創新農民工使用管理機制 助推企業文明建設協調發展

左飛軍， 王 剛

(四川華西集團有限公司, 四川成都 610081)

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創新農民工使用管理機制 助推企業文明建設協調發展

左飛軍， 王 剛

(四川華西集團有限公司, 四川成都 610081)

當前，農民工問題已經成為了社會普遍關注的熱點、焦點問題。隨著城鄉統籌戰略的大力推進，這個龐大的勞動群體對建筑行業帶來的影響，可謂是牽一發而動全身。作為有著六十多年發展歷史的大型國有建筑企業，如何進一步加強對華西農民工隊伍的規范管理；如何進一步維護和保障農民工合法權益就成為集團面臨的一項重大課題，而這正是文章重點探討的核心內容。

工資支付； 勞動保護； 文化滿足； 技能提高； 權益維護

四川華西集團有限公司作為擁有雙特級總承包資質的大型國有建筑企業，有著六十多年的發展歷史，是四川省委、省政府重點培育的30家“迅速做大做強的大企業大集團”之一。

伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，華西集團生產經營規模也在不斷擴展。據不完全統計，華西集團常年引入、使用農民工在70 000人以上。因此，如何進一步加強農民工隊伍的規范管理；如何進一步維護和保障農民工合法權益一直是集團面臨的一項重大課題，也是集團基礎管理中的一項重要內容。

1 華西集團農民工管理使用情況

據調查，集團使用的農民工主要由普工和技工兩大類組成，普工主要從事搬運、勤雜等純體力勞動工作崗位，技工主要從事磚工、鋼筋工、抹灰工等含有一定技術含量的工作崗位。在歷史上，華西集團在使用農民工隊伍上主要經歷了三種方式：

(1)招用農民合同制工人(簡稱農合工)。在20世紀80年代中后期，華西集團根據企業發展情況，結合國家的相關政策規定，直接面向農村擇優招用年富力強、素質較高的農村剩余勞動力，通過簽訂正式勞動合同建立勞動關系。但因中國以戶籍制度為核心的“二元”經濟體制的限制和社會保險事業發展初期存在的不完善。加之受國家經濟體制改革的影響，農合工受到較大沖擊，絕大部分已經離開企業回到原籍，僅有少量農合工繼續留在華西集團，主要從事管工、電工、焊工等技術工種。這部分農合工與企業建立有勞動關系，他們的薪酬待遇和各項福利與企業自有職工基本一致。

(2)勞務派遣用工。這是隨著我國改革開放而形成的一種新型的用工方式，也是目前農村剩余勞動力參與城鄉經濟建設最普遍的方式，廣泛用于加工制造業、服務行業等領域。但對于類似華西集團這樣的大型國有建筑企業而言，這種方式不是很合適，目前集團僅有門衛、安保等極少數崗位使用勞務派遣工。

(3)建筑勞務發包。隨著建筑市場向專業化、精細化、規范化方向發展，集團堅持以市場為導向，充分發掘并運用建筑行業資源，采用建筑勞務發包的方式與具有相應資質的建筑勞務企業建立起合作關系。華西集團根據工程項目特點及施工需要，通常以公開招標的方式將工程項目中的勞務部分發包給建筑勞務企業(也稱勞務分包單位)。根據簽訂的建設工程勞務分包合同條款，建筑勞務企業組織施工力量完成合同約定的工程內容。這部分施工力量主要是農民工。

目前，華西集團在項目施工生產一線的農民工主要采用建筑勞務發包的方式，基本沒有與集團直接簽定勞動合同，其勞動合同在進入華西的工程項目之前已經與所在勞務公司簽定。同時，農民工對個人在保險、醫療、衛生等社會保障方面了解和關注較少，“五險一金”等社會保障基本由勞務公司根據當地市場規定以現金方式進行折算并發放。

