推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化論綱

馮顏利

（中國社會科學院　馬克思主義研究院，北京　100732）

治國必先治黨，治黨務必從嚴。新中國成立以來，從“黨要管黨”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”，體現了中國共產黨建設的演進歷程和歷史邏輯。20世紀后期，世界上屢屢出現一些長期執政的大黨、老黨失去執政地位的情況，其中重要的一條原因就是忽視了執政黨自身建設。新世紀以來，黨不斷加強自身的建設，將其作為“新的偉大工程”，常抓不懈，尤其是十八大以來，將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列，形成“四個全面”戰略布局，為黨建常態化制度化科學化提出了新的目標要求。當前，我們正在努力實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成民族復興的歷史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。偉大的事業需要偉大的創造，偉大的事業需要偉大的黨。偉大的黨一定要由千百萬忠誠老實干凈擔當的先進黨員、干部組成。立足新世紀新階段特別是新的世情、國情和黨情，推進全面從嚴治黨，就是要強調牢固樹立“四個意識”，就是要嚴肅黨內政治生活，就是要加強廉政文化建設，就是要不斷加強制度尤其是監督制度建設，就是要提高黨建科學化水平。實現這樣的目標，注定是一個長期的、艱巨的、復雜的系統工程，既要抓當前，也要著眼長遠，既要抓局部，也要抓整體，既要治標，更要治本，唯有推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，方能達次目的。推進黨建常態化制度化科學化，涉及黨建各個方面、各個環節，必須著眼整體，統攬全局，統籌兼顧，相互配套，相互促進。

一、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，要不斷堅定黨員、干部的理想信念

理想信念堅定是共產黨員的基本標準。重視從思想上建黨是馬克思主義政黨的重要政治優勢。加強黨的思想建設，最根本的就是要堅定理想信念，要切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。理想指引人生方向，信念決定事業成敗。習近平總書記反復強調：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。[1]從嚴管黨治黨，推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，首先要堅定黨員干部的理想信念。“共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者”[2]。“堅定理想信念必須建立在對馬克思主義的深刻把握上”[3]，要堅定信仰，就必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神，深入領會這些理論的豐富內涵和核心要義，筑牢理想信念之基。要堅定信仰，就必須認真學習黨章黨規。黨章是管黨治黨的總章程，每一個黨員都應該嚴格遵守黨章黨規的要求，嚴格要求自己，時刻提醒自己，以黨章黨規為戒律，不斷地學習領會以加強黨性修養。改革開放以來特別是實行市場經濟以來，一些黨員干部在社會主義市場經濟中經受不住糖衣炮彈的襲擊，迷失自我，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，脫離群眾，精神空虛，態度生硬。在“四種考驗”面前，黨員、干部意志衰退消沉，精神萎靡不振的現象層出不窮。一些黨員、干部理想信念滑坡，在封建迷信中尋找寄托，熱衷于燒香拜佛和算命看相，祈求升官發財，以致“王林們”乘虛而入。這些問題表明，黨員干部理想信念一出問題，自我約束能力就不強，也就會失去了作為共產黨人的政治本色。針對黨內存在的這些不良風氣，在新的世情、國情和黨情面前，習近平總書記認為中國共產黨的作風建設和反腐倡廉建設只有進行時，沒有完成時，他提出了“作風建設永遠在路上”、“活動收尾絕不是作風建設收場”、“全面從嚴治黨”、“堅決反對四風”等一系列新觀點新論斷新思想。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”學習教育活動、“兩學一做”學習教育活動，都是貫徹落實上述想論斷的具體措施。

在保持思想純潔的前提下，黨員、干部還要著力提高道德素質尤其是黨員領導干部要不斷加強自身道德修養。道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。習近平總書記要求：“要抓好思想理論建設、抓好黨性教育和黨性修養、抓好道德建設，教育引導廣大黨員、干部認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀”。[4]提高黨員道德素質和道德修養，必須著眼于嚴格黨員、干部的政治生活。鄧小平指出：“中國共產黨黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。他的目的是要實現社會主義、共產主義。”[5]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》從當前的形勢和任務出發，吸收了以往黨員、干部教育培養的豐富經驗，明確要求全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。增強黨的意識，非一日之功，而在于在日常的工作、學習和生活中不斷強化黨性意識。從嚴治黨最終要落腳于黨員、干部理想信念的堅定和黨性意識的增強，要落腳于良好政治生態的營造。

