遼寧省“十三五”農業人才與科技發展戰略研究

賈可，潘榮光，王志丹*，趙慧娥

（1. 遼寧省農村經濟研究所，遼寧 沈陽 110161；2. 沈陽師范大學國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

遼寧省“十三五”農業人才與科技發展戰略研究

賈可1，潘榮光1，王志丹1*，趙慧娥2

（1. 遼寧省農村經濟研究所，遼寧 沈陽 110161；2. 沈陽師范大學國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

人才與科技是現代農業發展的重要支撐要素。隨著遼寧農業發展已經進入由生產主導型傳統農業向技術主導型現代農業轉變的新階段，對農業人才和科技支撐提出了更高的要求。基于此，在深入分析當前遼寧省農業人才與科技發展現狀及其存在突出問題的基礎上，以推進農業供給側結構性改革和促進現代農業發展需求為導向，明確了“十三五”時期遼寧省農業人才與科技發展戰略。研究表明，農業人才發展的戰略重點在于突出培養重點領域創新人才、著重培養科技推廣人才、全面培養農村實用人才等方面，而農業科技發展的戰略重點則在于加強行業重點領域研發、加快共性與關鍵技術攻關、實施重大研究項目、促進農業科技成果轉化等方面。因此，提出加強人才培養，逐步完善激勵政策；建立健全科技創新體系，加快科技創新平臺建設；加強農業信息平臺建設，不斷創新推廣服務機制等戰略性政策建議。

十三五；農業人才；農業科技；發展戰略；政策建議；遼寧

人才和科技是現代農業發展的重要支撐要素。人才是農業科技創新的主體，科技創新是驅動現代農業發展的核心力量。2016年國務院印發的《“十三五”國家科技創新規劃》中明確提出：“以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力增強自主創新能力，著力建設創新型人才隊伍”。加快實施農業人才和科技發展戰略，努力建設一支高素質的農業科技創新人才隊伍，著力提升農業科技自主創新能力，不僅關系到未來農業科技進步的發展方向，更關系到農業農村經濟乃至整個國民經濟的可持續發展。

當前，隨著遼寧農業發展已經進入由生產主導型傳統農業向技術主導型現代農業轉變的新階段，對農業人才和科技支撐提出了更高的要求[1]。然而，由于受到農業科技投入結構不合理、農業科技管理體制不完善、整體運行效率不高等各方面不利因素的制約，目前遼寧省農業人才隊伍建設和科技創新能力提升還存在著許多矛盾和問題，嚴重影響了遼寧農業供給側結構性改革和現代農業發展的順利推進。基于此，本文以農業人才隊伍建設和科技創新能力提升為根本出發點和落腳點，通過在深入分析當前遼寧省農業人才與科技發展現狀及其存在突出問題的基礎上，以推進農業供給側結構性改革和促進現代農業發展需求為導向，進一步明確“十三五”時期遼寧省農業人才與科技發展的總體戰略及其重點任務，并提出若干有針對性的政策建議，從而有效加強遼寧農業人才隊伍建設和科技創新能力提升，這對于促進遼寧全面建成小康社會、推動東北老工業基地新一輪振興、加快推進農業供給側結構性改革都具有十分重要的戰略意義。

1 加強農業人才隊伍建設和提升科技創新能力的重要意義

1.1 推進農業供給側結構性改革的需要

農業供給側結構性改革主要是提高供給體系的質量和效率，向“優質、高產、高效、生態、安全”發展目標轉變。人才隊伍建設和科技能力提升既是現代農業領域不斷拓展、產業化經營方式轉變和新型農業經營主體發展壯大的堅實基礎，也是農業綜合生產能力始終保持穩步增長的重要保障。

1.2 助推遼寧老工業基地新一輪振興的需要

人才科技資源是提升現代農業產業競爭力的核心因素。農業人才隊伍建設和科技創新能力提升既能為現代農業發展向中高端邁進、經濟增長向創新驅動轉變、供需平衡向高水平躍升提供發展動力[2]，也能為推進農村一二三產業融合發展、實現遼寧老工業基地新一輪振興起到積極的促進作用。

1.3 實現全面建成小康社會的需要

在落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署的重要時期，必須要準確把握現代農業發展面臨的新形勢和新任務，堅持把解決好“三農”問題放到重中之重的位置[3]。需要充分發揮農業人才和科技的支撐引領作用，大力提升農業科技創新能力，優化農業產業結構，積極推進精準脫貧、精準扶貧，為更好實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2 當前遼寧省農業人才與科技發展現狀

