周淑真：黨員干部的吸納退出關系政黨興衰

【摘要】作為世界上成員最多的執政黨，單純追求黨員的數量不僅不會帶來積極意義和價值，而且會有負面效應。因此，應根據政治環境的變化和人民群眾的呼聲，大力提高黨員質量，主動清退不合格黨員。

【關鍵詞】 黨員隊伍 退出機制 執政能力

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

治黨的關鍵在于黨員的管理

黨員管理及政黨建設、發展問題可謂是世界性難題。當今世界的200多個國家中，存在著6200多個政黨，這些政黨從其誕生之日起，就伴隨著社會環境的變遷不斷發生著變革。縱觀政黨300多年的發展歷史，不難發現：政黨必須依托一定的成員而存在，政黨的發展史在一定程度上體現為新陳代謝史，政黨的強弱從根本上取決于其成員的質量，吸納合格成員、清理不合格黨員是政黨組織發展的題中應有之義。

世界各國各類政黨對于黨員的要求是不同的。西方國家為選舉目的服務的政黨，對正式黨員的資格幾乎沒有什么規定，黨的工作依靠的是為數不多的核心人員，對于黨員的吸收多采用重量原則，以期有更多的選民，以利于爭取選舉的勝利。美國政黨對于黨員身份的認定最為特殊，沒有所謂的入黨程序與制度，也沒有永久固定的黨員。既沒有黨證，也沒有固定黨費的繳納，致使黨員與選民的身份常常混淆。許多州的法律對政黨的黨員及選民不作區別，凡是登記為某黨的選民者，即為某黨的黨員。

共產黨對于黨員的吸收在革命時期重質不重量，其目的在于強化組織，嚴防動搖分子和破壞分子的加入。黨員吸收有嚴格的程序，有一定數額的介紹人，有一定的培養期，并規定一定的預備期以進行考核，確實符合條件者才可加入。即使是加入共產黨的黨員，其言行如果違背了黨的政策路線，也會受到黨的紀律的處分，其目的是加強黨的戰斗力，這是共產黨的性質所決定的。

時代在變，社會在變，黨員對于政黨的作用也在發生著變化。當代世界進入大眾傳媒時代后，新的傳播技術已使政黨獲得了全新的活動空間和競選手段，政黨成員無論在政治溝通還是在為黨提供活動經費等方面變得不再重要。20世紀80年代以后，歐洲各國政黨成員人數急劇減少，現代政黨中存在著一種政黨成員與政黨組織疏離的傾向。

黨員的吸納退出機制直接影響著政黨的興衰

西方國家的政黨以議會為主要舞臺展開權力與利益的角逐和分配，以贏得選舉為政黨的核心目的，組織管理極為松散，黨員的吸納退出較為隨便。普通民眾可以根據自己的政治判斷自由選擇不同類型的政黨，政黨也通過調整選舉政策和政治立場贏取選民的支持，對于不贊成其政治主張、不再投該黨選票和參與政黨活動的成員，便默認為退出。在大多數情況下，政黨成員可以輕而易舉地從甲黨更換到乙黨，也可以在退出一段時間之后重新加入原來的黨。這種成員自由出入、組織松散的模式，一方面使得西方政黨在貫徹黨的意志、強化黨的組織方面受到一定的限制，難以形成集權合力；另一方面，也給政黨帶來適應快速變化的經濟社會形勢、能夠及時調整政策策略的靈活性。

與之相對，無產階級革命性政黨是為推翻舊的國家政權、建立新的國家政權并為改造社會而產生的。這種政黨以高度集權的體制、自上而下的組織體系和嚴格的政治紀律為特征。政黨成員的吸納程序極為嚴格，除受到黨內處分被清除出黨或被勸出黨外，到目前為止，這一類政黨還沒有構建起成員退出機制。

歷史上，蘇聯共產黨曾經在早期發展了一大批有崇高的革命理想、火熱的革命干勁、高超的政治能力和良好的政治紀律的優秀黨員，使蘇聯共產黨一度成為世界最強的社會主義國家的領導者，也成為其他國家共產黨學習和模仿的榜樣。但后來蘇共以片面追求黨員數量為標準，只注重發展不注重教育，同時黨員領導干部和普通黨員之間在權利義務方面存在著巨大的反差，這些都為蘇共悲劇埋下了伏筆。蘇共的教訓是慘痛的，一方面，用黨內“大清洗”和殘酷斗爭的方式將一些擔任領導職務的黨員清除出黨；另一方面，對黨員的退出問題諱如莫深，即使不再信仰黨的主張、不再參加黨的活動的人，也必須強行留在黨內。大量躺在蘇共名單上的黨員在1989年蘇聯解體的危急關頭，不僅沒有奮起保護自己的政黨，反而冷漠旁觀甚至加入了反對者陣營，最終讓一個名義上擁有近2000萬黨員的大黨頃刻之間灰飛煙滅。

中國共產黨是當今世界成員最多的政黨，也是當代最大的執政黨。黨歷來注重組織創新和制度創新，也始終注意按照政黨組織自身發展的規律來搞好黨的建設。能不能發展出有效的黨員退出機制，新陳代謝能否順暢，不僅關系到中國共產黨能否長期保持執政地位，也關系到國家民族的前途和命運。探討黨員退出機制是推進新時期黨建工作的重大任務，也是加強黨的執政能力建設必須破解的重要課題。

建立科學的黨員吸納退出機制

中國共產黨的組織建設應以權力制度得到改善為出發點。現在全黨有8700多萬黨員，相當于一個大國的人口，在建立了公務員考任機制之后，非公務員黨員的作用日見萎縮。在新的歷史條件下，黨員隊伍管理機制的創新在思想觀念上，應由追求黨員數量轉變為注重黨員質量。政黨的本義就是一部分具有共同政治思想和政治訴求的人的集合。歷史上，當共產黨還弱小時，客觀上需要發展更多的黨員來壯大黨的隊伍，強健黨的組織。今天，作為世界上成員最多的執政黨，單純追求黨員的數量不僅不會帶來積極意義和價值，而且會有負面效應。因此，應根據政治環境的變化和人民群眾的呼聲，加強自身的組織建設，積極吸納優秀人才，大力提高黨員質量，主動清退不合格黨員。

一是按照黨的宗旨和紀律，及時把墮落為腐敗分子的黨員領導干部清理出黨，同時在發展問題上謹防投機分子。在黨長期執政的情況下，有些人將黨員身份作為謀求升官發財的工具和置身通顯的捷徑，黨員數目龐雜、魚龍混雜現象嚴重。

二是探討使得不再參與政黨活動的成員安心退出的機制。允許不再認同黨的主張和宗旨、離開黨的組織多年、已經不再參加黨的組織生活的黨員自動脫黨或申請退出。

三是以黨內民主來推動組織創新，在強調黨員義務的同時，必須保障黨員的民主權利，做到黨員在政治上能上能下，組織上能進能出。要按照世界政黨發展變革的普遍規律來完善執政黨的組織建設，大力推動黨內民主，逐步將黨組織由自上而下的任命模式轉變為由下而上的推薦選舉模式，吸引更多有遠大政治抱負和優良政治品質、愿意為黨的事業沖鋒陷陣的青年加入中國共產黨。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授、博導；中國人民大學國際關系學院博士生降瑞峰對此文亦有貢獻）