以高職校院為例，淺談事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系管理的現(xiàn)狀與發(fā)展

呂雪蕾

摘要：以高職院校管理為例，論述事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的重要性及復(fù)雜性的現(xiàn)狀，并以科學(xué)的管理學(xué)觀點(diǎn)分析解決方法。淺談新《事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的作用和影響。

關(guān)鍵詞：高職院校 勞動(dòng)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】G712.0

勞動(dòng)關(guān)系在各行各業(yè)中都具有舉足輕重的地位。高職院校的發(fā)展與教學(xué)品牌的樹立跟人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理息息相關(guān)。

高速發(fā)展中的高職院校，勞動(dòng)關(guān)系尤為復(fù)雜，如何處理好各類人員的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)建和諧的工作氛圍是事業(yè)單位管理者及人事管理干部的重要課題。

一、當(dāng)前高職院校勞動(dòng)關(guān)系管理的現(xiàn)狀

（一）人員類別

目前，高職院校的人員通常存在以下分類：

1、事業(yè)編制人員；

事業(yè)編制人員按財(cái)政資金管理模式可分為：財(cái)政管理編制人員，自籌管理編制人員；

事業(yè)編制人員按社保身份還可分為：干部及工人身份的人員；

現(xiàn)在一般財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政統(tǒng)發(fā)干部是主要形式，其他工人形式的編制人員基本不再增加。自籌編制的人員經(jīng)費(fèi)是單位自己承擔(dān)，財(cái)政基本沒有劃撥。該類型的編制也逐漸縮減，基本不再增設(shè)。

2、非事業(yè)編制人員；

非事業(yè)編制人員分為：勞動(dòng)合同工，臨聘人員，借調(diào)人員，退休返聘人員。

臨聘人員分為：外聘兼課教師，外聘實(shí)習(xí)生，勞務(wù)派譴人員。

高職院校人員的復(fù)雜性給單位人事管理干部提出更高的要求，人事管理干部應(yīng)具有更高的專業(yè)能力，熟悉各類人員的管理政策，針對(duì)不同類別人員簽訂不同的聘用合同及勞務(wù)協(xié)議。合理、合法地制定各類人員的管理制度及方法。這樣才能全面、靈活地處理好各類人員的關(guān)系，有利于單位工作的和諧，穩(wěn)定發(fā)展。

（二）存在問題

事業(yè)單位，特別是高速發(fā)展中的高職院校，對(duì)人才的需要空間很大，造成人員的性質(zhì)復(fù)雜，導(dǎo)致各類人員的勞動(dòng)關(guān)系及薪酬福利管理方面存在諸多的矛盾。

1、在編與非編的矛盾；

事業(yè)編制人員是事業(yè)單位人員構(gòu)成的主體，特別是財(cái)政統(tǒng)發(fā)人員背后有強(qiáng)大的財(cái)政撥款支持，薪酬福利具有絕對(duì)的保障性的，而且薪酬水平也相對(duì)較高。

非事業(yè)編制人員是事業(yè)單位人員的補(bǔ)充形式，屬于后備軍，臨時(shí)人員，財(cái)政沒有撥款，聘用全由單位按需設(shè)立，經(jīng)費(fèi)自負(fù)。一般發(fā)展較為穩(wěn)定，編制充足，人員穩(wěn)定的事業(yè)單位很少聘用非編制人員。而一些新改制的高職院校發(fā)展迅速，人才，師資缺乏，聘用非編人員相對(duì)較多，有的甚至占單位人員的一半甚至更多。在這種情況下，在編與非編人員之間的矛盾就異常突出，主要有以下幾方面：

（1）非編人員與單位簽訂勞動(dòng)合同或其他勞務(wù)協(xié)議的，勞動(dòng)關(guān)系續(xù)存是勞資雙方互相協(xié)商的結(jié)果，是受勞動(dòng)合同法或民法管制的，有各種解除和終止勞動(dòng)關(guān)系的條件，勞資雙方有較為靈活的雙向選擇性，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性較編制人員低。

（2）非編制人員是事業(yè)單位人員組成的補(bǔ)充形式，所以非編人員心理上危機(jī)感較強(qiáng)。工作上可能更加注重表現(xiàn)，承擔(dān)的工作量也可能更大。造成心理上的落差，不平衡感更強(qiáng)。