2 目前管理和使用農民工工作方面存在的問題及原因

2.1 農民工工資支付存在壓力

一是因為有一些建設單位不能按項目施工進度支付工程款。工程款的拖欠是造成民工工資被拖欠的最直接原因。拖欠工資中95 %以上是由于工程款被拖欠引起的。華西集團在面臨工程款拖欠的情況下，為了履行好國企業社會責任，不得不采取各種強有力的措施確保農民工工資的按時足額發放，但企業承擔的風險和壓力越來越大。二是個別項目墊資施工。目前建筑市場還不夠規范，一些建設方為了降低成本、轉嫁風險，變相要求施工單位墊資施工。墊資的壓力會隨即轉移到農民工身上。三是農民工的自我保護意識差，沒有要求和勞務公司簽訂勞動合同，一旦勞務公司發生欠薪，權益難以得到保證。四是雖然現在政府要求農民工工資專戶?？罟芾恚捎谵k理手續復雜、民工流動性大等問題，并未達到預期效果。

2.2 建筑農民工勞動保護難度大

一是建筑業是僅次于采礦業，位居二類極易發生工傷事故的危險行業。建筑農民工從事的一般是“苦、臟、累、險”工種，危險性大、環境差、強度高、易疲勞，這些特點導致建筑農民工成為工傷的高發人群。二是個別項目應建設方要求只搶進度，忽視安全，甚至連安全帽、安全帶、安全網等防護品都難以滿足施工需要，未能徹底消除安全隱患。三是農民工普遍存在安全意識差，缺少安全防護知識和自我保護能力。

2.3 對農民工培訓教育有待加強

一是因受工期壓力影響，工學矛盾突出。項目部培訓農民工在時間上不容易安排，工人不容易集中。二是受農民工自身的思想局限。農民工普遍文化程度不高，受小農思想影響較深，對培訓缺乏信心，缺乏參加培訓的積極性。三是企業自身組織的培訓缺乏專業性。華西集團雖然開展培訓教育的面很廣，但具體都是由各工程項目部組織實施，目前缺少專業化的授課老師，有些項目課程安排不盡合理，有些項目培訓方式太傳統單一。四是政府專門針對農民工培訓的公共資源投入不足，提高農民工操作技能和綜合素質的專業培訓機構較少。

2.4 農民工社會保險制度不完善

一是受社會保障體制影響。各地社會保險政策存在較大的差異，繳費基數和繳費比例不一致，導致社會保險在不同統籌地區之間轉移較困難。二是農民工流動性大、隨意性強，導致建筑農民工參保、中斷、退?，F象頻繁，社會保障政策難以切實落實。三是勞務企業不愿意多繳納費用，而農民工對社會保險認識不足，只關注眼前利益，不愿意扣錢交納保險，勞資雙方對參加社會保險均不積極。

2.5 對農民工幫扶關愛的力度不夠

集團雖然對施工現場的農民工管理日益規范，組織農民工開展的文體活動也日益增多，但對農民工幫扶濟困、排憂解難、舒緩壓力方面仍需改進。一是由于地緣關系，很多農民工自我封閉，即使家庭出現災情也獨自忍受，組織上難以掌握困難情況而錯失對他們的幫扶。二是農民工普遍存在自卑心理，不愛與人交流，壓力難以排解。三是長期遠離故鄉、兩地分居，農民工除了保證自己“吃、穿、住、行”等最基本的生活需求以外，還要承擔父母、妻兒等的經濟支出，導致其心理負擔過重。四是項目部工期緊、節奏快，只管給農民工加任務，而忽略了對農民工的心理疏導。

3 目前在規范農民工管理使用、切實維護農民工合法權益方面的主要做法

在集團共同參與工程建設的農民工隊伍中，95 %以上的農民工屬于建筑勞務分包企業的員工。雖然沒有直接建立勞動關系，但集團一直通過對施工現場農民工的規范管理來維護其合法權益。

