電子化政府采購探討

劉寶全

（河南省財政廳監督檢查四處， 河南 鄭州 450008）

電子化政府采購探討

劉寶全

（河南省財政廳監督檢查四處， 河南 鄭州 450008）

政府在日常政務活動開展過程中，為了能夠滿足辦公要求，提升自身的服務職能，相關物品采購是不可避免的，因此采購工作也成為政府公共支出的重要組成部分，而隨著信息技術的高速發展，政府采購也呈現出電子化發展形式，在本文中筆者將對電子化政府采購作出以下探討，希望能夠使政府采購更加公開透明，推動政府電子化采購形式發展。

電子化；政府采購；探討

0 前言

政府采購是政府公共支出的重要組成部分，主要是指用政府用財政性資金去進行相關貨品購買或者工程建設服務，由于我國政府采購制度形成比較晚，電子化政府采購更是近十年才開始形成的一種新型采購形式，因此在電子化政府采購中，還存在著很多的問題，嚴重影響了我國政府采購平衡性發展，因此在全球信息化背景下，加強電子化政府采購研究十分必要。

1 電子化政府采購的優勢

1.1 提升采購效率，降低成本

在以往的政府采購工作開展中，采購工作由業務主管部門、財政部門、采購中心三個職能部門分開執行，整體工作效率十分低下，但是在政府電子化采購中，政府部門運用現代信息系統完成采購工作，結合了業務主管部門、財政部門、采購中心三個職能部門的信息資源，業務處理速度大幅度提升。此外由于采購過程中，使用網絡化招標信息方式，因此可以實現自動化、網絡化招標處理，從而及時的將招標結果進行公布，這也是提升政府采購效率的一種體現。并且由于電子化政府采購是在網絡銀行系統支持下進行的，這樣政府采購部門、物資供應商、用戶之間金錢交易在網上就可以進行，交易周期被大幅度縮短，采購效率也會達到大幅度提升，最后由于在電子化政府采購中，實現了無紙化交易，減少了文件材料消耗費用，這也可以實現降低采購成本的作用。

1.2 實現政府采購目標與原則

政府采購目標與原則實現，也是電子化政府采購優勢發揮的一種體現，可以從以下三個方面進行分析，①有助于實現透明原則，以往社會大眾對于政府財政支出存在很大的質疑，而在電子化政府采購中，采購活動要在網上公開發布，并將相關采購結果進行披露分析，這樣就保證了信息的公開、透明性，從而強化政府信譽功能[1]。②有利于實現公平公正原則，在電子化政府采購中，打破了時間與地理上的限制，這樣就可以防止出現地方壟斷現象，減少技術上的差別，使采購程序簡潔化，從而保證采購活動的公平、公正性。③可以實現對地方企業的支持，在電子化政府采購中，投標手續更加標準化，并通過系統網絡促進合同分包，這樣無疑是有利于市場情報收集的，可以為地方企業提供更好的支持。

1.3 提升政府形象，確保客戶滿意

電子化政府采購，也被大眾稱為陽光采購，這就表示在電子化政府采購中，采購信息更加公開、透明，由于每一個采購步驟，都要同時間在網絡之中進行更新記錄，這樣可以便于監督機構以及社會組織進行全程監督，減少以往一些暗箱操作的采購事件發生，這樣就可以為政府創建一個更加廉政、清明的政府形象[2]。除此之外，在電子化政府采購過程中，更好的利用了網絡信息技術，建立客戶管理關系模型，采購流程簡潔化，政府的職能服務質量也會明顯提升，這使得客戶滿意程度不斷提升，因此這也是電子化政府采購的一種優勢體現。