二、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，要牢固樹立“四個意識”

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[3]“黨要管黨，從嚴治黨”，這是我們黨的一貫認識和重要方針。黨的十八屆六中全會明確要求全體黨員、干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。這實質上鮮明地突出了當前和今后相當長時期，推進黨的建設的核心目標和內容要求。

牢固樹立“四個意識”是保持共產黨員先進性的必然要求。政黨政治是當今時代的顯著特征。政黨的先進性一定要通過該黨的黨員、干部表現出來，而政治上的先進是最基本的考量標準。世界不同類型的政黨，不僅自身組織和目標任務不同，而且建設和發展的理念和路徑上也有異。法國政治學家莫里斯·迪韋爾熱（MauriceDuverger）把世界政黨分為三種描述性的類別，即“群眾型”、“干部型”和“信徒型”。“群眾型”政黨的主要特征是大眾性、開放式，盡可能多地招收成員，西方政黨多屬此類；“干部型”政黨的主要特征是“從積極的政治活動精英人物中選拔成員”和“高度的組織性”，例如中國共產黨、印度國大黨；“信徒型”政黨的主要特征是“組織結構是圍繞一個領袖來安排”，例如希特勒納粹黨。[6]顯然，“干部型”政黨客觀上具有更強健的政黨治理能力和“從嚴治黨”的客觀需求。從這個意義上說，全面從嚴治黨是中國共產黨自身建設的內在必然性要求。美國著名政治學家亨廷頓指出，“一個國家政治穩定的先決條件，與在現代化過程中產生出來的政黨制度的質量有關。”[7]從這個意義上說，中國政治穩定的先決條件毫無疑問是中國共產黨的先進性以及嚴密的組織領導以及嚴格的制度管理。改革開放以來，中國共產黨在實踐中形成并不斷完善的治黨理念和方式越來越清晰，管黨治黨的自覺性不斷增強，從“‘黨要管黨’→‘從嚴治黨’→‘全面從嚴治黨’的理念與路向，在世界政黨文化中獨樹一幟，體現了作為馬克思主義政黨的中國共產黨的高度組織性和先進性，也體現了中國政黨治理的特色與取向。”[8]中國共產黨是世界上人數規模最大的黨，但黨的先進性不是靠人數多來體現，而是靠黨代表先進生產力發展要求，代表先進文化前進方向，代表最廣大人民根本利益來體現，這種先進性是內生性與外在性的統一，是歷史與現實的統一，是理論與實踐的統一。中國共產黨的先進性首先體現在思想上始終堅持用發展著的馬克思主義武裝自身，不斷與各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的思想意識做斗爭，堅持以中國特色社會主義理想信念為牽引，深度認同和堅持中國特色社會主義的理論、道路、制度和文化，不斷提高黨員、干部的思想政治素質，堅定“四個自信”，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。這種要求在當前就集中體現在牢固樹立“四個意識”之中。全面從嚴治黨，要從嚴肅政治紀律和政治規矩抓起。習近平總書記指出了無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”[3]。為了力戒上述現象和問題，全體黨員、干部要立足于嚴肅黨內政治生活，做忠誠老實干凈擔當的黨員和干部，遵守黨紀黨規和政治紀律，嚴格落實和遵守民主集中制優良傳統，把“四個意識”轉化為遵守制度和規范的自覺行為。全面從嚴治黨堅持常態化制度化科學化，要求黨員、干部自覺突出樹立“四個意識”，堅定政治立場，自覺增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺服從和服務于中國特色社會主義建設事業的大局，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，自覺維護黨的領導核心，維護中央權威。

