淺談建設工程質量監管領域中的“科學立法”問題

鄢定保

(攀枝花市建設工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

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淺談建設工程質量監管領域中的“科學立法”問題

鄢定保

(攀枝花市建設工程造價管理站，四川攀枝花 617000)

建設工程質量影響著千家萬戶的切身利益。良好的工程質量需要有科學的法律法規及規章制度、工程技術規范作為保障。法治的最高境界是法與德的高度統一。若制度本身存在缺陷，則必然影響其執行力。建設工程質量監管領域中也應做到 “科學立法”，以便更好地服務于民，減少投訴、糾紛。工程質量保修期與合理使用年限懸殊、施工圖審查不嚴就是其中亟待解決的兩大問題。

科學立法； 保修期； 合理使用年限； 施工圖審查

2012年，黨的十八大提出了法治建設的新十六字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。“科學立法”的提出，說明我們國家不再只是停留在是否“有法可依”，而是更加側重于立法的質量，避免所立之法成為“惡法”。真正的法治，其最高境界是追求既要合法又要合理，即法與德的高度統一。建設工程質量監管相關制度若自身不夠合情合理，則極易引起各種工程質量投訴、糾紛的頻發。

現從以下兩方面舉例說明工程質量監管領域中的制度瑕疵。

1 保修期與合理使用年限懸殊問題

根據《建設工程質量管理條例》《房屋建筑工程質量保修辦法》規定，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：(一)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；(二)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；(三)供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；(四)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

合法與合情合理若不能很好地統一，將嚴重影響法律法規的執行效果。相關規范(文件)規定的工程質量保修期，與普通老百姓的期望是有很大差距的。老百姓買房，誰也不會愿意2年一小修，5年一大修。除易于更換的小零件外，對其維修翻新周期的心理底線應該不低于10年。

現實中，除精裝房外，開發商預埋的給水管、室內門幾乎被完全拆換，廚衛防水層幾乎重做，入戶門也很多被更換，造成了大量的資源浪費！為什么呢？舉個例，暗埋于找平層內的給水管(不一定位于廚衛等有防水要求的地方)，一旦滲漏，那么瓷磚、地板等均要重做，樓下樓板頂棚涂料也可能要重刷，損失巨大，糾紛不斷，而保修期限僅為2年，與大家期望的合理使用年限大相徑庭。我們知道，PP-R給水管，一般廠家宣稱的正常使用壽命為50年，如果其施工安裝只保修2年，那么這個50年的使用壽命又有什么意義，這難道不是在嚴重浪費資源？

筆者建議法律法規及工程技術規范應明確建筑給排水、裝飾裝修等分部工程“最低合理使用年限”，并在商品房買賣合同中注明。

一些人認為，由于影響建筑工程質量的因素很復雜，其中不可控制的因素較多，因此建筑工程的保修期限應明顯短于其合理使用年限；解決合理使用期限內的質量保修責任，最好引進工程擔保和工程保險機制，從而實現工程實際應有的保修期限(合理使用年限)和法律法規及合同規定的最低保修期限保持一致。

從無錫市“超過保修期限但未超過合理使用年限的建筑物(外墻粉層水泥塊)脫落致他人損害”的司法判例(無錫市中級人民法院(2013)錫民終字第0930號(2013年10月9日))來看，工程質量最低保修期限并不是建設、施工單位免責的尚方寶劍。

只有合情合理的規定才能減低老百姓的“投訴”“上訪”“游行”熱情(由于多種原因，大多數老百姓不會走司法程序解決糾紛)。如某住宅小區外墻上雨水管管卡和管道在工程竣工驗收2年后損壞或脫落，居民質問“這是不是豆腐渣工程”，請問，這將如何給予完美解釋？

2 施工圖審查機構的職責問題

“按圖施工”，即按照施工圖審查機構審查通過的施工圖施工是建筑施工中遵循的重要原則。一般人認為，審查通過的圖紙即是通過層層把關，滿足國家法律法規和工程技術標準(規范)的權威文件。由此可見，施工圖審查機構責任之重，是工程質量得以保障的源頭開關。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住房和城鄉建設部令第13號)第十一條規定，審查機構應當對施工圖審查下列內容：“(一)是否符合工程建設強制性標準；(二)地基基礎和主體結構的安全性；(三)是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；(四)勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；(五)法律、法規、規章規定必須審查的其他內容”。