（3）非編制人員國(guó)家財(cái)政沒有撥款，工資福利保障全由單位額外負(fù)擔(dān)，給單位造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力，造成實(shí)際工資水平會(huì)相對(duì)拉低，甚至只達(dá)到在編人員工資額的一半左右。

（4）非編人員工作穩(wěn)定性也相對(duì)較低，組織對(duì)其工作信任度也較低，一般不會(huì)委派重任，通常只安排一些瑣碎的，工作量大，相對(duì)枯燥的工作。由于職位晉升的空間小，造成非編人員對(duì)單位的歸屬感不強(qiáng)。若使用非編人員過多，將不利于事業(yè)單位整體隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（5）對(duì)于非編人員的管理更加嚴(yán)苛，對(duì)工作績(jī)效的考核、評(píng)價(jià)頻次更高，使非編人員的工作危機(jī)感，壓力相對(duì)較大。

事業(yè)編制人員由于勞動(dòng)人事關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，工資福利也更有保障，考核要求一般也相對(duì)較低，很多單位存在干多干少差別不大，論年資，不論績(jī)效的情況，造成編制人員工作積極性不高，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造力。加大了編制人員與非事業(yè)編制人員的矛盾，不利于單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2、編制內(nèi)，干部與工人的矛盾；

在編人員由于身份的不同也存在矛盾。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種。

（1）干部身份人員可安排在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位，這兩種崗位是單位的主要業(yè)務(wù)崗位，崗位晉升空間大，薪酬福利也向這些崗位傾斜，崗位優(yōu)勢(shì)明顯。但工人身份人員基本上不允許受聘于干部崗位，盡管工人可以不斷進(jìn)修，提高學(xué)歷，但都無法改變其身份狀態(tài)。

（2）干部身份人員退休時(shí)，退休金及醫(yī)療等福利有財(cái)政撥款，享受較高的退休待遇；工人身份（除國(guó)家固定工）退休后，財(cái)政一般不予撥款，退休金及醫(yī)療等福利待遇由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，與企業(yè)合同職工一樣。特別是財(cái)政統(tǒng)發(fā)合同工，在職時(shí)繳納社保費(fèi)較少，甚至沒有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，退休后在社保領(lǐng)取待遇較企業(yè)職工可能更低。

這種事業(yè)編制干部和工人在聘崗位及退休福利的差距造成的不公，也導(dǎo)致了用工的矛盾和不和諧因素。

二、協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各種矛盾的對(duì)策

1、建立基本統(tǒng)一的管理制度。事業(yè)單位內(nèi)部建立健全人員管理制度，如考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、考核制度等，各類人員的管理制度和方法盡量統(tǒng)一，做到獎(jiǎng)罰一致，減少松嚴(yán)不一，使管理更加公平化，減少在編與非編人員的心理差距。

2、設(shè)計(jì)科學(xué)、有效、公平、統(tǒng)一的績(jī)效考核及績(jī)效工資體系。加強(qiáng)單位工作人員，特別是管理者的績(jī)效考核意識(shí)，建立健全科學(xué)，有效，定性與定量相結(jié)合的績(jī)效考核制度，并建立以績(jī)效考核結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效工資體系，杜絕干多干少一個(gè)樣，激勵(lì)在崗人員工作積極性，提高績(jī)效。

3、在單位財(cái)力允許的范圍內(nèi)，縮小非編與在編人員的薪酬福利差距，使其各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)。盡量設(shè)置與在編人員基本一致工資科目，一方面有利于薪酬統(tǒng)一管理，另一方面也有利于平衡各工資科目間的差距。

4、在政策允許的范圍內(nèi)，加快引進(jìn)、公開招聘高素質(zhì)的編制人才，充實(shí)人才隊(duì)伍，控制、縮減非編制人員的使用。

5、與社保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，尋求為在職在編工人辦理按實(shí)際收入補(bǔ)繳社保費(fèi)業(yè)務(wù)，解決工人退休后待遇偏低的問題。

6、逐步縮減使用編制工人。

7、建立完善的工會(huì)，職工代表大會(huì)制度，強(qiáng)化工會(huì)及職代會(huì)影響力。加強(qiáng)工會(huì)及職代會(huì)作用有利于協(xié)調(diào)處理各類勞動(dòng)糾紛，強(qiáng)化事業(yè)單位的民主化進(jìn)程，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，和諧工作氛圍，讓各類員工在組織內(nèi)部有申訴，意見反饋，尋求協(xié)調(diào)與幫忙的渠道。

