新津縣就業形勢分析與對策

謝剛

新津縣就業形勢分析與對策

謝剛

在“南拓”發展戰略背景下,成都市新津縣人社局圍繞該縣“兩園一區”產業發展定位,聚焦特色園區、重點產業和關鍵就業群體,開展了全縣就業形勢分析調研,并為提供更有針對性、計劃性和可行性的人力資源服務提出了對策建議。

一、就業形勢分析

截至今年5月，全縣城鎮新增就業1917人，同比增長6.7%；農村勞動力向非農產業新增轉移就業1688人，同比增長11%，勞務品牌培訓量在全市居首位；城鎮登記失業率控制在3%以內，低于全市4%的控制目標。城鎮登記失業人員2358人，同比增長29.9%。登記失業人員人數上漲的主要原因是就業優惠政策覆蓋面不斷擴大，享受人群涵蓋返鄉農民工、失地農民、大學生、城鎮失業人員、農村勞動力等群體。同時，全縣領取失業保險待遇新增362人，同比減少20.4%。失業群體大幅度收縮，充分說明落實就業優惠政策成效明顯，起到了穩定就業和促進就業的功能。

全縣重點企業用工監測樣本企業45戶，每月監測崗位1.09萬個。檢測數據分析，1月至5月崗位變化幅度在-32－135之間，變化率在1%左右，說明重點企業用工保持穩定。而從公共人力資源市場監測數據看，1月至5月提供崗位18411個，入場登記求職15215人，求人倍率1.21，勞動力需求大于供給，企業面臨“招工難”的局面。全縣農村勞動力轉移輸出9.14萬人，同比增長2.47%。主要原因是經濟形勢向好，務工收入明顯增加，釋放了農村富余勞動力轉移就業的熱情。同時，近兩年返鄉農民工數量也明顯增加。2016年新增返鄉7104人，同比增長42.02%。主要原因是外出務工待遇與縣內待遇差額縮小，本地經濟社會發展提供了更多就業崗位，外出勞動力回鄉就業創業意愿十分強烈。高校畢業生則呈現兩大就業特點：一是就業率更高。2016年接收高校畢業生501人，其中本地生源433人實現就業394人，就業率為90.99%。二是創業者更多。1月至5月引領大學生創新創業546人，同比增長21.6%。促進大學生實現創業27人，兌現補貼27萬元，同比增長35%。

二、存在的問題

人力資源市場發展滯后，供給不足。目前，縣人力資源市場場地狹窄，遠不能滿足企業現場招工需求，并存在較大安全隱患。加之缺乏專業團隊支撐，無法為企業提供人才型招聘服務，也無法為求職者提供更高層次的職業指導等其他服務。

職業技能培訓限制較多，效力有限。表現在培訓機構引進難，培訓工種限制多，培訓對象要求嚴，一定程度限制了企業在崗職工技能提升能力和新興產業對技術工人的培訓能力。

農村勞動力就業方式差，觀念落后。目前農村勞動力轉移就業方式以“打零工”、普工等體力型勞動為主，文化水平、技術能力和就業觀念一直是制約農村勞動力就業層次的重要因素。

創業扶持措施手段單一，層次不夠。目前沒有針對失地農民、殘疾人、低收入家庭等群體的創業扶持政策，雖然政府部門在財政、金融、稅收等方面提出了幫扶措施，但缺乏必要的政策配套，創業扶持效力收效甚微。

三、對策與建議

吸引社會階層新力量，營造就業大環境。成立就業促進會，探索政府與社會服務機構互動合作機制，促進地區內就業創業服務資源優化整合；探索政府與社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會力量參與就業創業行動。

緊盯產業發展新方向，開發擇業多崗位。以“兩園一區”發展為導向，選擇以就業為中心的經濟增長模式，圍繞擴大就業采取多種有效政策措施，挖掘本地勞動力資源，積極引導和鼓勵更多返鄉農民工回鄉就業創業。

挖掘本地勞動新資源，穩定從業好形勢。通過落實積極的就業政策、拓寬就業渠道、優化公共服務、加強職業技能培訓，努力營造良好的就業環境和就業條件，促進農民集中居住區農村富余勞動力充分就業。

提升公共服務新質量，吸引外地優人才。營造良好的人口發展環境，吸引更多高素質、年輕化流動人口來新津就業、居住。

完善人力資源新服務，推進專業良運作。推進人力資源市場社會化，統一服務規范，引入社會化服務機構，為企業和勞動者提供更加專業的服務和選擇，實現人力資源的優化配置。

推進技能培訓新改革，培養技術佳能手。整合政府、企業、學校、社會培訓機構等多方面資源，探索建立“兩軌制培訓”機制，形成培訓有機聯系、有效配合、相互促進的運作模式。

實施創新創業新扶持，構建多重新引擎。一是打造創業“新載體”，讓特殊群體創業有勁可使，有地可用。二是給予創業“多資金”，有效緩解企業貸款難。三是強化創業“巧智力”，建立創業導師團隊、創業項目庫和創業項目評估機構，為已創業的提供指導，為想創業的推薦項目，為有項目的評估風險。

（作者系新津縣人力資源和社會保障局局長）