《實施工程建設強制性標準監督規定》(中華人民共和國建設部令 第81號)第三條規定，工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。

可見，施工圖審查機構主要職責是審查施工圖在結構安全、綠色環保等方面是否滿足工程建設強制性條文的要求，并不代表施工圖就滿足其他非強制性條文的要求。我們知道，在國家標準或行業技術規范中用黑體字單獨標明的“強制性條文”相對較少，施工若僅按照“強制性條文”施工是難以保證施工質量的。若教條地執行“按圖施工”，出了問題誰負責，誰負得起責呢？最終結果往往是互相推諉，真正吃虧的還是老百姓。

舉例：①多層房屋建筑中，若采用雙跑樓梯，首層樓梯梯段局部凈高很可能低于2.2m，但技術規范并沒有用強制性條文對此加以約束。若任由設計發揮，則將嚴重影響住戶使用(特別是影響除首層外的住戶搬運裝修材料、家具等)。②混凝土樓板內預埋穿線管是普遍現象；有時同一板內并行的不同功能的線管數可能大于10根，穿線管重疊的現象也較為常見，但技術規范并沒有對此做出明確的限制；若再加上保護層厚度偏小、后期裝修堆載超標或該地區溫差較大等因素，在不采取局部加強措施的情況下，則板開裂在所難免，對結構的耐久性和承載力也會或多或少地造成影響，由此引起的工程質量投訴(糾紛)難以妥善解決。③技術規范并沒有明確衛生間等處窗戶的上口高度；出于多種原因考慮，有很多窗戶上口是頂著樓板安裝的；殊不知，衛生間后期幾乎都要吊頂，這樣一來，窗戶就會被遮住一截，特別是非同層排水時，吊頂面板距頂棚的距離就會更大，造成窗戶被遮住一大半，從而影響使用(若想自行調整則會涉及資源浪費以及因改變外立面而被禁止等)。④技術規范沒有強制規定衛生間必須設置排氣孔，一些設計人員以設有窗戶而認為滿足排氣采光等要求而拒絕設計排氣孔，殊不知廁所還有隱私要求，大便及沐浴時不可能完全打開窗戶進行！⑤裝飾裝修材料質量性能、價格千差萬別；技術規范很少詳細規定其必須滿足的指標；施工單位一般盡量按照最低標準選材，但可能按照較高等級產品報價——由于裝飾裝修保修期限才2年，其一般不擔心保修問題，但產品耐久性實在不敢恭維。如技術規范并未規定衛生間墻面磚吸水率要求；施工單位很可能選用吸水率較高的低檔次墻磚，這種墻磚在反復吸水失水后就很容易空鼓、脫落。

建議施工圖審查還應考慮明顯影響使用功能的設計缺陷問題以及不同設計專業之間的銜接配合問題。

3 結束語

(1)建議法律法規及工程技術規范中明確建筑給排水、裝飾裝修、給排水等分部工程“最低合理使用年限”。

(2)建議采取以下任選其一的做法，解決保修期與合理使用期限不統一的現象：①將各分部工程的合理使用年限與工程最低保修期限一一對應(等同或接近)；②建立健全工程竣工后質量保險制度，或建設單位向小區全體業主(或行政主管部門)支付質量保證金(類似于維修基金)制度等，及時解決工程質保、維修等糾紛問題；③從法律法規上明確特定部位(產品)的工程質量最低保修期起算時間從該部位(產品)維修(或返工處理)合格之日起重新計算。

(2)建議增加一項施工圖審查機構的職責，即審查設計施工圖各專業間是否協調統一及是否存在明顯影響使用的缺陷。

(3)建議法律法規及工程技術規范出臺前充分征求基層意見，決策時充分發揚民主，做到科學立法。

[1]GB50352-2005 民用建筑設計通則[S].

[2]GB50096-2011 住宅設計規范[S].

[3] 杜祖起,趙秋紅. 淺析工程項目合理使用年限與工程保修期限[J]. 中國外資, 2013(12):117.

[4] 郟京煒. 中國建設工程質量保險發展相關問題研究[J]. 保險研究, 2008(2):41-43.

鄢定保(1982～)，男，碩士研究生，工程師，長期從事建設工程質量安全監督工作。

F402.3；TU712.2

A

[定稿日期]2016-09-28