接待人數分別是桂林的1.6%和5.6%。

——2012年漓江游船收入3.5億元、接待游客人數155萬人次，同年桂林旅游總收入255億元、游客接待總人數突破3000萬（3292.65萬人次），即漓江游船收入和接待人數分別是桂林的1.4%和5.1%。

早在2001年，漓江游船收入及接待游客人數就已占到桂林旅游的5.71%和14.51%。近幾年，全市接待游客總人數年均增長21%、旅游總收入年均增長30%，桂林旅游呈現出蓬勃發展的態勢，而漓江旅游卻與這一大好環境形成了巨大的反差。漓江作為一個具有世界級的知名度和美譽度、馳名中外的國際性品牌，無論是在旅游效益、品牌效應方面，還是在旅游產品的形式、內容、業態、服務以及品質方面，都與漓江的國際性品牌聲譽相差懸殊。特別是相對于國內其它風景名勝區，漓江的旅游資源開發、利用及經營管理水平仍處于較低層面，漓江旅游發展相對落后。

目前，正值加快建設桂林國際旅游勝地的關鍵時期，《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》對漓江提出了更新、更高的要求，漓江管理的體制機制需要與時俱進，漓江保護和開發經營管理改革的任務十分緊迫。如何提高漓江旅游資源的利用效率、發揮漓江旅游資源價值的最大效應，提高漓江保護和開發管理水平等等，諸多問題亟待探究和解決。下面，筆者從漓江游覽方面作以下闡述：

一、漓江游覽存在的主要問題

30多年來，漓江的游覽方式一成不變，磨盤山（竹江）－陽朔航線，仍停留在旅游觀光的傳統單一模式上，存在內涵不足、層次不深，品質不高，效益不明顯、游船陳舊老化等問題，很難滿足各種層次游客的需求和人們日益豐富的旅游體驗，漓江的品牌效益和經濟效益也無法實現最大化。具體表現在：

（一）游船航行時間長。磨盤山（竹江）－陽朔航線全程57公里，游船順航平均航行時間4.5小時，游船正返航時間超過12小時，漓江枯水期航行時間更長。漓江精華景點90%集中在磨盤山（竹江）－興坪，而興坪－陽朔有22公里，游船順航航行時間約1.5小時，返航航行時間超過3小時，超過整個航程的三分之一，此航段間只有2個必須要講解的景點，沒有太大的觀光游覽價值，游客旅游疲勞、興致乏味現象明顯，不僅造成游客游覽時間的浪費，也增加游船航行和游船員工的工作時間、勞動強度，同時也增大了游船企業的經營成本，無論是游客觀光的時間、空間上，還是旅游品質、資源利用和經營效益上，都存在亟待解決的問題。

（二）安全隱患大。一是漓江航道段地形復雜，游船到達陽朔碼頭需要返航，形成了游船正返航密集相會的情況，游船航行安全保障低，發生游船碰撞事故的概率增大，大約有80%（不完全統計）的游船碰撞事故都發生興坪－陽朔航段。漓江枯水時期，會經常發生游船擱淺事故，造成航道堵塞，游船無法通行，大量旅客滯留，嚴重耽誤游客旅游行程，容易發生游客群體投訴事件。二是興坪－陽朔是漓江雷雨大風的高發區域，每年游船均受到不同程度的雷雨大風襲擊，1985年7月8日，漓江1－14號游船在魚梁灘頭水域，突遇雷雨大風襲擊翻沉，造成32名游客死亡，造成了重大人員和財產的損失。三是楊堤－興坪航段，竹筏和游船航行密集，安全隱患尤為突出。竹筏安全性能低，筏工安全意識淡薄，經常在游船行進中隨意穿插航行，險象環生，在此航段每年都要發生多起竹筏與游船碰刮或浪翻事故，造成游客落水，甚至造成游客溺水身亡，嚴重損害了廣大游客的生命安全和漓江旅游聲譽。

（三）游覽方式及產品單一。當前漓江旅游觀光發航時間固定不變、航線固定不變、游覽方式固定不變、服務模式固定不變、服務產品固定不變。由于航行時間過長，只能對游船發航時間做出限制，宜早不宜晚，磨盤山（竹江）－陽朔航線發航時間固定集中，存在一定安全隱患的問題；上午10時以后，安排游船發航，對游船生產調度、安全航行管理和游客行程安排，都存在很大的不利影響，隨著自駕游、休閑游、生態游、自助游等旅游方式的迅速發展，現有的游覽方式很難滿足各種層次游客的需求和人們日益豐富的旅游體驗，漓江的品牌效益和經濟效益也無法實現最大化。

