水利工程代建單位招標問題探析

李延芳 陳恩典 孫延寧

(山東省水利科學研究院, 山東 250014)

水利工程代建單位招標問題探析

李延芳 陳恩典 孫延寧

(山東省水利科學研究院, 山東 250014)

水利工程關乎社會民生，在社會經濟持續增長下，水利工程建設規模和數量隨之增長。由于水利工程自身特性，在招投標工作中，主要是推行代建單位招標，選擇資質符合要求的施工單位，為工程施工質量提供堅實的保障。但是，縱觀當前我國的水利工程代建單位招標現狀來看，其中還存在一系列問題，在不同程度上影響著水利工程建設質量，甚至還會埋下安全隱患，嚴重情況下會導致安全事故出現，帶來嚴重的經濟損失。本文就水利工程代建單位招標問題進行分析，深入挖掘問題所在，創新性改善建議。

水利工程；代建單位；招標；招標人

代建單位招標是當前水利工程項目建設的一項主要模式，全國范圍內大力推行，在相關政策和規范指導下，對于非經營性政府投資項目要求加快代建制的應用。通過招標方式，選擇更加專業化的承包單位，負責工程項目的建設和實施。水利工程作為國家投資的非經營性工程項目，符合代建制要求，在實際工作開展之前需要結合水利工程建設特點，有針對性創新招標內容，提升水利工程建設和發展。由此看來，加強水利工程代建單位招標研究十分關鍵，明確各項工作內容，推動我國代建制的廣泛推廣和應用。

1 代建招標范圍

水利工程項目推行代建制，主要是指在經過政府項目投資流程，委托相應資質工程管理企業，負責工程項目的組織和管理項目建設活動。代價單位招標本質上就是選擇項目管理企業，在工程建設中履行業主的職責，負責工程項目建設活動的組織和管理，為工程建設提供服務。故此，代建單位內招標工作具有服務性質，本質上是為工程項目提供服務。當前階段下，政府投資額如果達到了 50%以上，那么建設項目符合代建制要求，應該推行代建制，公開招標來選擇代建單位[1]。

2 代建項目招標人

結合當前我國工程現行的項目投資建設管理體制，水利工程由于自身具有公益性特點，所以工程無論是立項還是管理，均是由各級水利相關部門和發展改革行政主管部門負責。水利行政主管部門主要是負責行業監督管理和技術審批，發展改革行政主管部門則是負責工程項目的立項審批和投資計劃安排，主管水利工程的投資管理。故此，水利工程項目代建制在實際工作中廣泛推廣和應用，兩個部門主管均擁有管理權力和責任。當前我國的水利工程項目如果投資人實體化問題未能有效解決，各級水利相關部門和發展改革行政主管部門作為主要責任人進行管理是必然選擇。法律法規對招標人做出了明確規定，即嚴格遵循遵循法律法規，提出招標項目和進行招標的法人，對于招標人的要求較為寬松[2]。尤其是在投資體制改革不斷深化背景下，有助于政事分離，盡可能避免自主管理缺陷問題出現。

3 代建項目的投標人

在水利工程項目中推行代建制，可以進一步確定代建人資格，直接關乎到代建招標成功與否。當前我國對于代建人資質規定不明確，對于一些專業性質較高的建設項目，代建人資格尚未確定。對于較為復雜的水利工程項目，代建單位需要滿足水利工程勘察設計、施工和監理等資格條件中的任何一項，還需要具備工程勘察設計、施工和監理工作經驗，具備更好的施工資質[3]。中標后的代建人具備業主的管理職責，明確相應的權力和義務，促使代建項目專業化管理和發展。

4 代建招標中需要注意的問題

4.1 選擇代建模式和合同形式

代建單位招標，首先需要結合實際情況來選擇代建模式與合同形式，對于代建招標文件的編寫影響較為深遠。由于水利工程自身建設周期較長，施工涉及內容較為繁雜，施工難度較高，所以在傳統的工程管理體制下，應該采用二階段代建模式和全過程代建模式。就二階段代建模式來看，主要是和應用在大型的水利工程項目中，對于技術要求較高；全過程代建模式則適合應用在中型規模的水利工程項目。在經過相關部門批準后方可進行代建招標工作，選擇資質較高的代建單位。

代建合同選擇三方代建形式，要求代建人、使用人和出資人簽訂代建合同，明確工程利益方的權力和義務。政府應該適當的將權力下放，促使代建人的主體能動性可以得到充分發揮；促使使用人可以明確自身的義務和協助責任，能夠積極投入到工作中，協調處理三方的關系，改善傳統工程項目體制中存在的缺陷和不足，完善水利工程建設體制。

4.2 劃分聯合招標人的事權

水利工程項目投資和建設管理中，應該明確工程利益方的權力和義務，如果政府業主未能在實際工作中確立，可以由水利相關部門和發展改革行政主管部門作為聯合招保人[4]。故此，在相關招標文件中，需要在明確聯合招標人的事權基礎上，方可開展后續水利工程建設活動。水利工程項目建設中，聯合招標人負責對工程建設計劃安排和落實，負責代建單位的監督和管理，協調各項工作有序開展，提出適當的投資計劃改善建議，充分發揮行業監管作用，提升工程建設效益。

4.3 代建投標保證

代建項目中的代建單位，在實際工作中主要是以設計單位、咨詢單位和監理單位為主，由于此類單位自身性質屬于咨詢服務類，所以企業注冊資金要求不高，幾百萬元人民幣即可。故此，這些單位在代建單位投標中，如果要求此類企業遵循代建項目總投資比例投標是不切實際的。

4.4 代建費用

對于水利工程項目的代建收費方面，我國相關部門尚未出臺明確的規定和標準，根據代建人實際工作中具體工作職能履行情況，將建設單位的管理費作為收費標準。對于一些建設周期長、管理費較少的工程項目，可以向相關部門申報，批準后在招標節余款中開支。

5 結論

綜上所述，水利工程作為國家投資的非經營性工程項目，大力推行代建制，實際工作開展中需要結合水利工程建設特點，有針對性創新招標內容，選擇資質較高的代建單位，促使水利工程建設活動有序開展。

[1]邱治國. 自建與代建管理模式優劣性比較——重慶市中醫院一、二、三期建設工程思考[J]. 重慶建筑,2016,11(07):33-35.

[2]汪洋,何建新,姜健俊. 模糊層次分析法在水利工程代建單位招標評價中的應用研究[J]. 治淮,2012,23(04):39-40.

[3]與時俱進謀發展 創新和諧探新路——浙江省水利水電勘測設計院[J]. 水利發展研究,2015,31(06):4-5.

[4]王惠龍. 寧波市規范水利工程招標投標市場的對策與措施[J]. 浙江水利科技,2015,21(01):69-70+76.

G322

B

1007-6344（2017）10-0319-01

李延芳，1981.10，山東省水利科學研究院；陳恩典，1979.11，山東省水利科學研究院； 孫延寧，1982.4，山東省水利科學研究院