樹立“四個意識”，要轉變那種疾風暴雨式的突擊性學習教育，轉變應急性的思維方式和工作方法，抓平常，抓常規，抓“結合”，重過程，重實效。樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，起于思想認識，終于行動實效。牢固樹立“四個意識”是黨內政治生活的必然要求，不能作為標語口號。抓“四個意識”，要求我們將嚴肅黨內政治生活，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評與自我批評等優良傳統與黨性意識增強緊密結合，突破以往一定程度上存在的突擊性、應急性抓教育學習的做法，將全面從嚴治黨的目標要求和內容任務落實到日常各行各業的各項工作中，將“四個意識”是否牢固樹立的檢驗標準落實到“踐行”二字上。無論“四個意識”的增強，還是黨性鍛煉，做到“常態化”。牢固樹立“四個意識”必須與全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國等重大任務和歷史使命結合起來，真正把“全面從嚴治黨”這“一個全面”貫穿到另外“三個全面”的各方面和全過程。將“四種意識”的培養作為出發點，將黨性鍛煉置于全面建設小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國進程之中，這本身就是一種“常態化”的過程考驗。

三、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，要嚴肅黨內政治生活，形成風清氣正的政治生態

“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”[3]落實全面從嚴治黨目標任務，推動全面從嚴治黨常態化制度化和科學化，要嚴肅黨內政治生活，形成風清氣正的政治風氣。習近平總書記指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。”[4]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，不僅形成了“四個全面”的戰略布局，而且以全面從嚴治黨保障其他“三個全面”的實現，這必然促進黨內政治生態良性發展，引發黨內政治生活展現新氣象，既贏得了黨心民心，又開創了黨和國家事業新局面。

嚴肅黨內政治生活，首先要立足于準確把握黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性的要求，重構風清氣正的政治生態，使黨員干部能夠真正成為忠誠老實干凈擔當的好黨員和好干部。政治性就是要把加強思想政治建設擺在首位，要永遠堅守共產黨人的政治靈魂，牢牢把握正確政治方向，嚴格遵守黨的政治紀律，始終堅持黨的根本政治立場。時代性根本在于堅持用當代中國馬克思主義武裝全黨，適應黨和人民事業的發展階段要求，將黨的建設推進到相應階段，正確認識黨內政治生活與具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的關系，使黨內政治生活與新的偉大斗爭相適應，與時俱進地豐富和發展黨內政治生活的內容和形式。原則性在于嚴格按照《準則》提出的十二條標準，把原則貫穿于黨內政治生活的全過程和各方面，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。戰斗性在于嚴明黨的紀律，堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員，同時，要把批評與自我批評這個武器用好。領導干部要做增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性和戰斗性的表率，就要始終堅持“三嚴三實”。[4]

嚴肅黨內政治生活，還要形成黨內政治生活的制度和運行機制。加強黨的制度化建設，要突出抓好監督制度機制的建設和運行。我們要把加強制度建設作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的根本保障。加強黨內政治生活制度建設，對于促進黨內政治生活正常化、規范化，解決好不經常、不認真、不嚴肅問題，提高黨內政治生活質量、凈化黨內政治生態，具有重要作用。要堅持和完善已有制度，對黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度等，要一以貫之，不折不扣地落實。要抓緊建立和完善民意調查、容錯糾錯、權力清單、領導干部個人重大事項報告、領導干部配偶子女從業行為等制度。同時，加大制度執行力度，堅持制度面前人人平等、制度執行沒有特權、制度約束沒有例外，對于違反黨內政治生活制度的行為，要嚴肅查處，發現一起處理一起，絕不姑息，絕不手軟，堅決防止制度成為“稻草人”，防止形成“破窗效應”。堅持和完善黨內政治生活制度，最重要的是堅持和完善民主集中制。

四、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，要大力營造不敢腐不能腐不想腐的廉政文化環境

腐敗是現代民主政治的“天敵”，是與政黨先進性、時代性“水火不容”的。清正廉潔是現代政黨先進性的重要內涵。保持清正廉潔的政治本色。建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強黨自身建設的重要方面。推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，既要“打虎”，也要“拍蠅”。面對各種復雜的形勢尤其是市場經濟所帶來的諸多考驗，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔，同時，要厚植反腐的“文化土壤”，尤其要大力營造不敢腐不能腐不想腐的廉政文化。

