關于加強基層人社公共服務的思考

李光惠

關于加強基層人社公共服務的思考

李光惠

2016年5月,人社部下發了《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》,對加強和改進人社領域公共服務、簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業等進行了安排部署,提出了明確要求。筆者結合基層的實際,以攀枝花市東區為例,談談自己對加強基層人社公共服務的初淺認識和思考。

一、基層人社公共服務存在的問題

近年來，攀枝花市東區大力加強街道（鎮）、社區（村）人社公共服務基層平臺建設，實現“六統一”標準化，有力地提升了基層人力資源社會保障公共服務水平。但也存在一些不容忽視的問題。

一是機構設置不平衡。隨著形勢不斷發展，公共服務平臺向下延伸已成為政府部門進一步服務基層民眾所必須面對和解決的問題，加強基層人社公共服務平臺的建設乃大勢所趨。調查表明，個別人社公共服務平臺在服務群眾方面仍存在差距，這與當前統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移就業、全民創業與就業等工作極不相適應。

二是人員隊伍不穩定。作為人社工作的最前沿，基層人社公共服務中心承載著大量繁重的任務，人員隊伍的穩定性是一個非常重要和值得關注的問題。調查發現，基層人社服務中心（站）工作人員隊伍還不是很穩定，主要是由于酬勞、待遇所致。目前，基層工作人員由于各自所屬編制性質不同，導致工資渠道來源的多樣化，工資水準也存在差別，部分基層工作人員的待遇水平明顯偏低，沒有達到同工同酬的標準。

三是工作經費顯不足。街道（鎮）基層公共就業服務平臺除了人員工資由財政解決外，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經費明顯不足。而社區人力資源保障服務中心由于身處最前沿、最基層，工作經費的保障就更加困難，在一定程度上影響了基層人社服務平臺工作人員的工作積極性。

四是人員素質待提高。基層人社服務平臺工作人員由于變動較大，有的人員從事人社工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高。

二、加強基層人社公共服務的建議

針對存在的問題，結合攀枝花市東區的實際，提出以下建議。

一是大力簡化證明材料和手續。實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。各級公共就業和人才服務機構不再對初次就業流動人員辦理轉正定級手續，提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。在公務員考錄、事業單位招聘、職稱評審工作中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。改進留學回國人員、回國定居專家服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。簡化報到證、職業（職稱）證書等證件類遺失補發、補辦證明和手續。在申辦社保登記證業務時，不再提交稅務登記證和組織機構代碼證，取消社保登記證換證周期規定。

二是規范和簡化公共服務流程。在全省實施統一的就業失業登記經辦流程和標準規范，推廣實施機關事業單位工資福利經辦系統，實現政務事項即來即辦。完善全省基本醫療保險異地就醫直接結算系統，推進京津冀異地就醫直接結算。取消醫保定點醫院機構和定點藥店的行政審批，完善服務協議管理。簡化社保卡辦理流程，縮短申領、補換周期。健全職業資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。完善勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制，逐步實現“一點舉報投訴、全省聯動受理”。

三是創新公共服務方式。在社會保險服務“五險統一經辦”的基礎上，推進“電子社保”建設，全面實現社保個人權益記錄網絡查詢和自助打印服務。推廣試行人社領域窗口單位文化識別管理系統，探索開發公共服務智能管理系統，進一步明確大數據分析利用、探索通過政府購買服務方式提供優質服務供給的要求。

四是推進信息共享和業務協同。加強異地業務系統建設，加快基礎信息庫建設，開發流動人員人事檔案公共服務管理信息系統，構建統一、規范、高效、共享的流動人員人事檔案公共服務平臺。

五是加強公共服務平臺建設。推進人社系統公共服務設施建設，確保在“十三五”末實現縣級服務設施全覆蓋。完善網上辦事和公共服務平臺，全面加強12333電話咨詢服務，積極開展“互聯網+政務服務”的研究探索。

攀枝花市東區人力資源和社會保障局）