我國建筑施工安全管理體系研究

陳志平

（湖北省建工第五建設有限公司 430073）

我國建筑施工安全管理體系研究

陳志平

（湖北省建工第五建設有限公司 430073）

當前市場經濟環境下，我國的建筑施工安全管理體系仍然沿用計劃經濟時期的“垂直式”模式，通過政府的統一領導和管理，對建筑安全施工管理工作加強控制。本文對目前我國建筑施工安全管理在法律法規、管理機制、以及管理內容等方面的內容進行了研究，全面分析了建筑施工安全管理體系的現狀，并剖析了當前我國建筑施工安全管理體系存在的問題。

建筑施工；安全管理；管理體系

1 我國建筑施工安全管理法規

以《憲法》為指導、《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國建筑法》為主體的建筑施工安全管理法律體系，在我國建筑企業的安全生產中發揮著重要的作用。除此之外，還有《建設工程質量管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等行政法規以及《建設工程監理規范》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《實施工程建設強制性標準監督規定》等部門規章，都是建筑企業經營過程中所必須遵照的內容。整體上看，我國法律體系中關于建筑施工安全管理的內容可根據側重點的不同，進一步劃分為以下三個方面。

（1）事前責任劃分的相關法規。我國與 1997年正是通過《中華人民共和國建筑法》，為我國建筑施工安全管理工作的順利開展提供了必要的法律依據，為我國建筑整體質量的提升和建筑從業人員權益的保障奠定了堅實的法律基礎。2000年，我國政府相關部門下發了《建設工程質量管理條例》，對建筑工程質量的相關要求做出了進一步的規范。2003年，《建設工程安全生產管理條例》頒布之后，成為我國第一部分建筑施工管理的專項法規。明確了安全管理工作中，各方面主體的具體權利和責任。2004年，我國政府結合當時建筑產業發展的實際情況，出臺了《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》進一步對建筑企業的安全生產問題加以明確，并為政府在建筑企業安全管理方面的監督義務做出了明確的規定。

（2）事中行為規范的相關法規。《實施工程建設強制性標準監督規定》、《建設工程監理規范》都是事中行為規范的重要內容，需要重點關注。2001年，我國政府工程管理相關部門，下發了《建設工程監理規范》，明確了工程施工過程中，工程監理的責任和義務，《規范》內容較為詳細，因此具有較強的可執行性和針對性。2000年8月我國政府為了進一步強化工程項目施工安全管理的整體水平，下發了《實施工程建設強制性標準監督規定》，重點論述建筑質量監督、建筑安全管理的相關問題。。

（3）事后追責的相關法規。事后追責也同樣是我國建筑企業安全管理工作中的重要法律依據，主要政策文件包括《生產安全事故報告和調查處理條例》。2007年，我國政府頒布《條例》，明確了建筑施工安全事故的責任認定、責任追究等關鍵問題。

2 我國建筑施工安全管理機構

組織結構以及具體的機構設置，對于我國建筑企業的施工安全管理工作的順利開展有著至關重要的作用和意義。如果沒有一套針對性的機構和組織設置為依托，那么安全管理相關工作的開展也就成了無源之水和無本之木。根據我國現行的《建設工程安全生產管理條例》中的相關要求，我國在不同層次上都設置了相應的組織機構和具體的職能部門，為建筑企業施工安全管理工作的監督和管理提供了強有力的幫助和支持。國家層面上，住建部和城鄉建設部承擔了全國范圍內建筑安全管理工作的主要內容；而省級、自治區等的建筑安全管理監督工作，則主要是由本地區的住建部和城建挺負責；市縣一級的施工安全管理監督工作，也同樣是由本級的住房和城鄉建設委員會負責。這套體系中，上層級直接對下層級進行管理和指導，因此我們可以認為設置行政機構是當前階段我國建筑施工安全管理機構的主要組織方式和管理方式。