作風問題本質上是黨性問題。對我們共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。作風建設要返璞歸真、固本培元。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。“澆風易漸，淳化難歸。”凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。針對黨內存在的這些不良風氣，在新的世情、國情和黨情面前，中國共產黨的作風建設和反腐倡廉建設只有進行時，沒有完成時。“業可進而不可退，氣可鼓而不可泄”，全面從嚴治黨永遠在路上。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征與最大政治優勢，是改革發展穩定的“壓艙石”。十八大以來我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。然而，全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。全面從嚴治黨必須首先堅持常態化，常抓不懈，抓出成效。習近平強調：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”“活動收尾絕不是作風建設收場”“全黨要以此為起點，在從嚴治黨上繼續探索、不斷前進”[9]要秉公用權、廉潔用權，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規矩”、破“潛規則”，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

五、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，要突出制度建設，凸顯監督機制的建立健全和有效運轉

制度化是全面從嚴治黨的關鍵，也是確保黨員、干部做到忠誠老師干凈擔當的重要條件。

鄧小平早在20世紀80年代就強調：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[10]這充分說明了制度建設的重要性。“建設一個什么樣的黨、怎么建設黨”，始終是一個戰略課題。“小智治事，中智治人，大智立法”。關于加強黨的制度建設，習近平強調要通過黨的制度體系的健全和完善，帶動其他方面的制度建設，為實現國家治理現代化和依法治國提供保障。在全面從嚴治黨的進程中，制度化是全面從嚴治黨的關鍵。在習近平看來，制度建設不在于制度有多少，而在于制度的針對性和實效性。他強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”[9]不僅如此，習近平認為制度建設要著眼長期，要形成系統，制度之間相互支撐和配合。正是沿著這樣的思路，從嚴治黨才更加必要和突出。

十八大以來，黨建的建設突出思想建黨、組織建黨和作風建黨的同時，逐步強化制度建黨。以習近平同志為核心的黨中央，不僅強調“把權力關進制度的籠子里”“把紀律和規矩挺在前面”，而且明確提出“制度治黨”與“依規治黨”，抓住了管黨治黨的要害，體現了創新性、規律性、時代性。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩部黨內法規，是制度治黨與依規治黨的又一重要舉措，是制度治黨與依規治黨的重要里程碑。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》把制度治黨與依規治黨提到了一個新高度。全面從嚴治黨必須堅持制度化，要著眼于健全和規范制度，嚴格遵規守紀，把制度的籠子做結識，實現以制度規范黨員行為，以制度加強黨員干部管理，真正把權力關進制度的籠子。

推進全面從嚴治黨，必須突出制度建黨這個關鍵。制度建黨一方面在于建立健全和完善相關的規章制度，另一方面在于真正實現從“人管人”到“制度管人”的過渡，寬嚴結合。要嚴格教育、嚴格考核和嚴格監督干部，使黨員干部能夠嚴格執行黨的制度、紀律和規定，遵守規矩，自覺按照黨的規章制度辦事，更好地為人民群眾服務。要認真落實作風建設各項制度，做到有章必循、違規必究。需要注意的是制度本身需要科學合理、務實管用、寬嚴相濟、能解決問題，不能為了監督而監督，不能僅僅做到“多”，更要做到“嚴”，不能使得黨內監督流于形式，而要真正讓監督無處不有，無時不在。要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，形成作風建設的制度保障。

全面從嚴治黨實現制度化，還在于形成作風建設的長效機制，需要規制和引導嚴格的黨內政治生活。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”是英國歷史學家阿克頓勛爵的名言。習近平總書記曾引用這句話用以告誡各級黨員干部要“把權力關進制度的籠子中”。他指出，我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。由于監督不到位，少數一把手習慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。早在黨的八大上，鄧小平同志就指出：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”[11]開展黨內監督，不僅有內部的自上而下、自下而上和平行監督等相結合的問題，而且還有一個黨內監督與黨外監督相結合的問題。堅持黨內監督和黨外監督相結合，不僅是黨的建設工作的基本要求，也是黨的群眾路線的重要實現路徑，更是中國共產黨長期執政、多黨合作的基本政治體制的重要體現。全面從嚴治黨，必須建構和形成包括黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督和黨的工作部門職能監督以及黨的基層組織對黨員切實履行義務的監督等要素在內的監督體系和運行機制。這樣的監督體系和運行機制應該實現黨內監督和人民群眾監督相結合，讓群眾滿意成為我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，能夠順應時代發展，充分調動人民群眾監督的積極性和主動性，能充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，能充分發揮民主黨派和無黨派人士的監督作用。要發揮黨員的監督作用，就必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。為此，一是要切實保障黨員的知情權和參與權，使黨員更好地了解和參與黨內事務；二是要切實保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。