3.1 規范勞務合同管理，把維護農民工合法權益的關口前移

為加強勞務管理，有效避免和解決勞務矛盾糾紛，保證施工生產的順利進展，集團各單位根據工程特點和施工需要，依據國家《合同法》《建筑法》《安全生產法》《工程質量管理條例》等法律法規，遵循平等、自愿、公平和誠實守信的原則，集團通過勞務招標等方式與資質合格的勞務公司簽訂文本規范的《建筑工程施工勞務分包合同》。由于合同具有法定的約束力，雙方嚴格按合同約定的方式完成工程款的結算和農民工工資的支付，因此，絕大多數的勞務合同履行較好。通過規范勞務合同管理，促使勞務發、承包單位誠信經營，把維護農民工合法權益的關口前移，調動了農民工的工作積極性和主動性，增強了團隊的凝聚力和戰斗力。

3.2 規范工資發放管理，維護好農民工核心權益

集團和勞務分包企業堅持按勞分配的原則，以工程量和建筑市場人工單價為基礎，按實計算農民工工資。因為農民工中普工和技工所在崗位的技術含量不同，每個工人操作熟練程度不同，出勤天數不同，所以每一位農民工的工資收入客觀上存在一定的差異性，總體水平保持在2 000～4 000元之間，一部分既懂技術又懂管理的優秀農民工月收入可突破8 000元。在對農民工工資管理方面，集團重點抓好以下三個方面：一是根據完成的工程量按實核算農民工標準。集團對農民工工資的計算普遍實行日工資制和完成工程量來計算。一般由項目工長、勞務班組、農民工本人三方核定完成工程量，如有爭議時根據工程施工圖測算，經三方確認后，根據勞務合同的約定計算農民工工資。二是規范工資發放流程。勞務分包方提供詳實的民工工資表，工資表上的人員、工日數等信息應和打卡機上的考勤記錄相符。項目經理和總包單位派財務人員、民工工資管理人員和項目民工工資監管員監督發放到農民工手中。三是做好農民工工資的民主監督。項目部在施工現場和農民工宿舍區都設置有公示欄，農民工工資發放前要公示項目部勞務費發放的時間段，提醒農民工注意領取時間。農民工工資發放后，項目部及時公示工資發放情況，便于農民工核對領取金額，如有疑問可以到項目部或勞務企業查詢。通過規范工資管理和實施民主監督，切實維護了農民工的合法權益，確保了施工現場農民工隊伍的和諧穩定。

3.3 強化勞動保護和職業病防治，保障農民工健康和安全

集團始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，通過加強教育培訓、增添防護措施、規范文明施工來強化勞動保護和職業病的防治。一是加強安全管理，規避風險。針對勞務企業農民工的安全意識較差，各項目部對新入場的人員必須進行入場前的安全教育和安全交底，留下記錄，集團和各基層單位堅持不定期檢查。二是購買工傷保險，增添保障措施。集團監督勞務公司讓每一名農民工參加了工傷保險(社保)，集團所屬的部分子公司還根據項目施工的特定環境和不安全因素，為農民工另外購買了一份意外傷害保險(商業保險)，不僅保障了這部分人員的合法權益，也規避了企業的風險。三是加強勞動保護，保障農民工安全健康。各項目把農民工編入施工班組，督促建筑勞務分包企業為農民工提供、發放符合標準的勞動防護用品，教育農民工正確使用勞動防護用品。四是改善現場作業環境，預防職業病發生。廣大農民工與企業自有職工均處在同一作業面，其施工現場均按照國家要求，邀請當地疾控中心進行了有毒有害氣體和噪聲的測試檢測，一些狹小的操作空間，均由項目統一設置防護設施。五是建立健康檔案，保護特殊工種群體。對于電工、焊工等部分經過培訓合格，取得有效執業資格的特殊工種，證件由項目管理，基層單位人力資源部門按照《勞動安全衛生專項集體合同》，建立職業病檔案，同時做到上崗前、離崗時的健康檢查。