3 我國建筑施工安全管理的內容

根據時間節點的不同，我們可以將建筑施工安全管理的具體內容進一步劃分為是公權監管、施工中監管以及竣工后監管三個方面。

（1）施工前安全監督管理的內容。按照相關施工規范，我們在實際施工進場之前必須對相關材料、設備以及人員的職業資格進行嚴格的審核。具體來說，包括監管人員配備情況的檢查、安全保障措施的檢查、施工材料和設備質量上的檢查、現場文明施工達標性檢查等。只有通過上述檢查之后，才能進入實際施工階段。

（2）施工中安全管理的內容。作為當前階段市場經濟環境下，建筑施工安全管理工作中的重點和難點，施工中安全監督管理工作的順利開展，不僅關乎工程的整體質量，同時對于相關施工人員的人身安全也同樣有著直接而客觀的影響，值得我們給予應有的關注和重視。在這一階段的監督管理工作中，主要是對設計、施工、建立等多方面主體的全方位監督、管理。通常涵蓋如下兩個方面的內容：首先，基礎施工的監督和管理；其次，項目主體的監督和管理。在馬英斌等（2006）的研究成果中，重點論述建筑施工過程中安全施工管理工作的具體內容進行了論述，認為包括用電情況、手腳架搭建情況、文明施工達標情況等，都是當前我國建筑領域開展安全施工管理工作種的重點和難點，必須審慎對待[33]。

3.竣工時安全監督管理的內容。建筑工程竣工之后，也同樣需要經過相應的審核工作之后才能夠投入實際的使用之中。監管機構在這一過程中承擔了如下兩方面的工作：首先，審查驗收報告，對其中的核心指標進行系統性的評價，并將其納入主要負責人的誠信檔案中來；其次，對裝修部分開展全方位的監督和管理，包括用電安全、文明施工達標情況等，都是監管的重點。

4 我國建筑施工安全管理存在的不足

從目前我國建筑施工安全監管的現狀來看，其主要存在著以下幾個方面的問題。

一是注重宏觀管理，忽視微觀管理。從上述的論述可知，當前無論是我國政府，還是企業，都十分注重從宏觀的角度加強對建筑施工安全的控制，比如政府制定監管法律，實施專項監督等等，都屬于宏觀管理的范疇。但對于建筑施工現場的管理，卻存在著一定的不足。建筑施工現場安全管理屬于微觀管理的范疇，建筑施工現場必須時時刻刻有人監管，才能確保施工現場的安全。但作為政府而言，其顯然難以配備專門的工作人員，對每一個建筑施工項目的現場進行全程監督和管理。因此，政府需要在促進企業加強建筑施工安全微觀管理方面下功夫，而不能僅僅停留在宏觀層面。實際上，很多建筑施工事故的發生，其根源都是由于很小的因素而引發的，而這些因素正是出現在施工現場。

二是建筑施工安全管理人才缺乏，導致施工現場管理缺位。伴隨著我國建筑行業的快速發展，建筑行業對于人才的需求也越來越多。正是在這樣的情形之下，我國建筑行業項目部經理遠遠不能滿足我國建筑施工項目發展的需求，很多建筑項目不得不選擇掛靠項目經理，很多項目經理實際上并沒有參與具體項目的施工，只是掛靠，這就使得一些建筑項目的施工現場缺乏規范化的管理，不能對建筑施工人員進行有效的監督，容易引發施工安全事故。

三是缺乏足夠的安全教育，施工安全管理制度落實難。具體到每一個建筑施工項目，大部分具體工作都要由農民工來完成，但農民工本身所接受的教育偏少，很多施工企業對其并沒有進行足夠的施工安全教育，加之很多建筑項目都存在著趕工期的現象，因此導致建筑施工安全管理的一些具體落實難以執行，這也給建筑施工埋下了安全隱患。

[1] 郭漢丁.建設工程質量政府監督管理[M].北京:化學工業山版社,2004：143.

[2] 齊寶庫.工程項目管理[M].大連：大連理工大學出版社,2003：65.

[3] 陳舂秀.建筑工程施工中的安全管理[J].科技資訊，2011(4):157-158.

G322

B

1007-6344（2017）10-0288-01

陳志平，（1971—）男，漢族，湖北武漢人，本科學歷，湖北省建工第五建設有限公司職工，研究方向：建筑工程與管理。