（四）資源浪費明顯。一是受航行時間和航程距離的限制，游船只能從磨盤山（竹江）下航單程運載客人，空船返航回磨盤山（竹江），船舶利用效率低（游船年均利用率低于30%）。二是興坪－陽朔航段游船的正返航行時間約為5小時（下航1.5小時，返航3.5小時），每小時消耗柴油平均為25升（雙機游船），5小時消耗柴油為125升，造成資源上的浪費。三是柴油機及相關機械設備每航次需要多運行5個多小時，造成了柴油機等設備加速磨損老化，增大了企業的維護成本。

（五）游船對漓江環境產生的污染。一是游船中餐產生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油煙等污染；二是游船擴項經營（加菜）產生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油煙等污染；三是柴油機的尾氣排放產生的污染，有些柴油機運轉時發出黑煙，直接影響了游客的觀感，也破壞了漓江的美景。

（六）旅游質量和品質不高。現有航線的游覽有明顯的多拉快跑特型，大多數游客游覽觀光走馬觀花，對漓江的美麗風光、水文地理、歷史文化等感悟和體驗不深，單純的觀光性山水旅游已不能滿足游客需求，漓江旅游層次和內涵應有所提升。

二、創新漓江精華游的思路和建議

（一）漓江精華游更改為磨盤山（竹江）－興坪的益處

1.縮短游船航行時間，實現游覽方式和產品多樣化。磨盤山（竹江）－興坪的漓江精華游下航時間可以在3個小時內完成，自興坪返航到楊堤約為1.5小時，興坪返航到草坪約為3小時，興坪返航到磨盤山（竹江）約為4－5小時，航線調整以后，既可以安排游客順航游江，也可以在一定時段內安排游客返航游江，同時在游船發航時間上安排更加科學和靈活，從磨盤山（竹江）下航到興坪，自早上8時至下午3時均可安排游船發航，在不降低游客游覽漓江質量和內容的基礎上，游客可以有更多的時間去游覽體驗其他的景區（點）。由于精華游時間縮短，在安排游覽的時間和線路上實現多樣化和靈活性，上午游、下午游、返航游、休閑游、生態游等都可以滿足。為不同層次、不同需求的游客提供更多的游覽產品，游客可根據自己的時間、行程安排和服務需求，選擇適合的游覽產品。

2.提高游船航行安全保障。一是通過縮短航線而減少航時間，可以延長游船發航的時間跨度，減少游船集中發航情況，降低游船進出港口安全風險，二是降低游船航行以及與竹筏交叉相會密度，有效消除竹筏和游船刮碰和浪損的安全隱患，游客的生命財產得到了有效保障。三是減少游船技術船員的連續航行操作時間，降低其勞動強度，防止疲勞駕駛。四是減少游船機械設備的連續工作時間，提高了游船設備的安全性。

3.提高游船資源利用率和企業的經營效益。一是游船因航程和時間的縮短，可以減少能源消耗和人員配置數量，也可以實現正、返航載客，提高了游船的利用率，很大程度減少了企業的運營成本，提高了企業經營效益，破解當前游船技術船員配置不足的難題。二是航行時間縮短，游船的柴油消耗會大幅度降低（比傳統游船方式節約三分之一油耗），節能減排效果明顯。三是游船柴油機等設備運行時間縮短，延長了使用周期，提高了設備運行的可靠性，也降低了維護成本。

4.減少游船產生的污染。一是取消在游船上烹飪用餐，游客在興坪下船后可上岸集中就餐（或由餐飲配餐公司統一為游船配餐），避免在游船上用餐產生的污染。二是在游船上設置污水收集裝置，在指定地點岸上收集排放。三是采用先進的柴油機機型，尾氣排放達到國家相關排放標準，杜絕冒黑煙的情況出現。通過努力，最大限度的降低游船產生各種污染。

