危險化學品安全生產“十三五”規劃公布

國家安全監管總局最近印發了《危險化學品安全生產“十三五”規劃》，提出到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規標準、政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業安全生產主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

我國是危險化學品生產、使用、進出口和消費大國。截至2015年年底，全國有危險化學品企業近29萬家（其中生產企業1.8萬家，經營企業26.5萬家，儲存企業0.55萬家），從業人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

“十二五”期間，我國危險化學品安全生產管理工作取得明顯成效。一是化工和危險化學品生產經營企業生產安全事故總量明顯下降；二是積極推進危險化學品安全生產法規標準建設；三是化工和危險化學品企業本質安全水平大幅提升；三是積極推動企業落實主體責任；四是加強危險化學品和化工安全管理人才培養；五是危險化學品登記工作取得明顯進展；六是嚴肅事故查處，有效加強和改進了安全生產工作。

但是，當前我國危險化學品安全生產工作面臨諸多挑戰：

一是上世紀建成投產的石化裝置已運行多年，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業“兩化融合”和新型煤化工企業的發展，化工人才備不足，缺乏高素質的專業管理人員和操作人員。

二是城鎮化進程加快，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產、化工行業和城市發展等工作提出更高的要求。

三是化工行業往中西部轉移的勢頭會進一步加大，產業轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現，直接影響安全生產。東部傳統化工大省隨著原油采購權的放開，民營煉油企業快速擴張會對安全生產造成一定影響。

四是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品生產安全事故發生突然、危害大、影響廣，一旦發生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

為此，《規劃》提出了6大具體目標：

第一，2020年化工行業生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。

第二，2020年化工行業生產經營企業較大及以上生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故。

第三，推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業達到二級以上水平，力爭創建50家以上一級企業。

第四，到2020年，危險化學品生產儲存企業建成重大危險源在線監控預警系統，建立“國家-省-市-縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺，構建全國危險化學品重大危險源監控預警分布圖。

第五，全面推動化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區開展區域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年，創建10個安全管理一體化示范園區。

第六，到2020年，力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業中等職業教育以上水平。

為了實現上述目標，《規劃》提出8個方面主要任務：一是全力推動危險化學品安全綜合治理工作，二是有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故;三是強力推進危險化學品企業安全生產主體責任落實，四是健全危險化學品安全監管體制機制；五是完善危險化學品安全法規標準;六是提高危險化學品安全科技支撐能力；七是強化危險化學品安全人才培養;八是推動危險化學品安全文化建設。

根據《規劃》，“十三五”期間將實施危險化學品安全生產法規標準體系建設工程，危險化學品安全生產專項整治工程，危險化學品重大危險源監控預警建設工程，危險化學品企業安全生產標準化建設工程，化工園區安全管理一體化建設工程，化工和危險化學品企業安全人才培養工程。

（市安監）