城鎮化進程中的生態風險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學管理工程與商學院， 河北 邯鄲 056038）

城鎮化進程中的生態風險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學管理工程與商學院， 河北 邯鄲 056038）

城市化進程的加快造成了生態環境的惡化、生態系統失去平衡等眾多生態風險，當前應對城鎮化進程生態風險的機制存在信息失真、監管不到位、責任不明確等多種問題。可以通過不斷完善立法的角度，合理的承擔各種風險，形成明確的風險分擔制度，加強對生態風險信息交流的制度，嚴格生態執法行為，增加生態風險的監管力度等全方位降低生態風險的危害。

城鎮化生態風險風險責任治理措施

近幾年，我國不斷加大對城鎮化的發展力度，城鎮化水平的也取得了非常大的進展。在如此迅速和規模巨大的城鎮化進程中也出現了諸多問題。其中生態風險是其中的一項關鍵問題，生態風險主要是由城鎮化過程中的擴張對生態系統結構和功能的破壞作用。這種破壞作用的長期積累使得生態風險和社會利益沖突的不斷惡化，嚴重的破壞了生態環境。生態風險具有一定的隱蔽性和長期性，一旦爆發將會產生巨大的經濟損失。怎樣對城鎮化進程中的生態風險進行治理，保證城鎮化和生態安全的協調進行，成為了當前的主要問題。

1 城鎮化進程中的生態風險

城鎮化是我國發展經濟的途徑之一，然而無論是資本主義社會還是社會主義社會，這個過程都造成了很大的生態災難。城鎮化在推進現代化建設、改變生產力的同時造成了很大的生態風險。

1.1 生態環境退化的風險。

城鎮化和工業化是共同發展的。工業化可以提高城鎮的經濟水平，但也帶來生態環境退化的風險。一是城鎮化必然會消耗大量自然資源和能源，對原始的生態環境產生污染等不良影響。農村城鎮化過程中興起的產業，由于技術相對落后、規模較小加上監管的不到位，造成環境污染是必然結果。二是城市中不斷加大對高污染、高能耗產業的管理，在城市產業轉型過程中，這些企業不斷向農村鄉鎮轉移，增加了農村的生態風險。三是農民的環境保護意識差，新型的城鎮中的環保設施建設落后，生活污水不經處理直接排放，使得污染物很快超過了生態環境的承受力。四是城鎮化進程中的政府和企業的能力有限，對防止生態環境污染的措施和資金需求都不如大中城市，這也對生態環境的保護造成很大阻礙作用。

1.2 生態系統失衡的風險。

生態系統能夠處于平衡取決于其自身的調節和恢復能力。若是受到外界的影響超過自我調節的能力就會導致生態結構的破壞從而出現生態失衡現象。出現生態系統失衡的原因不僅包括自然災害的影響，還有許多人類的錯誤行為方式造成的。城鎮化過程中對生態環境造成破壞，降低生態系統的恢復能力，產生巨大生態失衡風險。當人口和眾多資源進入小城鎮時，修筑道路占用大量的土壤和植被的空間，這時雨水不能滲流可能造成洪澇現象，長期下去可能會造成地下水供應不足，影響自然界的水循環。城鎮化建設必然產生不科學的資源開挖，造成水土流失、生態系統失衡、功能下降。因此，城鎮化會加劇生態環境的破壞，迅速加大對環境的索取量，如果得不到及時的控制，就會產生人、自然、資源的失衡，使得生態系統處于嚴重失衡狀態。

2 農村城鎮化進程中生態風險防控制度不完善

當前以生態風險為代表的眾多風險中，不確定性不斷提高，造成了不確定性風險和基礎性規章秩序的緊張關系。城鎮化進程中的生態風險包含了自然環境、資源等生態系統因素造成的，也包含人類活動、經濟發展等的影響，導致現有生態環境的法律保護規定不能充分發揮作用。