2.1 農業人才發展現狀

“十二五”期間，為深入實施國家及遼寧科技創新人才戰略，逐步提升全省農業科技創新能力，遼寧依托省內農業高等院校、科研院所和龍頭企業的科技資源和人才優勢，以解決制約農業產業發展的關鍵技術為落腳點，重點在全省農業優勢產業、特色產業和重點學科領域，組建了農業科技創新團隊42個、國家現代農業產業技術體系遼寧創新團隊4個，引進和培養了一批高端和高層次人才，選拔培養了35歲以下農業領域青年科技創新人才120名，促進了遼寧省現代農業科技人才隊伍建設和人才儲備。

截止2015年底，全省農業農村科技人才總量達到46.3萬人，其中國有單位農業科技人員3.8萬人、農村各類實用人才42.5萬人。推進科技特派、科技共建、科企共建和科技服務體系建設，派駐省級科技特派團28個、企業科技特派組122個，在全省77個涉農縣（市、區）選派特派員25 987名、培訓農民技術員12 409人、農民企業家215人。培育農業技術（合作）組織1 467個，推動科研院所、大專院校與44個農業縣（市、區）的科技共建，建立基層農業技術推廣機構941個，促進了農業科技與農業產業發展的深度融合。

2.2 農業科技發展現狀

“十二五”期間，遼寧省農業科技水平實現了大幅提升，農業科技進步貢獻率穩步提高，農業綜合生產能力不斷增強，科技對現代農業的支撐作用日益顯著[4]。全省農業科技創新共取得成果500余項，其中：獲國家科技進步一、二等獎13項，獲省級科技獎勵175項。農業科技進步貢獻率達到59%，高于全國平均水平3.5個百分點。動植物良種培育取得實質突破，共選育審定（備案）玉米、水稻、花生、果蔬等農作物新品種828個，培育（選育）畜禽、水產、林木新品種（良種）19個，主要農作物良種覆蓋率達96.8%，農作物耕種收綜合機械化水平達75%，超級粳稻、雜交玉米、蔬菜育種、雜糧育種、遼育白牛及遼寧黑豬等位居國際或國內領先水平。科技創新環境取得明顯改善，建設國家重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室各1個，國家農業科技示范園區、創新平臺等13個，省級重點實驗室、工程技術研究中心23個，創新環境得到明顯改善。科研機構建設逐步完善，全省共設有種植、畜牧、獸醫、漁業、農機、農經區劃、農業工程、檢驗檢測等各類科研機構52家。

3 遼寧省農業人才與科技發展中存在的主要問題

3.1 農業人才發展方面

面對當前經濟發展的新形勢、新任務、新需求，遼寧省農業人才隊伍建設仍有一些問題需要解決。一是人才總量不足。每萬名農村人口中科技人員數量不及全國平均水平，與山東、江蘇等農業發達省份相比仍存在差距[5]；二是人才結構有待優化。領軍人才短缺，在遼寧評選出的57名首批領軍人才中，屬于農業領域的領軍人才僅4人。懂技術、善經營、會管理的復合型人才占比小；三是人才環境有待改善。對于人才的引進、使用、培養和激勵政策亟待加強，缺乏對農業高層次人才的吸引力度，基層農技推廣人員知識更新緩慢[6]。

3.2 農業科技發展方面

一是科技自主創新能力亟待提升。涉農高新技術基礎研究和應用基礎研究水平不高，前瞻性技術儲備不夠，解決瓶頸問題的核心技術不強，選育有重大突破的動植物優良品種較少，農業科技創新驅動力不足，圍繞農業全產業鏈的農業科技創新體系有待進一步完善。

二是科研體制機制改革亟待深化。科研力量分散，分配機制和激勵機制滯后，影響了農業科研人員的積極性[7]。重復建設問題突出，科技資源配置共享機制尚未形成。農業科研經費多以競爭性投入為主，缺少用于農業發展的前瞻性、基礎性自主研發經費，持續穩定支持科技創新的經費比例偏低。

三是科技成果轉化力度亟待加強。產學研的市場聯接機制相對薄弱，支持科技成果轉化的政策有待進一步完善和落實，科技成果特別是重大科技成果轉化力度不足[8]。適應現代農業發展的科技推廣服務體系有待進一步完善，農業科技服務“最后一公里”的問題還沒有得到根本解決。