5.有利于漓江游覽產品的開發和拓展，促進漓江景區資源的深度開發和利用。漓江精華游航線的調整，將使漓江旅游發生根本性的變革，體現出極大的發展潛力和空間。一是從傳統的觀光游向運動休閑、養生度假、生態體驗、商務會議、民俗風情、文化歷史等復合型游覽轉型發展。二是從單一的客運式游覽方式向分時與分段、順航與返航同時游、水陸兩棲游等多種游覽方式轉型發展。三是從單一的水上觀光向水陸融合發展，向生態農業觀光、水陸同游、親水體驗、徒步露營、體育拓展、考察探險、民俗文化、農家體驗等旅游轉型發展。四是從漓江水上游覽單一性向個性化、多元化、差異化、高端化發展，充分發揮漓江景區的資源效益。

6.徹底解決漓江竹筏游與漓江游船的經營存在矛盾和沖突，實現不同游覽體驗的良性互動。將磨盤山、竹江至興坪區域設為漓江核心旅游觀光區，開展分時與分段、正航與返航、水陸兩棲、休閑度假等方式游覽，利用沿岸旅游資源開發登山、露營、徒步、體育運動、戶外拓展、攀巖、考察探險、農業觀光、民俗體驗等旅游項目。興坪以下區域規劃為漓江親水娛樂區，整合現有的竹筏游和興坪－漁村航線并納入景區統一管理和公司統一經營。漓江竹筏游作為漓江精華游的延伸和輔助，圍繞“自然、悠閑、體驗”的主題，突出自然觀光、生態體驗、親水娛樂、民俗風情、休閑浪漫等特性，在興坪－漁村水域經營，與游船進行分區域、分時段運營，發揮兩種產品的互補優勢，既滿足游客多種游覽體驗的需要，又避免同業競爭，促進游客的二次消費，實現資源利用的最大化。

7.精華游航線調整為磨盤山、竹江至興坪，有利于發揮陽朔高鐵站的區位作用和輻射功能，極大減少陽朔縣城交通擁擠的壓力。

（二）漓江資源整合與開發的設想

漓江精華游航線的調整，促進漓江旅游時間和空間上的有效利用，有利于漓江景區旅游資源的深度開發和利用，打造一批漓江旅游精品，提升提漓江景區的旅游品質、綜合效益、品牌形象和競爭力，主要構想是以“一軸兩極”為主線，打造漓江核心旅游經濟帶。

1.“一軸”把磨盤山－興坪沿岸的旅游資源進行串聯，按不同產品屬性進行集群式開發，規模化經營。

一是古東瀑布至冠巖景區沿線，建立生態農業觀光、休閑度假示范區，在豐富和完善現有旅游產品的基礎上，大力開展幽谷探奇、戶外拓展、田園觀光、生態體驗、休閑度假等旅游，利用草坪－興坪沿線交通，發展山地自行車等體育競技旅游。

二是以草坪碼頭為輻射點，以冠巖景區為基礎，挖掘兩岸的山水和民俗文化資源，開發“冠巖－鄉吧島－月光島”夜游漓江航線項目（該項目可充分挖掘漓江漁火捕魚、漁鼓、龍舟、牌燈的文化元素，開發“漁火漓江”、“月光漓江”、“水拍漓江”等主題的夜游漓江項目），開發婚俗風情、船歌號子、仿古采風、婚紗攝影、龍舟競渡、古民居、文化尋跡游、鄉村體驗游等極富民俗特色的漓江民俗風情旅游航線及產品，把冠巖景區打造成休閑度假、漓江民俗文化旅游產業基地。

三是以楊堤碼頭為輻射點和中轉站，發展分時、分段游、水陸同游、江村考察游、沿江徒步游等，挖掘楊堤－興坪沿岸的旅游資源，發展農業觀光、農家樂、親水娛樂、資源考察、登山、攀巖、露營、戶外拓展訓練等旅游項目，完善楊堤碼頭區域的服務功能，與愚自樂園開展合作，打造成國內外高端游客游覽漓江的“后花園”。

2.“兩極”即以磨盤山與竹江碼頭、興坪碼頭為基點，在現有承載客運服務的基礎上，融合區域內的旅游資源，進行深度開發，打造新的旅游產業群。

一是打造磨盤山－竹江碼頭教育培訓、休閑度假、養生保健和“棲息式”社會化養老產業基地。按照《漓江風景名勝區發展規劃》，在磨盤山碼頭新開辟1處集中的旅游服務區，面積為15.2平方公里，旅游服務區包括度假、購物、娛樂、療養、康體、保健、運動等綜合功能。規劃建設磨盤山－竹江沿江生態休閑景觀大道，修建自駕車旅游宿營中心、市民休閑度假中心，籌建生態農業觀光基地，漓江沿岸徒步、自行車觀光道、水上運動場所等水岸體育運動及休閑場所；探索建設主題樂園，利用碼頭周圍區域，開發建設度假酒店、養生保健中心，建立旅游人才培訓中心，進行旅游地產開發，搭建高端體育休閑、商務旅游平臺。建立漓江游艇俱樂部，開發漓江高端旅游。