3.4 開展文體娛樂活動，滿足農民工精神文化需要

華西集團把豐富農民工文化生活與創建模范職工小家緊密結合，切實保障了農民工精神文化權益。一是結合“暖心行動”，改善硬件設施。集團把在項目部推進“八小工程建設”作為暖心行動的一項重點，收到了良好的效果。據不完全統計，僅2015年，集團下屬各單位承建的施工項目共建有食堂279個、澡堂316個、書屋89個、活動室187個、休息室120個、衛生間403個、運動場38個、醫務室31個。各項目部還投入資金，配備有書報、雜志、電視、棋牌等文化用品和文體活動設施。有條件的項目部統一設置了“夫妻房”，為農民工夫妻或和配偶探親提供條件。特別是在集團工會工作創新發展的要求下，項目支會積極探索，將雜亂的工地打造為“溫馨驛站”，通過實現施工現場民工宿舍的物業化管理，有效改善農民工住宿環境，規范宿舍用電、清潔、人員進出等管理。二是因地制宜，開展文化體育活動。2011年，集團工會啟動了“百場電影進工地”大型活動，為廣大農民工提供豐富的文化盛宴，竭力打造農民工文化體系的建設。在放映過程中集團還在仁和春天項目施工現場組織電影放映公司、基層單位和農民工代表召開了“為農民工放電影活動懇談會”。結合施工現場條件和農民工年齡結構、文化程度和愛好方向，對放映場地、放映片目、放映時間等方面都作了精心部署，該項活動專門為農民工“量體裁衣”地實施，得到農民工的廣泛參與和普遍贊譽。集團各項目部還根據工程進度情況，因時制宜地開展各種球類運動和棋牌活動，不斷豐富農民工的業余文化生活。三是關愛幫扶，共建和諧。遇到農民工家庭有生病住院或意外受災等情況，集團基層工會都要派代表前去關心慰問，或開展捐款獻愛心活動。遇到農民工生日，開展為農民工送生日祝?；顒?。特別是在傳統重大節日，集團很多項目舉辦“壩壩筵”，集團各級領導分別帶隊深入到基層，與廣大農民工朋友共度佳節，充分讓他們感受到家的溫暖。

3.5 發揮農民工業余學校作用，強化對農民工技能培訓和素質教育

為了切實提高農民工的技術技能，華西集團的一些項目從20世紀90年代就開始舉辦農民工夜校。根據集團工會的統一部署，從2004年起，要求凡是有條件的項目都要建立農民工業余學校，絕大多數項目的經理或聯合工會主席親自擔任校長，并有教學計劃和授課內容。如：請項目的技術負責人，給農民工講授生產技術和安全防護知識；請勞資部門的專家講《勞動法》；請工會干部講《工會法》、民主管理和勞動保護保障；請駐地派出所講《治安管理法》；請專家講“艾滋病的預防知識”等。為了幫助農民工知法懂法，提高自我維護能力，集團工會于2004年6月成立了法律服務中心，設立了法律咨詢電話，聘請了法律顧問，專門為廣大職工主要是農民工服務。并先后發放“農民工維權卡”，舉辦施工現場“心系農民工”大型送書活動和法律援助咨詢活動。華西集團堅持以農民工業余學校為重要陣地，對農民工的培訓取得了非常顯著的效果。據統計，集團每年對農民工舉辦的各類培訓超過4萬人次。

3.6 加強工會組織建設，為維護農民工合法權益提供組織保證

農民工作為工人階級的新成員，具有工人階級初期的一些特點和屬性，比如凝聚力不強，流動快等。針對農民工的特點，結合多年的實踐，華西集團首先把農民工組織起來作為善待農民工、維護農民工合法權益的前提。從2003年開始，集團行政的大力支持下,集團工會便有針對性地通過勞務公司建立工會組織，將農民工吸收到工會組織中來，然后由勞務公司工會與項目工會共同組建項目聯合工會。聯合工會主席由項目工會負責人擔任，副主席由勞務公司工會負責人擔任，部分項目部以民主直選的方式產生工會主席。華西集團通過項目聯合支會在農民工中開展經常性的活動。各項目工會負責人堅持與農民工會員談心交心，在重大場合安排農民工“出頭露面”，特別是部分單位在召開職工代表大會時也吸收農民工代表列席參加。同時，集團各級工會在“夏送清涼、冬送溫暖”活動中，把農民工作為慰問對象。這些工作，增強了農民工的組織意識和集體歸屬感，為善待農民工、維護農民工合法權益提供了組織保證。

