當(dāng)前基層消防部隊財務(wù)工作的突出問題及對策

摘 要：文章以海南省為例分析了消防部隊財務(wù)工作存在的主要問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)費保障機制化、經(jīng)費使用效益化、財務(wù)管理規(guī)范化、財務(wù)隊伍專業(yè)化等工作對策，以期進一步加強財務(wù)管理，提升財務(wù)綜合保障效能。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務(wù)管理 對策

中圖分類號：F234 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-115-02

隨著建設(shè)海南國際旅游島戰(zhàn)略的深入推進，海南省社會經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，為海南省消防部隊做好財務(wù)保障工作奠定堅實基礎(chǔ)，特別是海南省財政廳印發(fā)了《海南省地方消防經(jīng)費管理辦法》，進一步建立健全了消防部隊地方消防經(jīng)費保障長效機制，財務(wù)綜合保障效能日益提高。與此同時，海南省基層消防部隊財務(wù)工作也存在一些突出的問題，與消防部隊的新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。本文結(jié)合海南省消防部隊實際情況，就如何加強消防部隊財務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提高財務(wù)綜合保障效能談幾點意見。

一、當(dāng)前海南省基層消防部隊財經(jīng)管理存在的問題

1.經(jīng)費供需矛盾突出。新《消防法》和《海南省消防條例》賦予了消防部隊很多新的職能任務(wù)，明確規(guī)定公安消防部隊必須承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，目前消防部隊?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、信息化建設(shè)等任務(wù)繁重，資金需求量大。另一方面，海南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡，地方財政投入消防部隊經(jīng)費較少，特別是在國家級、省級貧困縣，營房基建、器材裝備等項目建設(shè)經(jīng)費投入更加嚴重不足，公共消防設(shè)施欠賬問題突出，消防應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后。

2.預(yù)算管理水平不高。雖然各級部隊嚴格執(zhí)行《中國人民武裝警察消防部隊預(yù)算管理工作規(guī)范》，預(yù)算在財力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。但是，預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格、預(yù)算調(diào)整不夠規(guī)范的問題在一些單位依然存在。有的單位經(jīng)費投向、投量不合理，經(jīng)費沒有向中心工作傾斜、沒有向基層部隊傾斜，沒有集中財力用于提高部隊的戰(zhàn)斗力和改善基層部隊的執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活條件；有的單位行政消耗性開支管控不嚴，如水電費、油料費、車輛維修費沒有大幅度下降，沒有很好地執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定和總隊《關(guān)于進一步加強幾項經(jīng)費管理的通知》要求；有的單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作落實不好，編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴謹，資產(chǎn)購置預(yù)算隨意，資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置的現(xiàn)象比較普遍，沒有發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。

3.會計基礎(chǔ)工作薄弱。有的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)基礎(chǔ)工作不重視，認為財務(wù)基礎(chǔ)工作對部隊建設(shè)的作用是間接的，抓不抓無所謂，對財務(wù)管理問題熟視無睹，年年檢查有問題、問題年年都相似，得不到徹底根治；個別單位因為財務(wù)內(nèi)控制度落實不力而削弱了會計基礎(chǔ)工作，致使資產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真；有的單位辦事缺乏科學(xué)規(guī)劃、長遠打算，基建工程超規(guī)模、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“三超”現(xiàn)象時有存在；有的管理手段單一，財務(wù)管理信息化程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不健全，財務(wù)信息無法做到“快速查詢，資源共享”。

4.財務(wù)隊伍素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)為基層大隊財務(wù)干部與大隊理財要求不相適應(yīng)。隨著中央財政和地方財政對消防部隊投入的不斷增加，全省基層大隊迫切需要有一支專業(yè)性強、穩(wěn)定性高、敢管會管的財務(wù)隊伍。而目前大隊財務(wù)干部無編制、無專業(yè)技術(shù)職稱，兼職財務(wù)人員臨時思想嚴重，專業(yè)知識缺乏、實際工作經(jīng)驗較少，學(xué)習(xí)主動性不高，對新規(guī)定、新方法、新要求掌握不準(zhǔn)，對后勤工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，“不愿管”、“不會管”、“不敢管”的問題比較突出，很多財務(wù)工作不能很好完成或完成不好。

二、提升海南省基層消防部隊財務(wù)管理水平的對策

1.著力于建管并舉，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障機制化。各級部隊要突出爭取政府投入這個關(guān)鍵，把貫徹落實地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)作為“一把手”工程來抓，大力提升消防經(jīng)費可持續(xù)保障能力。一是全面落實地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。各級消防部隊要繼續(xù)抓好《海南省地方消防經(jīng)費管理辦法》的貫徹落實，用足用好這一爭取地方消防經(jīng)費的政策文件和法理依據(jù)，加大向黨委、政府請示匯報力度，加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，將消防部隊經(jīng)費保障提升為政府行為，推動各級政府加大消防經(jīng)費投入，確保地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實。二是建立健全項目支出專項保障機制。各級消防部隊要加強調(diào)查研究，根據(jù)本地危險源特點，制定出既滿足消防工作和部隊建設(shè)發(fā)展需要、又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系等建設(shè)規(guī)劃，推動地方政府將消防建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，分項目分年度予以保障。三是積極推動省級財政實行消防裝備建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付。充分利用重大安保、重大火災(zāi)或重大搶險救援的機會，密切與地方政府和財政部門溝通協(xié)調(diào)，推動省財政廳財廳參照中央、省級財政對貧困市縣財政轉(zhuǎn)移支付的作法，采取“省級財政補助、市縣財政配套”的保障模式，加快推進貧困地區(qū)消防部隊裝備建設(shè)，打造一個拉得出、攻得上、滅得了、打得贏的裝備平臺，切實提高貧困地區(qū)消防部隊滅火救援能力。