六、推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，做忠誠老實干凈擔當的共產黨人，必須提高黨建科學化水平

科學化是檢驗治黨建黨水平的基本標準，是“全面從嚴”的價值目標。科學化主要是由規律的質的規定性所決定的。黨的先進性不是一勞永逸的，黨建科學化也不是一蹴而就的，實現全面從嚴治黨科學化的目標，根本在于把握科學化這個檢驗治黨建黨水平的基本標準，深刻理解它是“全面從嚴”的價值目標。一個政黨的建設水平，相當程度上要看這個黨自身建設是否探索形成了一套規律，是否形成科學化的標準。

提高黨建科學化水平，實現從嚴治黨科學化目標，是中國共產黨應對各種復雜局面和挑戰，勇于探索實踐的必然。黨的建設是一項長期的系統工程，實現科學建黨治黨的目標更是永遠在路上。科學化是檢驗治黨建黨水平的重要標準，是“全面從嚴”的基本準繩。全面從嚴治黨必須堅持科學化，必須著眼于提高黨建科學化水平。只有在科學化之路上不斷前進，黨的建設水平和執政能力才能不斷提高，才能不斷應對各種困難和問題的挑戰，才能永立潮頭，無往而不勝，才能領導全體人民走好時代給我們提供的“長征路”。提高黨建科學化水平就是要堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，使黨的建設符合科學的性質或狀態。

黨的建設科學化不僅僅是一種說法，更重要的是一種理念，是黨的建設基本要求，也是工作指針。不斷加強黨自身建設，推進全面從嚴治黨進程，實現科學化目標，必須突出兩個全面：一是內容的全面。首先，要抓好思想建設。用馬克思主義中國化的最新成果作為指導思想，保持黨的整體上和黨員個體上的純潔性。其次，要抓好組織建設。以執政能力建設和先進性建設為主線加強各級黨組織建設，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。再次，要抓好作風建設，把大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，保持與人民群眾血肉聯系，始終作為黨的最大政治優勢。最后，要抓好制度建設，建立健全長效機制，不斷增強黨內生活和黨建制度的嚴密性和科學性。此外，要抓好反腐倡廉建設，始終保持反腐敗的高壓態勢，不斷以新成效取信于民。二是思路和方法的全面。思路上要想全，要把全面建設作為規劃部署的基本要求，落實好保持黨的純潔性、先進性的制度、措施。方法上要抓全，始終圍繞全面做文章，防止顧此失彼，以全面抓、抓全面防止瘸腿現象；工作掌控上要顧全，多做固強補弱工作，在克服薄弱環節上用力使勁，以始終瞄準短板不斷消除短板。[12]

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社、人民出版社，2014：159.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014：115.

[3]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》輔導讀本[C].人民出版社，2016：25；17；16；17.

[4]習近平談治國理政[M].外文出版社，2014：391；368；381-382.

[5]鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1994：257.

[6]［美］邁克爾·羅斯金等.政治科學[M].華夏出版社，2001：221.

[7]［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].三聯書店，1989：388.

[8]秦德君，李坤曉.從“黨要管黨”、“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”——構筑面向新時代的“全面從嚴治黨”戰略體系的思考[J].當代世界與社會主義，2017（2）.

[9]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[10]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993：333.

[11]轉引自孟建柱.堅持黨內監督和人民群眾監督相結合[N].人民日報，2016-11-11.

[12]王全德.為什么說提高黨建科學化水平是保持黨的先進性的根本？[N].青海日報，2013-1-9.