二是在符合當地政府對興坪旅游產業規劃要求，構建“山水田園、休閑度假、觀光游覽、文化體驗、生態美學、戶外運動”六大旅游產品體系，建立“中國山水第一鎮”的戰略目標下，打造興坪國際旅游集散地。利用當地旅游及土地資源，開發建設度假酒店、酒吧、客棧旅館、民俗風情街等經營項目，新建特色餐飲場所、民居、地方特色酒店，改變幾十年游客船上用餐模式，減少污染排放，保護漓江環境。挖掘區域內旅游資源，大力開展山水觀光、運動休閑、巖溶考察、山澗漂流、民俗文化等旅游。

（三）措施和建議

1.推進漓江經營管理機制、體制改革。漓江景區必須走統一規劃、統一開發、統一管理，集約化、規模化經營的模式，徹底改革當前漓江景區行政區域分塊，多頭部門管理的狀況，在行政區域劃分上和管理上進行集中統一管理，按照“政府引導、市場運作、統一經營”的原則，整合現有的經營主體，消除目前漓江旅游企業經營普遍存在的經營分散、規模小、效益差、管理水平低、運力資源浪費及硬件設施差等問題，走集團化發展、規模化經營路子，實現漓江游船運營的品牌化、規模化、效益化，提高漓江旅游的市場競爭力。

在漓江景區旅游資源開發和利用上，由漓江風景名勝區管理委員會作為管理主體，可將漓江景區旅游經營和資源開發通過委托或經營權招標等方式，由具有相當經營實力的企業進行集中經營，統一管理，統一開發建設，利用桂林旅游股份有限公司上市公司融資平臺，通過市場運作，引入社會資金，在符合漓江旅游規劃要求的基礎上，對漓江資源和旅游產品進行深度開發，促進漓江旅游規模化經營、集團化發展。

2.加強漓江餐飲改革。為減少游船產生的污染，取消在游船上烹飪用餐，建議成立專門的餐飲配送公司，實現漓江游船餐飲的集中配供，提高游船餐飲品質，保護漓江生態環境。

3.對建造新型游船給予政策性補貼。建議出臺扶持游船企業相關政策，對采用新技術、新材料、新能源更新改造游船給予政策扶持和資金獎勵；同時，建立游船燃油價格上漲補貼機制，合理降低或減少企業稅費。

4.在興坪碼頭未完成改造升級前，航線調整設定過渡期，在保持現有磨盤山（竹江）——陽朔航線及船票價格不變的基礎上，開通磨盤山（竹江）——興坪（楊堤）航線、楊堤——興坪等航線，設置一定范圍的發航時間，由旅行社、游客進行選擇。

5.在堅持和加強“四統一”的基礎上，鼓勵游船企業自主進行銷售，設立不同的游覽產品開展市場化促銷，滿足不同層次游客需求。

6.組織和協調各方力量，對漓江游覽經營區域劃分和游覽產品、功能定位、產品價格、經營和管理方式等進行設計和論證，穩妥推進漓江經營改革。

7.完善和修建興坪、楊堤、草坪等旅游專用碼頭，在興坪規劃建設游客服務中心和調度中心，規劃建設游客旅游服務綜合體（含餐飲、住宿、購物、娛樂等）等服務基礎設施，提升興坪服務接待能力。

[1]漓江開發經營一體化管理研究[Z].桂林市發改委，2015.

[2]吳文智.中國公共景區政府規制研究[M].旅游教育出版社，2011.

[3]河流型風景區游覽模式固化的路徑依賴及制度創新——以漓江風景名勝區為例[J].社會科學家，2012（5）.

[4]舒肖明.國外著名濱水城市水上旅游開發的實踐與經驗[J].寧波大學學報，2008（5）.

[5]李勇.國內外濱水城市比較[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2003（10）.

F592.7

A

1002－3240（2017）02－0097－04

2016-02-11

胡愛民（1969－），女，廣西桂林人，桂林旅游學院副教授，研究方向：英語教育。

［責任編校：唐 鑫］