農產品主產區居民生活質量評估與政策調控研究?
——以吉林省德惠市為例

何秀麗，劉文新，劉世薇

（中國科學院東北地理與農業生態研究所，吉林 長春 130102）

農產品主產區居民生活質量評估與政策調控研究
——以吉林省德惠市為例

何秀麗，劉文新*，劉世薇

（中國科學院東北地理與農業生態研究所，吉林 長春 130102）

農產品主產區是中國主體功能區規劃中保障農產品供給安全的重要區域，維護該區域城鄉居民生活質量穩步提升是主體功能區政策制定的重要著眼點之一。以吉林省德惠市為案例區，基于Vensim系統構建反映農產品主產區居民生活質量及主要影響要素關系的系統動力學模型，并通過調整財政轉移支付、人口轉移及農業補貼等方面的參數，模擬了單項政策變化對居民生活質量的影響程度及作用方向。結果顯示，基準情景下德惠市和吉林省居民生活質量分別由研究初期的5.8和8.5提高到研究期末的30.9和41.6，居民生活質量差距持續存在，通過調整財政參數、人口參數和農業參數德惠市居民生活質量在2025年最優仿真值可達到43.2、43.1和31.8，表明財政政策和人口政策能夠實現德惠市居民生活質量趕超吉林省平均水平，而單純依托農業補貼政策助推居民生活質量的效果非常有限。因此，提出加大財政轉移支付力度、加速人口城鎮化進程、健全農產品主產區利益補償機制是提高居民生活質量的有效策略。

居民生活質量；評估；政策調控；農產品主產區；SD模型；德惠

農產品主產區是限制開發區的類型之一，基本公共服務缺失是該類型區限于地方財力不足所凸顯的普遍現象，保障農產品主產區居民享受到與其他類型區大致均等的基本公共服務、全面提高居民生活質量，是主體功能區規劃推進實施的重要前提。農產品主產區的顯著特征是糧食生產能力和農民人均純收入普遍高于其他類型區，而表征基本公共服務的重要指標“人均財政支出”和“每萬人醫院、衛生院床位數”高于全國均值的縣級單元數量僅約為3%和10%，是亟需國家給予扶持政策提高居民生活質量的重點區域[1-2]。

自美國經濟學家加爾布雷思于1958年在《豐裕社會》中提出“生活質量”概念并賦予其內涵以來，國內外關于生活質量展開了廣泛的理論與實證研究，經歷了20世紀50-70年代的理論研究到90年代及以后實證研究的蓬勃發展，對其內涵、評價指標等方面進行了廣泛探討和差異化表達。從不同的理解角度來看，學者們對生活質量內涵的切入點不同[3]，包括“物質與文化精神”[4]、“人的生活環境與社會環境”[5]、“人們對生活環境的滿意度”[6]、“社會供給與人們需求”[7]等多個視角，涵蓋了居民對自身所處小環境和大環境的主客觀評價同時也對政府關懷提出要求。同時，由于對內涵的多視角理解，導致在構建居民生活質量評價指標體系方面同樣出現各具特色的選取方式及指標構成[8-9]。此外，從研究者與被研究者的視角來看，研究初期多以經濟學家為主，而后社會學、心理學、醫學等學者也逐漸開展了此類研究，研究對象也從國家或區域的整體角度過渡到特定人群[10]。近年來研究熱點集中在對各類疾病患者、失孤老人及留守兒童、欠發達地區農民等群體的居民生活質量研究以及城鄉間的差異比較方面[11-15]。

綜上，學術界對居民生活質量的研究重點集中于國家尺度、省域尺度或某一類特殊人群，缺乏特定人群與典型區域的結合研究，而這是系統評價居民生活質量的重要內容之一。在我國主體功能區規劃出臺、而針對改善和提高農產品主產區居民生活質量政策并未頒布之前，通過定量測算不同政策參數對農產品主產區居民生活質量作用程度，提出農產品主產區居民生活質量所需政策及推進策略，能夠為國家制定相關政策提供參考和科學佐證。

1 研究區概況

德惠市位于吉林省北部（東經125o14′-126o28′，北緯44o32′-45o51′），松遼平原腹地，幅員面積3 435 km2，屬季風區溫帶半濕潤地區，多年平均溫度4.9℃，平均降水量為520 mm。區位優勢顯著，京哈鐵路、京哈公路（102國道）、同三高速公路、京哈高鐵平行縱貫境內100余km[16]。