4 農民工使用管理以及維權的幾點對策與建議

當前，農民工問題已經成為了社會普遍關注的熱點、焦點問題，隨著我省“兩化”互動，統籌城鄉總體戰略的大力推進，這個龐大的勞動群體更需要政府、社會、企業的共同努力，通過增添一系列的改革舉措、完善一系列的法律法規，來保障廣大農民工兄弟的合法權益。

4.1 國家的法律和制度需進一步健全完善

一是細化《勞動合同法》，增強對農民工權益保護的針對性。比如：可以形成“企業職工(含農民工)有權提出與用工單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福等事項，簽訂“集體合同”這樣比較細化的法律條款。二是打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源為基本落戶條件的戶籍管理制度。三是改革農民工社會保險，建立符合農民工實際、流程簡單、易于轉接的保險制度，方便農民工在全國各地流動時，社會保險能夠移轉、連續。四是在建筑施工企業、勞務派遣企業、勞務分包企業實行繳納農民工工資保障金制度，杜絕惡意欠薪。

4.2 政府需進一步切實履行職能

一是建設行政主管部門要規范建設單位投資資金來源，加大對建設、開發項目的監管力度，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。二是要加大對工程款的監督力度，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，政府工程更要起到示范作用。三是勞動監察執法部門要切實承擔起查處侵犯農民工權益事件的主要職責，查處非法用工、違法用工行為，對違法行為要從重從嚴處罰。四是勞動爭議調解組織對建筑農民工提出的勞動爭議案件要簡化程序，免收費用。對審結的案件，要執行到位，維護法律的權威性。五是社會保障部門要積極推進農民工社會保險改革，解決農民工的后顧之憂。六是政府要在農民工廉租 住房、女子入學、醫療衛生、文化娛樂、素質教育等方面增加財政投入，優化公共資源配置。

4.3 企業需進一步強化管理

一是建筑施工企業和勞務分包企業要從思想上關愛、尊重農民工，以“同工同酬、按勞分配”為總原則，改革薪酬制度，確保工資按時足額發放，讓農民工勞動有價值，生活有尊嚴。二是規范勞務合同管理，把農民工簽訂勞動合同、購買社會保險作為硬性條款寫進建設工程施工勞務分包合同，監督勞務分包企業從源頭上保障農民工合法權益。三是要規范施工現場管理，重視勞動保護，強化文明施工，應設立農民工勞動保護監督檢查員，督促勞動保護用品的購買、使用，提出改善生產環境的意見和建議，協助項目管理人員共同做好安全和勞動保護工作。四是要改進培訓教育。要合理安排培訓內容，除了操作技能以外，要開設法律法規、社會公德和心理健康咨詢等方面的課程；要加強師資力量建設，除了企業負責人、項目部經理、專業技術管理人員負責授課外，應邀請包括勞動、衛生、公安等行政管理部門的負責人、社區街道負責人及建筑類專業的職業院校有關專家和社會心理專家擔任兼職老師，為農民工授課。再次是對培訓方式上需要創新。五是工會組織要真正發揮作用。加強項目聯合工會的建設，最大限度地把農民工組織起來；堅持走維權之路，指導農民工簽訂勞動合同，為他們提供法律援助，代表農民工與建筑勞務企業就事關農民工切身利益的問題進行平等協調；積極參與勞動爭議處理，履行好作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

5 結束語

總之，進一步加強農民工的使用和管理，切實維護農民工合法權益是一項艱巨而繁重的系統工程，既是一項社會責任，也是一個重大課題，對于我們建筑施工企業更是一項義不容辭的重要工作。因此我們要繼續深入研究，積極進行探索和實踐，創新工作服務方式，為保證企業科學和社會和諧穩定作出應有的貢獻。

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[定稿日期]2016-05-11