新形勢下如何實行特殊工種提前退休政策

卿敏

新形勢下如何實行特殊工種提前退休政策

卿敏

我國特殊工種提前退休政策允許常年在特別繁重體力、高空、高溫、井下及有毒有害工作崗位的職工提前5年退休。然而，隨著《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等相繼實施，全民所有制企業和縣級以上集體企業破產、改制以及養老保險制度改革的不斷深入，特殊工種提前退休政策在執行過程中的弊端以及引起的社會不公日益凸顯、飽受爭議。

一、目前特殊工種提前退休政策執行過程中的主要問題

（一）退休目錄、標準嚴重老化

特殊工種提前退休目錄更新嚴重滯后。目前，經原勞動部和國家行業主管部門批準的特殊工種分為22類共2000余個工種，大多數系上世紀80年代審批。原先確認的特殊工種因其工作環境有了新的變化，勞動條件、強度得到了改善，導致出現特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現象。而一些當時未申報和后來新出現的艱苦工種卻無法列入特殊工種目錄。

特殊工種提前退休認定標準差異過大。由于不同行業對工種的認識程度和實際工作強度不盡相同、不同行業性質不同，導致不同認定機構對其認定要求也出現差異。例如焊工，有的行業認為是有毒有害工種，有的行業并不認定其為特殊工種。

（二）行政部門審批特殊工種提前退休困難

符合特殊工種提前退休企業認定困難。特殊工種提前退休目錄是分行業設置的，企業在發展的不同時期可能隸屬不同的主管部門、分屬不同的行業，導致行政部門認定職工特殊工種提前退休工種十分困難。更有原隸屬某一行業的企業通過發展涉足多個企業行業后，企業職工仍然只能比照原隸屬行業特殊工種目錄執行的情況。

特殊工種提前退休職工身份認定困難。由于上世紀全員勞動合同制及《勞動法》的實施，原全民所有制企業和縣級以上集體企業工人、干部統稱為企業職工。后來企業實行全員勞動合同制，與職工建立勞動關系，可以自主招工，這些方式的改變導致企業的職工可能存在很多種情況。比如本來就具有工人或干部身份的職工、通過招工進入的固定工、通過換工進入的勞動合同制工、通過征地農轉非進入的勞動合同制職工、企業自主招工進入的勞動合同制職工等。

特殊工種提前退休特殊工種認定困難。由于不同企業生產工藝、機械化水平的不同，導致企業對同一規定特殊工種崗位設置不盡相同，更有管理不規范企業對職工從事工作崗位記載混亂，導致職工辦理特殊工種提前退休時才發現檔案記載不清。再加上已公布的特殊工種提前退休目錄與企業工種很難一一對應，行政部門很可能無法僅從職工檔案中認定職工是否從事了特殊工種。

二、對新時期下如何實行特殊工種提前退休政策的幾點建議

（一）及時制定新的特殊工種提前退休辦法

對繳納了社會保險的用人單位均應享受該政策，不應僅限于國有企業。為更好地保護職工權益、體現社會公平，亟須國家從頂層設計上對特殊工種提前退休辦法進行更新，建立一個統一、公平、適應社會經濟發展的特殊工種提前退休辦法。

（二）建立管理特殊工種事務的辦事機構

特殊工種管理涉及到人力資源社會保障、衛生、安全監督、財政等多個部門。目前，從國務院部委到縣一級尚無一個常設機構來對特殊工種進行管理，更沒有機構對企業日常從事特殊工種工作的職工進行有效監督。為更好地對特殊工種進行管理，保障職工勞動權益，需要一個常設機構及時更新特殊工種提前退休目錄、標準，審批職工是否符合特殊工種提前退休條件，協調各部門解決提前退休工種崗位管理中出現的種種矛盾，監督、規范企業特殊工種管理等。

（三）及時更新、加強管理特殊工種目錄、標準

隨著新工種、工作崗位的產生，特殊工種目錄、標準需及時更新，實行動態化管理，及時向社會進行公布。如有條件，更可以探索行業協會或有資質的第三方機構對企業特殊工種和標準的建議和評估。

（四）嚴格管理企業特殊工種，健全公示制度

對從事特殊工種的職工建立信息庫，持證上崗參加年檢年審，實行動態管理。企業應建立特殊工種管理檔案，將從事特殊工種工作的職工當年工作情況、考勤情況、從事特殊工種崗位起止時間及變動情況做出完整記錄，定期向管理部門備案，接受監督檢查。同時，對弄虛作假、騙取提前退休待遇的企業和個人進行嚴肅處理。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）