德惠市是我國重要的農產品主產區，總人口83萬人，其中農業人口68萬人，城鎮化率約為20%；農業以種植業為主，糧食播種面積22.49萬hm2，全年糧食產量221.6萬t，人均糧食產量超過2 600 kg。從反映區域經濟和居民生活發展指標來看，德惠市“人均GDP”和“人均財政支出”分別低于全國10%和25%，區域財力對于保障居民生活類的財政支出存在壓力，如 “每萬人醫院、衛生院床位數”指標值僅約為全國均值的1/3，即在人口超過80萬的縣級市中病床數尚不足1 000張，基本醫療設施欠缺難以對居民基本生活需求提供良好保障。此外，城鄉居民年收入分別為20 053.78元和10 962.09元，是全國平均水平的70%和120%，但同時呈現出城鄉收入差距逐年擴大的趨勢，農民收入增長相對趨緩。

2 研究方法

2.1 模型構建

2.1.1 建模思路 系統動力學（System Dynamics）由美國麻省理工學院的福瑞斯特（J. W. Forrester）教授于1956年提出，最初叫工業動態學，用于分析認識系統問題和解決系統問題，是綜合自然科學和社會科學的橫向學科。隨著應用范圍日益廣泛，逐漸形成了比較成熟的新學科——系統動力學[17-18]，SD模型能夠較好的反饋系統內部要素的相互作用程度，用于研究反饋回路較多的復雜問題具有明顯優勢。基于系統動力學理論、原理和方法對研究對象系統有限邊界的要求，全面考慮居民生活質量受到的經濟、社會、環境、工農業生產以及國家政策等諸多方面影響，本文融合主體功能區規劃提出的具體保障措施與農產品主產區的相關性，確定了財政子系統、農業補貼子系統和人口子系統是本文構建系統動力學模型的三個子系統。在此基礎上，根據系統各變量之間的相互關系畫出流程圖，通過設置參數和方程，構建反映居民生活質量的系統動力學模型，并預設多種情景進行仿真分析，進而探索不同政策對居民生活質量的影響程度及作用方向。2.1.2 居民生活質量仿真的流程圖 目前，系統動力學較為常用的仿真軟件是Vensim PLE軟件。本文基于Vensim系統[19-20]構建的反映德惠市居民生活質量及主要影響要素關系的流程（圖1），以德惠市及吉林省居民生活質量為目標變量，以城鄉居民收入、城鎮化率以及財政支出中人均醫療、教育、社保等支出指標為輔助變量，旨在通過調整財政、人口及農業等參數并仿真單項政策變化下的居民生活質量的變動趨勢。其中，圖中帶J的變量均指吉林省相關指標，未帶J的變量均指德惠市相關指標。2.1.3 模型結構分析及其數學方程 本文構建的系統動力學模型中共涉及66個方程，對德惠市城鄉居民生活質量進行整體闡釋。其中大部分根據模型變量間的邏輯關系很容易得出，如城鎮化率=非農業人口/總人口，限于篇幅，此類變量的構成及變量間關系的數學表達式不再詳列。重點闡述目標變量“案例區居民生活質量”的結構及其數學表達式。

Vensim對模型的結構分析主要采取原因樹分析，即逐層列舉作用于指定變量的變量（圖2）。農民人均純收入（FPI）、城鎮居民可支配收入（URPI）、人均醫療支出（MEPC）、人均教育支出（EEPC）、人均社保支出（SSPC）、農業人口比重（APR）、農均播種面積（FPA）和城鎮化率（UR）是對案例區居民生活質量（RLQ）產生影響的主要變量，且這些變量又受到上一層變量的影響。選用這些變量的近20年數據值進行回歸分析，進而構建了基于各影響因素表達目標變量的回歸方程，其表達式為：

RLQ=UR/0.4613+URPI/16258.8+FPI/6622.2+ EEPC/1052.1+SSPC/961.1+MEPC/425.3+ FPA/0.3051-APR/0.538

圖1 基于系統動力學的政策仿真流程圖Fig. 1 Flow chart of policy simulation based on system dynamics