4 “十三五”遼寧省農業人才與科技發展戰略

“十三五”時期，遼寧省要以推進農業供給側結構性改革和促進現代農業發展需求為導向，緊緊抓住新一輪東北振興的戰略機遇，切實加強各級各類農業科技人才的引進與培養，努力打造一支以農業專業技術人才、科技推廣人才和農村實用人才為主體，素質優良、結構合理的農業科技人才隊伍。全面提升全省農業科技水平，在農業科技的新興、前沿領域立足于自主創新，著力強化重要領域、重點學科、重大技術的攻關，努力推進科技成果轉化，促進農業科技創新鏈和產業鏈的加速融合[9]，爭取到2020年全省農業科技進步貢獻率達到65%以上，重要農業科技成果轉化率達到60%以上。

4.1 農業人才發展戰略重點

1）突出培養重點領域創新人才。加速培養現代農業和農村經濟發展所需的青年科技創新人才。通過深入實施農業科研杰出人才培養計劃、農業領域青年科技創新人才培養資助計劃等人才項目，緊緊圍繞全省農業優勢、特色主導產業以及重點學科領域，遴選學術功底扎實、業務水平高、創新能力強、發展潛力大的青年優秀人才進行重點培養，力爭用3-5年時間，培養一批能夠瞄準國內外農業科技發展前沿目標、自覺開展農業科技創新，并在農業主導產業發展中發揮科技領軍和骨干作用的農業青年科技創新人才，增強全省農業在持續發展中的科技創新能力。以學科建設和產業發展急需緊缺人才為重點，加大海外高層次人才引進力度，制定加強高層次創新型科技人才隊伍建設意見，組織實施創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃，實施院士培養工程[10]。

2）著重培養科技推廣人才。加快推進基層農業技術推廣公共服務體系建設，完善鄉鎮或區域性農技推廣服務機構[11]。以充實一線、強化服務為重點，不斷加強農業技術推廣人才隊伍建設，鼓勵和引導高校、職業院校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作；組織開展農技人員大培訓，加快農技推廣人才知識更新[12]。進一步健全和完善農業技術推廣人員職稱評審、崗位聘用、激勵機制等相關管理辦法，鼓勵廣大農業技術推廣人員深入到農業生產第一線積極開展技術推廣服務。爭取到2020年，全省基層農業技術推廣人才比重實現穩步提高，比“十二五”期間增加8%，專業素養明顯提升，特別是在設施化、工廠化、機械化、自動化、信息化種養等急缺人才方面得到有效緩解。

3）全面培養農村實用人才。一方面，要以中青年農民、返鄉創業者和農村女性勞動者為重點，著力培養農村生產型人才。充分發揮農業技術創新基地、農業專業合作組織、科技型農業龍頭企業、農業科技中介等在內的科技示范與輻射、技術推廣與指導作用。深入實施科技入戶工程、農村勞動力轉移“陽光工程”、新農村實用人才培訓工程、農村實用技術培訓計劃，充分發揮遠程教育、新聞媒體、推廣體系以及職業技術學校等在內的主渠道作用，充分利用科技特派團、特派組、特派員，組織專家通過田間指導、聯戶結對等方式，進一步提升農村實用人才的素質水平。爭取到2020年，緊緊圍繞遼寧農業優勢、特色主導產業，新增培養農村實用生產型技術人才6.8萬人（表1）。

另一方面，要以提高創業能力和經營管理水平為核心，以培養“懂生產、善經營、通市場”的農村經紀人、農民專業合作組織負責人和農業產業化龍頭企業經營者為重點[14]，依托農產品市場體系建設，加大對農村經營型人才的培養力度，提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場應變能力。支持農業企業龍頭企業充分發揮輻射帶動作用，培養一大批高素質的經營型人才。正確引導家庭農場、農民專業合作組織、農業企業等新型經營主體的規范發展，并在資金信貸、土地使用、項目審批等方面給予一定的政策傾斜。爭取在“十三五”期間，全省新增發展經營型技術人才2.0萬人，農民合作社經營人才2.0萬人，家庭農場經營人才2.5萬人。

表1 遼寧省 “十三五”農業人才發展戰略目標（萬人）Table 1 Strategic targets of agricultural talents for Liaoning during 13th five-year（10 000 persons）

