省直單位人防工程的維護管理探討

李德金

摘 要：人防工程是戰時防備敵人空中襲擊，有效掩蔽人員、物資、保護人民群眾生命和財產安全，保存戰爭潛力的重要場所，是人民防空的重要物質基礎。隨著機關事業單位的改革，物業管理社會化、人防工程維護管理專業人員崗位變動頻繁等因素，對人防工程維護管理提出了考驗。本文就人防工程現狀進行分析，提出了維護管理的策略，這對今后人防工程的發展有很大的促進作用。

關鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.248

0 引言

隨著我國經濟水平持續快速發展，城市化進程加速并不斷擴大，單位和個人需求不斷提高，使省直機關單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環境和兼顧戰備。

1 人防工程維護管理面臨的問題

1.1 人防工程維護管理資金不足

省直機關單位人防工程大多都建設時間比較早，設施設備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關財務管理規定申請的，各個機關單位根據本單位人防工程設施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠遠少于實際工作中的資金需求，直接導致維護管理工作很難落到實處。

1.2 人防工程專業管理人員崗位變動

人防工程專業管理人員要求其觀察細致、監管到位。要實現有效管理，確保人防工程達到設施完好、安全可靠的戰備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發現問題，及時加以解決。由于專業管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數是兼職人員擔任，他們不熟悉人防工程管理業務，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

1.3 機關單位辦公房屋權屬變更

未認真落實黨政機關停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強機關辦公用房管理，健全辦公用房統一管理體制，規范統一權屬登記制度，由省政府授權省機關事務管理局依法實施統一確權登記管理。對省屬單位辦公樓進行變更，省事務管理局統一管理辦公樓及附屬設施（地下人防設施）。由于房屋管理權發生轉變，設備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設備維修管理的積極性可能會受到影響，實際的維護管理工作就很難落到實處，甚至根本沒有維護工作開展。

2 人防工程維護管理的措施

2.1 建立規章制度，加強維護管理工作

建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內容。根據本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構，完善各項規章制度，做到責任到人、管理到位，切實落實人防工程責任制，保證一旦戰爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，還成立了以單位第一責任人和相關部門組成的人防工程維護管理領導小組，負責本單位人防工程平展結合利用、戰時轉換、安全使用、維護工作的領導與協調。由于單位第一責任人擔任領導小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領導小組中間少了審批的環節，節省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領導小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。

2.2 提高管理人員的業務素質，做好宣傳教育工作

人防工程管理人員的業務素質是決定人防管理水平的關鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業培訓，組織學習《人民防空法》和相關政策法規等，豐富管理人員的專業理論，增強對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規、懂專業的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業，逐步提高對人防管理工作的認識程度。如某省直單位為增強廣大干部職工防空防災意識，提高大家關心熱愛人防工作的積極性，根據上級業務主管部門和當前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學習和查閱，設置競賽活動獎項。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學習人民防空知識的積極性，形成人人關心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3 積極推進人防工程維護管理社會化

隨著機關單位后勤物業服務改革，全面推進物業服務社會化管理，相關的現行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據本單位人防工作實際進一步細化管理細則，從而有效的監督、指導物業公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業化水平，達到人防工程戰時打得贏、平時用的上的使用要求。

2.4 平戰結合、用管結合，暢通維修資金渠道

人防工程設施的維護和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應考慮多渠化。一是按照國家有關財務管理規定及時申請維護管理經費。二是在確保戰備效益的前提下，積極開展平戰結合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進行租賃。如某省直單位根據單位人防設施的實際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第六條規定對副樓改造的地下餐廳進行了租賃，地下人防租賃使用單位應承擔人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經濟、法律責任。以用促管即解決了干部職工就餐地點問題又有了經濟收入。人防工程維修管理經費從平時使用單位繳納的有償使用費中列支，應該說是解決人防工程維修經費比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業長期、健康發展。

3 結束語

人防工程維護管理是人防工作的重要組成部分，進行合理的維護和管理是人防工程穩步發展的關鍵。加強人防工程的合理開發利用，不但可以增加人防工程的維護管理費用，還能創造部分經濟價值。要充分挖掘人防工程利用潛力，促使人防工程使用與維護管理走上良性循環的發展軌道，確保人防工程始終處于良好的戰備使用狀態。