其中，APR是對區域居民生活質量產生制約的因素，其他則是正向影響因素。

圖2 基于系統動力學的原因樹分析Fig. 2 Cause tree based on system dynamics

2.2 仿真情景預設

2.2.1 基準情景 指財政政策、人口政策及農業政策參數未發生作用時，德惠市居民生活質量的變化情況。

2.2.2 財政政策調整情景 以吉林省居民生活質量數值為參照指標，調整影響德惠市財政收支的主要參數“類型區間財政轉移支付系數”，參數值的上限以實現研究期末（2025年）德惠市與吉林省居民生活質量差距縮小直至為零為標準。基于德惠市與吉林省居民生活質量差距現狀值，設定德惠市居民生活質量與吉林省居民生活質量的差距指數大于3時，即對德惠市進行財政轉移支付，轉移支付比例為德惠市地方財政收入的10%+0（即居民生活質量差距〉3，轉移支付比例為地方財政收入的10%，居民生活質量差距〈3則轉移支付比例為0。如下同）、20%+0、20%+15%。

2.2.3 農業政策調整情景 以吉林省居民生活質量數值為參照指標，調整每公頃農業補貼參數仿真農業政策對德惠市居民生活質量的影響。通過提高農業補貼增加農民收入，對居民生活質量發生作用。基于德惠市與吉林省居民生活質量差距及現有農業補貼標準，將每公頃農業補貼分別提高1.5倍、2倍和3倍時仿真農業政策調整情景下居民生活質量的變化。

2.2.4 人口政策調整情景 以吉林省居民生活質量數值為參照指標，調整影響德惠市人口變化的主要參數城鎮化率和農業人口比重，參數值的上限以實現研究期內德惠市與吉林省居民生活質量差距縮小直至為零為標準。在將農業人口中每年轉為非農業人口速率確定為農業人口的0.5%基礎上，以每年外遷農業人口1%-5%進行嘗試性試驗，最終在外遷比例為5%時德惠市居民生活質量略超過吉林省居民生活質量，故將外遷比例的上限設定為5%。人口政策調整情景設定為在城鎮化率為0.5%基礎上外遷比例1%-5%等5種。

2.3 模型運行檢驗

系統動力學模型檢驗方法有10余種，較為常用的檢驗方法主要包括結構行為檢驗、歷史檢驗、敏感性檢驗和量綱一致性檢驗等。本研究選用結構行為檢驗方法，選取了不同時間尺度仿真步長（DT）進行仿真分析，以檢驗模型的穩定性。分別對DT為0.25、0.5和1 a進行仿真，從德惠市居民生活質量的仿真結果來看（圖3），模型的系統結構和運行行為較為穩定，可以進行有效的仿真分析。

圖3 模型穩定性分析Fig. 3 Stability analysis of the model

3 結果與分析

3.1 基準情景下居民生活質量分析

德惠市居民生活質量基準情景下仿真結果呈良性發展態勢（圖4），指標值由5.8提高至30.9，但以同期相同指標進行運算的吉林省居民生活質量由8.5提高至41.6，表明德惠市居民生活質量雖呈提高趨勢但仍落后于吉林省平均水平，且差距并未有縮小態勢。由此可見，需要構建利于農產品主產區居民生活質量改善的主體功能區政策框架，降低因限制大規模工業化、城鎮化帶來的區域居民生活質量低于其他類型區的風險。

圖4 基準情景仿真結果Fig. 4 Simulation result under benchmark scenarios

3.2 財政政策調控下居民生活質量分析

“類型區財政轉移支付系數”變量為基準值及3種財政政策調整情景賦值時，德惠市居民生活質量在2025年實現的仿真值分別為30.9、38.0、39.9和43.2，即財政轉移支付系數在“20%+15%”情景賦值下，能夠實現德惠市居民生活質量在2025年趕上吉林省平均水平（圖5）。可見，財政政策調控可實現德惠市居民生活質量在2025年略高于吉林省均值，同理可推，若將時間尺度延長可適當降低財政轉移支付系數，降低財政轉移支付壓力。

此外，通過“居民生活質量差距”變量的不同情景對比圖可知，基準情景中該變量在研究期末（2025年）仍處于上升趨勢，而對“類型區財政轉移支付系數”變量進行賦值之后，即使是轉移支付系數為“10%+0”和“20%+0”兩種居民生活質量差距大于零的情景下，在研究期末居民生活質量差距均已呈現下滑趨勢，表明通過農產品主產區財政轉移支付提高區域財政支出能力能夠實現德惠市居民生活質量的改善。

3.3 農業政策調控下居民生活質量分析

農業政策調整情景的仿真結果中，德惠市居民生活質量與基準情景并不存在顯著差異，雖有所提高但差別不大。基準情景以及農業政策調整情景中每公頃農業補貼增長1.5倍、2倍和3倍下的德惠市居民生活質量在2025年指標值分別為30.9、31.3、31.5和31.8（圖6），由此表明提高農業補貼情景下德惠市居民生活質量與全省差距在研究期內并未有大的改善。