4.2 農業科技發展戰略重點

1）加強行業重點領域研發。種植業以農作物優良新品種選育為重點，以構建現代種業產業體系為突破口，全面提升農產品綜合生產能力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。林業以增強林業系統生態服務功能、提升林業產業效益、深化林權改革為目標，為建設生態林業、民生林業，全面推動現代林業持續發展提供科技支撐[15]。畜牧業以主要畜禽集約化、規模化、標準化、安全高效養殖技術為重點，全面提升畜產品國內外市場競爭力。漁業以建立高效、優質、健康水產養殖業為目標，加快實施遼寧“藍色糧倉”科技工程建設。農產品加工業以保障食品質量安全為核心，全面推進農產品加工業轉型升級。

2）加快共性與關鍵技術攻關。緊緊圍繞糧食豐產、設施農業、農業機械、藍色糧倉、農產品深加工、重大動植物病害防控及健康養殖等方面組織聯合攻關，爭取“十三五”期間在主要動植物種質資源收集保存、鑒定評價與利用技術，動植物新品種選育技術，農業生物技術，標準化、規模化健康養殖技術，設施農業結構設計與安全高效生產技術，農產品精深加工技術，植物重大病蟲害和動物疫病防控技術，農業資源高效利用與環境保護技術，農業機械裝備與信息技術及氣候變化與農業減災防災技術等10個方面的共性與關鍵技術，獲得一批具有突破性重大科研成果。

3）實施重大研究項目。根據行業領域重點研發任務和關鍵技術需求[16]，全面深入實施主要糧油作物優良新品種選育及配套增產提效關鍵技術研究與集成應用,主要農產品精深加工及副產物資源化利用技術，現代多功能、智能化農機裝備制造與信息化關鍵技術研究與集成，重要珍貴樹種良種選育及高效培育利用技術研究，特色優勢畜禽品種選育及全產業鏈生產關鍵技術研究與示范，水產主導品種種質資源保護與良種選育技術及健康養殖關鍵技術創新與示范,中低產田改良與肥力提升關鍵技術研究與集成示范,現代多功能、智能化農機裝備制造與信息化關鍵技術研究與集成等重大研究項目。

4）促進農業科技成果轉化。逐步建立高效的農業科技成果轉化交易服務平臺，解決科技成果轉化過程中各主體間的信息不對稱問題，推動農業科技資源配置與轉化的市場化運作，充分提高農業科技成果轉化效率。按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的發展要求，通過體制機制創新，整合農業科研院所、高等院校的農業科技創新資源，實現農業科技創新鏈與農業產業鏈的有效對接，構建創業鏈，引導科技、人才、信息、資本等要素向農業生產一線集聚，最大程度滿足農業產業發展對科技成果的需求。

5 政策與建議

5.1 加強人才培養，逐步完善激勵政策

堅持以“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的發展理念，緊緊圍繞遼寧省農業科技發展目標確定人才隊伍建設任務，使農業科技進步與農業人才發展相互融合、相互激發，構建起與現代農業發展相適應的農業人才體系。推進農業高校、科研院所重點學科和優勢學科建設，充分發揮其在培養農業科技人才中的平臺作用[17]。加快創新型科研人才隊伍建設，重點培養領軍人才和青年科技創新人才。加快農業科技推廣人員隊伍建設。以現代農業生產經營主體帶頭人為重點，加快農民科技骨干隊伍建設，著力建設服務農村經濟社會發展的農村實用人才隊伍。堅持精神和物質獎勵相結合的激勵機制[18]，不斷完善以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的農業人才獎勵體系。逐步完善對農業專業技術人才的評價考核方法，加快制定符合農業科技發展規律，科學合理的職稱評聘標準，充分調動廣大農業科技人員積極性和創造性。