2.1 生態風險分擔不公。

風險分擔是應對風險的重要方法，它包括解決對風險造成的結果的分擔和分擔風險成本和責任，確定應對風險的權利和義務。在城鎮化的過程中，風險分擔不公會造成風險的積累，一是生態風險分擔的貧富不公。富人消耗大量資源產生了大量污染，獲得利益后通過遷居遠離風險區域，使得相對貧困的人們承擔破壞的環境和生態系統。二是生態風險的分擔代際不公。當代人對生態系統的破壞往往會在很長時間以后表現出來，可能會在長達數百年后表現出來，風險的制造者貪圖眼前利益，讓后代承擔風險后果。綜合來看其實經濟發展水平的不同造成生態風險在地區上的分擔不公，財富水平的差距造成生態風險的貧富分擔差異；主體的權利多少和生態風險意識的強弱都會造成分擔不公，在后城鎮化的城市中，經濟相對落后，農民缺乏生態安全意識，就會承擔更多的生態風險。

2.2 生態風險的監管不到位。

雖然法律不斷完善對破壞者的處罰規定，卻不能得到充分的實施，對排污者沒有任何控制力，是的生態環境不斷遭到破壞。調查發現，大多數鄉鎮環保機構沒有專業的執法人員。所以在城鎮化進程中面對逐漸惡化的生態環境，基層的執法力度有很大不足，執法人員缺乏專業知識、技術手段落后等問題出現。生態風險的產生往往是由多個主體共同造成的，應由其明確承擔各自的責任。當前的環境監管制度中，生態風險的主體非常不明確，在生態風險爆發后，找不到相關的責任主體或者相互推責任，使得生態風險不能得到及時的處理。

3 城鎮化生態風險的治理路徑

新時期城鎮化的過程中，要嚴格杜絕以破壞生態環境為代價的經濟發展，貫徹落實習總書記的關于生態的要求“金山銀山換不來綠水青山”。將自然環境、城鎮和人文有機的結合，針對城鎮化過程中的生態問題提出以下治理途徑。

3.1 完善生態立法，明確各生態風險應承擔的法律責任。

城鎮化過程中處于不利地位的群眾承擔過多的生態責任，那些風險的制造者從中獲益并承擔很少責任。所以法律要規范對主體權利的大小和資源使用情況，追究風險責任并進行嚴格的懲罰。補充法律對生態治理的空白和漏洞，制定生態安全、生態公平等基本理念。在城鎮化過程中要嚴格實行生態補償制度、資源總量管理和生態環境恢復制度，從根源預防生態風險的發生。法律法規還要明確主體的權利和責任，形成降低生態損害的人員、技術、監管等共同作用的法規體系。

3.2 建立公平分擔生態風險的制度。

生態風險的措施無效主要在于權責分配的不明確，所以要根據生態風險的特點，形成科學的生態風險分擔制度，重新形成完整的權利和義務分擔模式，使生態風險制度發揮其重要作用。在環境法規上做出一定的創新，確定污染的排放標準和環境績效等將生態風險作為企業的內部成本；對污染物的排放量、毒性和持續時間等進行科學的測定，明確責任人應承擔的責任和做出的補償，使得他們能夠加強對生態風險的管理和控制。

3.3 加強生態風險的監管，加大監管力度。

環境執法應該是對風險管理最有效的方法之一，在鄉鎮上成立環境保護部門，加入具有扎實專業環境知識的工作人員，加大環境執法的力度，使得各項法規都能得到充分的落實，對城鎮化過程中造成的污染及時徹底的治理。嚴格對城鎮化建設過程中的新建項目進行管理，對不符合環境規定和政策的項目取消或者監督改正。形成一個城鎮化環境保護體系，增加處罰的強度，對環境構成威脅當前并沒產生危害的污染，若環境收到破環要對責任人追究刑事責任很有必要。

4 結論

城鎮化是我國現代化發展的必經途徑，改革開放以來我國的城鎮化水平不斷提高，但是同發達國家相比仍存在很大的差距。今后中國的發展在很長時期是要依靠城鎮化的。雖然城鎮化過程中會出現不能完全消除的生態風險，但是經過嚴格的管理和控制，風險是可以最小化的。科學的分擔風險，明確風險責任，加大監管力度，有效的降低風險，是城鎮化過程中降低生態風險的重要環節。

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1007-6344（2017）10-0126-01