這意味著，單純依托農業補貼政策難以在現階段助推居民生活質量的快速提高。將農業補貼2 250元/hm2（農業三項補貼）提高至1.5倍、2倍及3倍的仿真結果并未呈現出與現行補貼標準顯著差異化的居民生活質量變化。但若按農業補貼提高三倍的標準，全國農業補貼將由目前的2 700億元增至8 100億元，這將對國家財政產生巨大壓力，然而重壓之下并未對區域居民生活質量起到顯著提升作用。以農業補貼促進居民生活質量快速提高的階段已經過去，需要調整完善農業補貼政策，在適度提高目前農業三項補貼的基礎上探索新的補貼途徑、方式尤為重要[21]，并將農業政策與其他政策協同推進、共同助力農產品主產區居民生活質量的提高。

圖5 財政政策調整情景仿真結果Fig. 5 Simulation results under fiscal policy adjustment scenarios

圖6 農業政策調整情景仿真結果Fig. 6 Simulation results under agricultural policy adjustment scenarios

3.4 人口政策調控下居民生活質量分析

農業人口年外遷比例為5%能夠實現德惠市居民生活質量在研究期末趕超吉林省。基準情景及農業人口外遷1%-5%情景下，德惠市居民生活質量模擬結果分別為30.9、33.2、35.5、37.8、40.4和43.1，年外遷人口比例為5%的居民生活質量模擬結果超過了吉林省均值。外遷比例為5%和4%情景中“居民生活質量差距”變量分別在2018年和2019年出現了差距縮小的下滑點（圖7）。但從調整難度來看，按年外遷比例5%的計算結果，德惠市將約有接近30萬人遷至省內其他地區或省外，外遷對于長期以農為主產區域的農民意識將是巨大挑戰。

然而，德惠市存在以提高區域城鎮化水平改善居民生活質量的空間。基準情景及農業人口外遷比例在1%-5%的多情景仿真結果中，德惠市城鎮化率變量2025年仿真值最高僅達到36.7%，比吉林省當前城鎮化率尚低10個百分點，通過適當途徑促進德惠市剩余農業勞動力轉移、以減少農民推進區域居民生活質量的整體提高是可行措施之一[22]。

4 結論與建議

在調整相關參數所模擬的財政政策調整情景、農業政策調整情景和人口政策調整情景中，財政政策和人口政策的調整對提高德惠市居民生活質量是較為有效的。其中財政政策調整中將財政轉移支付系數設定在“20%+15%”、人口政策調整中將“農業人口年外遷比例”設定為5%時，至2025年德惠市居民生活質量分別達到43.2和43.1，超過吉林省同期水平（41.6）。通過預設的多種農業政策調整情景所仿真的結果來看，提高現有農業補貼水平對居民生活質量的影響不明顯，研究表明現階段單純依靠農業補貼助推居民生活質量提高較難實現。針對三種情景模擬結果本文提出三點提高居民生活質量的對策建議。

4.1 加大財政轉移支付力度

縮小地方財力差距是實現區域共同發展、居民生活質量同步提高的重要途徑。迫切需要按照主體功能區制定的保障措施細化對農產品主產區的財政轉移支付，制定詳細的轉移支付方式、額度等細化條款，以加大財政轉移支付[23]，提高德惠市財政提供基本公共服務的能力，逐步改善城鄉居民生活質量。依托中央政府及政府間轉移支付進行財政干預，提高中央財政一般性轉移支付比例，加大對地方財政的一般性轉移支付力度，增加對義務教育、醫療衛生和社會保障等基本居民生活領域的非配套性專項轉移支付，促進基本公共服務均等化。中央逐步下放涉農資金項目審批權限，提高農產品主產區縣級單元為主體的地方財政承擔比例、合理劃分事權和增加轉移支付項目等方式，擴大財力性轉移支付規模，緩解地方財政收入應對財政支出的壓力。

圖7 人口政策調整情景仿真結果Fig. 7 Simulation results under population policy adjustment scenarios