2 現下電子化政府采購現狀

相比較傳統采購模式，電子化政府采購的優勢作用是不言而喻的，但是由于我國政府電子化采購模式發展起步比較晚，因此電子化政府采購現狀差強人意，具體而言，主要存在以下三個方面的問題，首先是電子化政府采購法律法規制度不夠完善，現下政府在進行電子化采購時，還有很多法律問題有待解決，如網絡化電子合同的保護問題、網絡電子簽字形式是否有效，電子招標文件是否符合法律規律，這些問題均沒有明確的法律條文做出說明，這無疑對電子化政府采購工作開展進行造成了一定的影響。其次是電信建設數字鴻溝問題，由于技術條件上的限制，我國和一些發達國家相比，數字鴻溝問題比較嚴重突出，有數據調查顯示，在我國的一些一線城市之中，如北京、上海網絡用戶大約占當地人口的1/3，而在一些落后偏遠地區，如貴州、新疆，網絡用戶使用者大約只占當地人口的2.5%，這樣的數字比例顯示出我國電信基礎建設不平均，數字鴻溝問題嚴重突出[3]。最后電子化政府采購缺乏統一認識標準，由于我國政府電子化采購還處于探索階段，因此對于電子化采購缺乏全面客觀認識，尤其是相關政府采購人員缺乏這一方面知識了解，這對政府電子化采購工作開展造成了一定的影響。

3 發展推廣電子化政府采購策略

3.1 制定完善采購法律法規

發展推廣電子化政府采購的基礎，就是要建立完善的采購法律法規，為此，政府部門必須將以往的“軟約束”機制管理轉變為市場經濟下的“硬約束”管理，這樣才能使政府電子化采購真正的降低行政運營成本，從而推動電子化政府采購良性發展。而在法規完善建設方面，應該將傳統的政府采購法規與相關管理制度相結合，如可以在以往《政府采購法》基礎上，將原有的法律條例加以補充，從而完善電子化政府采購法律管理約束，這樣才能為政府電子化采購提供有效的法律保障，從而為電子化政府采購提供基礎依托[4]。

3.2 建設發展信息技術系統

電子化政府采購離不開信息技術系統支持，并且由于政府采購制度是全國統一的，因此為了能夠實現集中監管，完善政府電子化網絡交易平臺，推動電子化政府采購工作發展，加強信息技術系統建設是十分必要。為了能夠實現這一目標，首先政府應該加大資金以及人力方面的投入，如一些西北欠發達地區可以與東部一些基礎建設比較好的省市地區學習，并尋求一些技術上的指導，從而減少低于之間的數字鴻溝差距，加快軟件開發，這是加快信息系統建設的一種有效方式[5]。其次為了能夠更好的保證電子化政府采購工作的公正、公開性，還應不斷提升網絡安全技術水平，這樣才能更好的保證政府采購中心的經濟利益，從而提升政府電子采購工作效率，因此在未來的工作中，加快建設信息技術系統十分必要。

3.3 加快人才培養，科學設置采購程序

電子化政府采購工作開展，離不開人才的帶動與依托，因此為了能夠加快政府電子采購統一標準形成，強化采購人員能力培養十分必要。為此，除要培養政府采購人員業務知識能力，以及網絡運行法規常識外，還應強化采購人員道德品質培養，確保采購人員的廉政行為，這是推動電子化政府采購工作發展的第一要素。其次是科學設置電子化政府采購程序標準，電子化的采購模式構建，必須要有新的程序標準作為支持，為此政府應該不斷的規范目前所遺漏的采購程序，從而建立良好的社會商業信用體系，避免出現不必要的資源浪費，這樣才能更好的吸引更多供應商參與到其中。此外在科學設置采購程序過程中，我們還可以借鑒學習國外的一些優秀經驗，然后結合我國政府的實際情況，有針對的進行電子化采購程度探索，這樣可以使我國政府電子化采購工作與國際化電子采購平臺相接軌，從而推動我國電子化政府采購工作快速發展。

4 總結

電子化政府采購在新時期對國家戰略性發展具有重要意義，同時也是結合科技時代的最好選擇，但是由于我國電子化政府采購工作還處于探索階段，因此存在很多問題，為了能夠更好的發揮出電子化政府采購作用價值，加強電子化政府采購有效策略探索十分必要。

[1]劉洋.電子化政府采購模式在我國政府采購中的應用研究[D].天津財經大學,2014.

[2]劉蘭華,李鵬.我國電子化政府采購技術和行為匹配關系研究[J].行政論壇,2014,(03)

[3]李鵬,劉汝琪,劉毅.比較視角的電子化政府采購研究路向[J].理論月刊,2015,(05)

[4]高雁飛.我國電子化政府采購的發展研究[D].內蒙古大學,2015.

[5]王學軍.包頭市電子化政府采購網絡平臺建設研究[D].中央民族大學,2015.

G322

B

1007-6344（2017）10-0277-01

劉寶全（1976.12—），男，高級會計師，高級審計師，從事財政監督工作。