水利水電工程建設征地移民安置政策分析

李 犇

（貴州省水利水電勘測設計研究院， 貴州 貴陽 550002）

水利水電工程建設征地移民安置政策分析

李 犇

（貴州省水利水電勘測設計研究院， 貴州 貴陽 550002）

隨著社會經濟的發展與移民維權意識的提升，水利水電工程建設征地中的移民安置問題也逐步凸顯，關于移民安置政策方面，我國還存在標準法規不統一、組織管理不健全的問題。本文就水利水電工程建設征地移民安置政策的問題進行分析，并探討相關的對策。

水利水電工程；征地移民；安置政策；問題；對策

移民問題是一個十分復雜的經濟和社會問題，也是水利水電工程建設的重點工作。在我國經濟社會的發展下，移民安置工作開始朝著規范化、制度化方向發展，但是在各類因素的影響下，移民安置區、庫區還存在生產資料匱乏、基礎設施薄弱、安置環境不佳的問題，各類環境問題、民族問題交織出現，在移民安置之后，也出現了一系列的遺留問題。完善水利水電工程建設征地移民安置政策是大勢所趨。

1 水利水電工程建設征地移民安置政策的問題分析

1.1 政策方面的標準與法律不統一

就目前來看，我國關于移民安置法律的規范還不完善，甚至對待同一個水利水電工程項目，由于省份不同，補償標準也存在差異。這嚴重干擾了征地補償工作的公平性，很容易造成攀比心理，影響了水利水電工程移民安置工作的正常開展。

1.2 組織管理政策不完善

水利水電工程建設征地移民安置工作不僅是相關企業的責任，也需要各級政府與業主的配合，由于部分因素的影響，政府、業主、企業在移民安置工作中，常常出現角色錯位、職責分工不明確的問題，未真正將相關的政策落實下來，影響了管理工作的成效。

1.3 前期工作不合理

致使水利水電工程前期工作不合理的原因多種多樣。從政府來看，我國多數地區對于水利水電工程建設政府移民安置問題，缺乏足夠的重視，未出臺相應的法律法規；從設計角度而言，水利工程的施工量非常大，移民安置工作十分繁瑣，設計單位如果缺乏規范的管理流程，也容易引發移民安置工作的混亂；從企業角度而言，部分施工企業為了盡早施工，會盡可能壓縮移民計劃，甚至會忽視移民的參與權和知情權；從監理角度來看，部分監理單位缺乏責任意識，導致工作流于形式化。

2 完善水利水電工程建設征地移民安置政策的對策

在水利水電工程建設中，移民安置工作的重要性是不容置疑的，要促進工程建設工作的順利開展，必須要正確對待其中的問題。為了完善水利水電工程建設征地移民安置政策，可以采取如下的措施：

2.1 統一現有的政策法律標準

關于水利水電工程的建設征地移民安置政策法規，必須要具有強制性和權威性，這樣才能促進各項安置工作的開展。為了強化移民安置工作的成效，僅僅依靠水利水電工程企業的力量是不夠的，還需要依靠項目業主和政府的支持，針對現有的移民安置工作，來構建工作機制，對內部人員做出明確的分工，為移民來創設致富條件，保證他們的基本生活水平。此外，在解決移民安置問題的過程中，要提升政策實施的強制性與權威性，各地政府要根據自身的情況健全法律法規，發揮出政策的約束性作用，提升法律政策的統一性。

2.2 構建綜合性的移民安置體系

完善的移民安置體系是保證水利水電工程順利推進、人民生活穩定的一項重點舉措，在移民安置體系之中，包含的內容非常多樣，作為水利水電工程企業，要打破傳統的安置機制，嚴格遵循因地制宜、因人而異原則，深入到移民群體中，聽取他們的意見，采用農業、非農業的復合化安置體系，從移民安置、移民就業與后續的保障工作著手，維護好水利水電工程建設地移民的切身利益。

2.3 落實先移民、后建設的理念

移民安置與水利水電工程建設工作是相輔相成的，移民安置任何一個環節出現問題，都會影響水利水電工程的建設質量，在開展工作時，要遵循先移民、后建設的原則。根據水利水電工程的用地順序、施工特點，確定具體的移民搬遷順序，確定移民安置工作需要花費的周期。另外，要制定完善的安置實施計劃，讓相關工作可以有條不紊的進行。

2.4 構建長效移民安置機制

水利水電工程建設移民安置計劃的實施需要依托完善的管理制度，其中涉及的內容有移民就業、工程建設、移民居住等等。為了將此類問題落實到實處，政府、施工單位、設計單位、監理單位之間要加強聯系，構建出科學合理的移民安置機制，促進移民安穩致富，并結合本地區的情況，保證安置工作的科學性，為順利水電工程建設工作的順利實施奠定好基礎。

3 結語

移民問題是一個復雜的社會經濟問題，是水利水電工程建設的重點和難點。隨著我國經濟社會全面、快速發展，移民搬遷安置工作正在向制度化、規范化的方向穩步推進，但庫區和移民安置區總體上仍然存在著基礎設施薄弱、生產資料匱乏、安置環境容量不足等問題。建設征地移民安置工作與水利水電工程的建設有著密切的關系，為了避免征地安置給工程建設造成不良影響，各地政府要根據自身的情況制定具有針對性的移民安置政策，作為水電企業，要積極應對其中遇到的問題，完善現有的規范，促進水利水電工程建設工作的順利實施。

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G322

B

1007-6344（2017）10-0317-01

項目來源：寧夏高校科研項目《修復再生骨料混凝土耐久性能試驗研究與應用》（NGY2015204）