三、《事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例》出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的影響

為徹底解決事業(yè)單位勞動(dòng)用工存在的各種矛盾，完善事業(yè)單位用工政策，進(jìn)一步規(guī)范用工制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，國(guó)務(wù)院于2014年通過并頒布實(shí)施了《事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。條例是針對(duì)事業(yè)單位工作人員人事聘用關(guān)系管理的國(guó)家政策性法規(guī)，與針對(duì)企業(yè)合同工勞動(dòng)關(guān)系管理的《勞動(dòng)合同法》形成互補(bǔ)，《條例》與《勞動(dòng)合同法》基本上涵蓋了當(dāng)前社會(huì)上主要的兩種用工形式。《條例》的實(shí)施體現(xiàn)了事業(yè)單位在編與非編兩大主體的管理方式和方法逐步向科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

1、崗位設(shè)置方面

崗位設(shè)置上明確了事業(yè)單位根據(jù)工作任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家的崗位類別和等級(jí)等有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，報(bào)人事綜合管理部門備案。這樣就避免了部分事業(yè)單位因人設(shè)崗，違規(guī)設(shè)崗等問題。

2、招聘管理方面

條例的出臺(tái)，從行政法規(guī)的層面明確了事業(yè)單位招錄工作人員必須通過公開招聘，體現(xiàn)招聘工作的公平、公正、公開，有利于招聘工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘的問題。

3、人事聘用方面

強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗。公開、透明地規(guī)定了具體的競(jìng)聘程序。有效壓制一些不平等，不公開的暗箱操作，對(duì)單位負(fù)責(zé)人起到了約束權(quán)利的作用。

條例明確了事業(yè)單位工作人員必須簽訂聘用合同，期限一般不低于3年。聘用合同相當(dāng)于企業(yè)的勞動(dòng)合同，對(duì)在崗的工作人員的工作態(tài)度及績(jī)效起到一定的激勵(lì)與約束作用。打破了事業(yè)單位工作人員長(zhǎng)期鐵飯碗，能進(jìn)不能出的局面。如果聘期內(nèi)考核不合格，就可以終止聘用合同；如果發(fā)生《條例》第十五、十六、十七條的情況還可以解除聘用合同并相應(yīng)終止人事關(guān)系。

4、考核與培訓(xùn)方面

《條例》的出臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核與評(píng)價(jià)管理更加科學(xué)，量化，具體。考核的維度也更多面化，以前只強(qiáng)調(diào)年度考核，考核過程和結(jié)果常流于形式。《條例》明確規(guī)定了考核可分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

5、工資福利方面

《條例》強(qiáng)調(diào)國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。這些方面都跟企業(yè)工作人員管理模式和要求上更加接近。

6、社會(huì)保險(xiǎn)方面

條例首次提出事業(yè)單位工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。目前全額撥款的事業(yè)單位還享受著國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療及養(yǎng)老福利，與企業(yè)工作人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)所享受的保險(xiǎn)待遇相差甚遠(yuǎn)。《條例》的出臺(tái)一方面明確了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的決心，徹底解決了用工身份問題帶來的矛盾與不公，另一方面也加速了歸并社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障雙軌制進(jìn)程。

7、人事爭(zhēng)議處理方面

《條例》明確了事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。一是保障了事業(yè)單位工作人員的權(quán)利；二是加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位工作人員的管理，打破了能上不能下，能進(jìn)不能出的局限。《條例》還強(qiáng)調(diào)了職工代表大會(huì)的重要性。更加明確了事業(yè)單位工作人員的權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)了事業(yè)單位用工管理逐步向民主和諧、統(tǒng)一推進(jìn)。

總之，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與良性發(fā)展對(duì)事業(yè)單位工作的和諧，有效開展有著舉足輕重的作用。事業(yè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)、處理好各類人員之間的矛盾，從科學(xué)管理的角度減少矛盾的激化。新《條例》的出臺(tái)對(duì)強(qiáng)化編制人員管理，約束和保護(hù)編制人員的權(quán)利與義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障雙軌制進(jìn)程起到非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

蔣冠莊.事業(yè)單位崗位管理實(shí)用指南[M]，北京：中國(guó)人事出版社，2009.09，10，279頁