4.2 健全利益補償機制

健全完善以農業三項補貼為主的補貼形式，發揮農業補貼在農產品主產區的重要作用。通過完善農業補貼政策（包括補貼目標、補貼力度、補貼方式、補貼重點與結構）來增強農業發展的軟硬件條件、保持農業穩定、促進農業可持續發展具有更加重要的現實意義。根據農產品主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助，建立糧食產量、商品糧量和利益相掛鉤的機制。第一，加大農業基礎設施建設的支持力度，支持高標準農田建設，在政策配套、資金投入、建設管理機制等方面加大扶持力度、夯實糧食生產的物質基礎。第二，加大獎勵補助力度，參照重點生態功能區轉移支付政策，制定糧食主產區相關政策，調動農產品主產區重農抓糧的積極性。

4.3 加速人口城鎮化進程

農產品主產區的人口轉移和就地城鎮化政策是促進區域經濟、社會及城鄉全面發展的重要環節，加快城市化進程轉移農村剩余勞動力是實現農產品主產區全面發展、區內經濟社會及人民生活水平全面提高的有效途徑。

在制定和執行人口轉移政策的同時完善人口轉移過程中農村地區農民社會保障政策。第一，人口城鎮化。加快推進德惠市城區建設，重點推動主城區的建設街道和勝利街道經濟、社會及文化發展水平，加快推進城鄉結合區域的惠發街道和夏家店街道各類型開發區建設，全面提高城區接納農村剩余人口轉移的經濟支撐力和吸引力。第二，人口外遷。將農村剩余勞動力的就地轉移與異地轉移結合起來，鼓勵農民有意識的進入發達地區的城市及其郊區、城鎮的非農產業，并逐步流轉到優化開發區、重點開發區工作與生活，進而提高轉移人口的非農收入以及農產品主產區農民的農業收益。

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（責任編輯：童成立）

The evaluation of the life quality in major agricultural production areas and policy regulations: A case study of Dehui City

HE Xiu-li, LIU Wen-xin, LIU Shi-wei
（Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Sciences, Changchun, Jilin 130102, China）

Major agricultural production areas play a key role in maintaining national supply security of agricultural products and promoting the life quality in those areas is the important viewpoint from national policymakers of major function region planning. Taking Dehui City of Jilin Province as an example and applying the Vensim program, this paper built a system dynamic (SD) model, consisting of life quality and its main impact factors in major agricultural production areas, to simulate the degree and the direction of effects of policy changes on the life quality by adjusting the variables such as financial transfer payment, population transfer, and agricultural subsidy. Results show that the gap between the resident life quality in Dehui City and that in Jilin Province under the baseline scenario exists with increases for both from 5.8 and 8.5 at the beginning of the study period to 30.9 and 41.6 in the end of the study period respectively. The simulation values of the resident life quality of Dehui City will reach 43.2, 43.1 and 31.8 by adjusting fnancial transfer payment coeffcient, population outmigration coeffcient, and agricultural subsidy coeffcient respectively. Under the former two scenarios, the resident life quality of Dehui City can exceed the average of Jilin province. However, the single agricultural subsidy policy has very little infuence on improving the resident life quality of Dehui City. According to the SD model simulation results, this paper suggests some effective countermeasures to raise the life quality, including to increase fnancial transfer payments, to accelerate urbanization process, and to improve the compensation mechanism of major agricultural production areas.

life quality; assessment; policy regulations; major agricultural production areas; system dynamic model; Dehui City

LIU Wen-xin, E-mail: liuwx@iga.ac.cn.

F303.3

A

1000-0275（2017）02-0197-07

10.13872/j.1000-0275.2017.0004

何秀麗, 劉文新, 劉世薇. 農產品主產區居民生活質量評估與政策調控研究——以吉林省德惠市為例[J]. 農業現代化研究, 2017, 38(2): 197-203.

He X L, Liu W X, Liu S W. The evaluation of the life quality in major agricultural production areas and policy regulations: A case study of Dehui City[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(2): 197-203.

國家自然科學基金項目（41301111）；中國科學院東北地理與農業生態研究所“一三五”規劃課題（Y6H2091001-3）。

何秀麗（1981- ），女，吉林梅河口人，助理研究員，主要從事農業地理與農村經濟研究，E-mail: hexiuli@iga.ac.cn；通訊作者：劉文新（1979- ），男，山東陽谷人，博士，助理研究員，主要從事區域經濟研究，E-mail: liuwx@iga.ac.cn。

2016-10-09，接受日期：2017-01-12

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (41301111); “One-Three-Five” Planning Project of the Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Sciences (Y6H2091001-3).

Received 9 October, 2016; Accepted 12 January, 2017