2.著力于績效預(yù)算，努力實現(xiàn)經(jīng)費使用效益化。經(jīng)費預(yù)算是財務(wù)管理的“龍頭”，是經(jīng)費使用的“總開關(guān)”。一是突出經(jīng)費保障重點。各級消防部隊在編制年度經(jīng)費預(yù)算時，要注重科學(xué)統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財、確保中心、保障重點，整合部隊建設(shè)需求，立足財力可能，制定符合部隊實際的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)聚財、用財、管財、理財?shù)木唧w措施，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費開支，集中財力用于提高部隊的戰(zhàn)斗力，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，最大限度提高財經(jīng)管理績效，最大限度提升后勤綜合保障能力。二是嚴格經(jīng)費運行監(jiān)督。要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，切實維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，防止超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢；要嚴格落實黨委理財原則，堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下首長分工負責(zé)制，落實“一支筆”審批制度，形成了“集體決策—首長負責(zé)—部門把關(guān)—審計跟蹤—處室細化執(zhí)行”的工作程序。三是全面推行資預(yù)結(jié)合。要進一步增強錢物并重的管理理念，強化責(zé)任管理，加強資產(chǎn)核算，落實資產(chǎn)清查制度，防止國有資產(chǎn)流失；要進一步加強資產(chǎn)購置預(yù)算管理，建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，核實單位資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上，編報資產(chǎn)統(tǒng)計報告，確定資產(chǎn)購置計劃，杜絕資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.著力于嚴格監(jiān)督，努力實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。要深入推進財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷夯實財務(wù)基礎(chǔ)，提升財務(wù)保障效能。一是加強黨委管財。各級黨委要把財經(jīng)政策法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強法紀觀念，樹立按章辦事、科學(xué)理財意識，做到聚財有方、理財有法、管財有道、用財有效。二是強化工程建設(shè)管理。要著眼工程招標(biāo)、施工管理、經(jīng)費支付等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督，規(guī)范操作。著重發(fā)揮紀檢督察和審計等部門的監(jiān)督職能，凡是發(fā)生問題的，必須嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是健全大宗物資集中采購工作機制。嚴格按照國家、軍隊和省委、省政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好總隊集中采購管理規(guī)定的執(zhí)行，不斷完善物資采購管理工作機制，規(guī)范物資采購程序，提高物資采購效益。四是突出財務(wù)信息化建設(shè)。依托消防部隊網(wǎng)頁，在做好保密的基礎(chǔ)上，積極探索財務(wù)信息化管理的新模式，努力實現(xiàn)財務(wù)操作電算化、財務(wù)管理信息化、資料應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，做到網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公開透明。五是注重資金安全管理。嚴格落實會計出納分管等內(nèi)部監(jiān)控制度，落實公務(wù)卡結(jié)算制度，推行消防部隊資金集中管理系統(tǒng)，增強經(jīng)費支出透明度，強化對資金運動的適時監(jiān)控，確保資金安全有效運行。

4.著力于提高效率，努力實現(xiàn)財務(wù)隊伍專業(yè)化。按照“快節(jié)奏、高效率、零誤差”的標(biāo)準(zhǔn)，以及“快、準(zhǔn)、嚴、細、實”的要求，狠抓財務(wù)隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)。一是推進消防財務(wù)人才隊伍建設(shè)。結(jié)合消防部隊財務(wù)工作特點，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)置基層消防大隊財務(wù)人員編制，解決大隊財務(wù)人員職稱問題，把那些業(yè)務(wù)精、專業(yè)強、懂管理、會參謀的財務(wù)業(yè)務(wù)骨干保留下來，并確保財務(wù)隊伍穩(wěn)定。二是狠抓財務(wù)人員能力建設(shè)。堅持集中學(xué)習(xí)制度，請專家學(xué)者講授財務(wù)業(yè)務(wù)、法律知識和公文寫作等內(nèi)容，提高財務(wù)干部“四種能力”，即為黨委理財當(dāng)好參謀的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)基層能力、公文寫作能力，做到站著能說、坐下能寫、下基層能指導(dǎo)；要針對基層財務(wù)干部兼職多、變動快的特點，建立按崗施訓(xùn)、全員參訓(xùn)的財務(wù)隊伍教育培訓(xùn)長效機制，苦練財務(wù)人員基本功，切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。激發(fā)廣大財務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的工作熱情，積極投身海南省消防財務(wù)工作，為海南消防工作和部隊建設(shè)貢獻力量。

參考文獻：

[1] 王衛(wèi)龍.消防部隊財務(wù)管理工作存在的問題及改進.商業(yè)會計，2013（10）

[2] 劉志強.淺談如何貫徹落實財務(wù)條例，進一步提升財務(wù)管理規(guī)范化水平.現(xiàn)代企業(yè)教育，2014（6）

（作者單位：海南省消防總隊 海南海口 571100）

[作者簡介：劉秀鵬（1969—），男，廣東普寧人，高級會計師。]

（責(zé)編：若佳）