5.2 建立健全科技創新體系，加快科技創新平臺建設

進一步深化遼寧農業科技體制改革與機制創新，整合全省農業科研院（所）、高等院校及涉農龍頭企業等科技資源，組建遼寧省農業科技創新聯盟，形成全省科技“一盤棋”的新型農業創新體系[19]。深入強化以政府為主體持續穩定增加投入的長效機制，穩步提高對農業科研投入的強度。積極引導和鼓勵企業、私人投資，鼓勵科研機構之間、科研機構與企業之間開展聯合技術攻關,充分發揮財政資金的杠桿作用，有效引導社會資本進入農業科技創新領域，建立健全農業科技創新體系，不斷增強農業科技創新成果的供給能力。加強現代農業產業技術研發平臺和農業技術服務平臺建設。實施持續性支持政策，建設農、林、畜牧、水產等產業的重點實驗室、工程技術研究中心和產業化基地，加快建立農業全產業鏈科技創新平臺體系[20]。大力支持現代農業產業技術服務平臺建設。鼓勵公共服務機構開展創新資源共享、專業技術及技術轉移服務，支持科技企業孵化器、技術市場、技術轉移中心等開展科技服務。5.3 加強農業信息平臺建設，不斷創新推廣服務機制

積極開展農業物聯網、農產品電子商務和農業信息綜合服務,廣泛開展網上服務、檢索咨詢服務等各種服務。通過信息發布會、成果展示會、商貿交易洽談會等多種形式加速農業科技成果向現實生產力的轉化[21]。加快建立農業產業各領域專題數據庫,加強農業科技咨詢服務軟件的開發。完善村級服務室、一點通服務平臺、短信服務和12316金農服務熱線等延伸服務措施，不斷提高農業科技推廣服務綜合能力。不斷創新推廣服務機制。繼續深入推進農業科研院校開展重大農技推廣服務試點工作。積極探索建立“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”的鏈條式農技推廣服務新模式。促進科研院校、企業與基層農技推廣服務體系和新型經營主體有效對接，探索建立科技成果快速轉化為生產力的新機制，有效提升遼寧農業科技貢獻率和科技成果轉化率。

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（責任編輯：童成立）

Strategies for the development of agricultural talents and science-technology for Liaoning Province during the 13th fve-year development

JIA Ke1, PAN Rong-guang1, WANG Zhi-dan1, ZHAO Hui-e2
（1. Institute of Rural Economy, Liaoning Province, Shenyang, Liaoning 110161, China; 2. College of International Business, Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034, China）

Talents and science-technology are important supporting factors for the development of modern agriculture. The development of Liaoning’s agriculture has come to a new stage in which agriculture has begun to develop from traditional production-led agriculture towards modern technology-led agriculture, pushing the demands for the agricultural talents and science and technology more higher. Based on the deep analysis of the current situation and existing problems of Liaoning’s agricultural talents and science-technology, this paper seeks to develop a strategy for the modern agricultural development in Liaoning Province to promote the structural reform from agricultural supply-side during the 13th fve-year development. Results show that strategic focuses on the development of agricultural talents are to cultivate innovative talents for key areas, to train more talents for extension service, to educate more talents with practice expertise for rural areas. While strategic focuses on the development of agricultural science and technology are to strengthen the key areas of development, to accelerate the common and key technology research and implementation of major research projects, to promote the transformation of agricultural science and technology to real productivity. In addition, this paper provides the following suggestions: to strengthen talent training, to improve the incentive policy, to establish and improve the science and technology innovation system, to accelerate the construction of science and technology innovation platform, to enhance the construction of agricultural information platform, and to promote innovation and service mechanism.

the 13th fve-year plan; agricultural talents; agricultural science and technology; development strategy; suggestions; Liaoning

WANG Zhi-dan, E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com.

F322

A

1000-0275（2017）02-0191-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0145

賈可, 潘榮光, 王志丹, 趙慧娥. 遼寧省“十三五”農業人才與科技發展戰略研究[J]. 農業現代化研究, 2017, 38(2): 191-196.

Jia K, Pan R G, Wang Z D, Zhao H E. Strategies for the development of agricultural talents and science-technology for Liaoning Province during the 13th five-year development[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(2): 191-196.

國家社會科學基金項目（16BJL026）；遼寧省科學事業公益研究基金項目（2015002016）；遼寧省社會科學規劃基金項目（L15BJY021）。

賈可（1980-），女，遼寧沈陽人，助理研究員，主要從事農業經濟管理研究，E-mail: 294346904@qq.com；通訊作者：王志丹，（1980-），男，遼寧大連人，管理學博士后，副研究員，主要從事農業經濟管理研究，E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com。

2016-09-29，接受日期：2016-12-05

Foundation item: National Social Science Foundation of China (16BJL026); Scientifc Public-welfare Research Foundation of Liaoning Province (2015002016); Social Science Planning Foundation of Liaoning Province (L15BJY021).

Received 29 September, 2016; Accepted 5 December, 2016