一項新興事業 一個系統工程

崔建玲

又快到春茶采摘期，按照往年慣例，四川省蒙頂山躍華茶業集團的工作人員要將新采摘茶葉的基本信息上傳至追溯信息管理平臺，生成追溯碼并加貼在產品外包裝上。茶葉一旦進入流通市場，消費者通過掃描二維碼，即可得知茶葉的生產企業、產地名稱、生產日期等信息。

如上，四川省蒙頂山躍華茶業集團已初步實現了農產品質量安全追溯管理。在我國，“農產品質量安全追溯”早已不是一個新鮮的名詞，近年來全國各地積極推進農產品質量安全追溯體系建設。作為較早啟動追溯體系建設的省份——四川省，將科技手段與執法監管深度融合，努力構建農產品從生產、收購、貯藏、運輸、消費等環節的信息鏈條和責任鏈條，初步實現主要優勢農產品責任可追溯、質量可控制。目前，四川省有135個縣、2128家生產經營主體入駐省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，累計使用追溯碼2億多張。那么，四川省是如何推進這項工作的呢？

創新推行信息化管理

據四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）負責人介紹，四川省早在2011年就已啟動了農產品質量安全追溯體系建設，2012年建立了省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，2014年10月四川省食安委組織召開了“全省食品安全追溯體系建設現場會”。 為推進可追溯體系建設，2015年四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）成立了專門的質量追溯科，市、縣農業部門相繼延伸了職能，安排專人負責農產品質量追溯體系建設。

四川省農產品質量安全追溯管理信息平臺運用物聯網、大數據等現代信息技術，集“管、防、控”等功能于一體，包括政府監管、企業管理和公眾查詢3個子平臺。政府監管平臺：監管部門可實時掌握本地企業追溯管理應用情況，科學開展風險評估，防范農產品質量安全隱患，提升智慧監管能力。企業管理平臺：企業可實施全程信息化管理，科學管控生產加工過程，提高質量控制水平和產品競爭力。公眾查詢平臺：消費者可及時查詢追溯碼，了解農產品來源及生產加工過程，增強消費信心。

追溯平臺的建立和運行，實質是對農產品實現“數字化”“身份證”管理，即對農產品生產加工過程建立數據庫，打通“生產—監管—消費”三者之間的信息橋梁，重點解決農產品生產經營信息不對稱問題。“用了什么藥，施了什么肥，都要及時上傳到追溯平臺中，這既是主管部門的要求，也是企業發展的需要。”四川省蒙頂山躍華茶業集團質檢部負責人介紹。

農產品質量安全追溯體系建設并不是一蹴而就的，而是一個長期建設的過程。四川省在農產品質量安全追溯體系建設上，不是面面俱到，而是突出三個重點。首先是突出重點對象，擇優選擇規模化主體，以農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業為主要對象。其次是突出重點產品，在總結綠色食品質量追溯試點經驗基礎上，將追溯范圍延伸至無公害農產品、有機農產品和地理標志農產品，逐步涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油、畜禽等大宗農產品。再者是突出重點環節，引導生產經營主體如實采集產地環境、投入品使用、產品規格等追溯信息，將追溯管理拓展至企業內部和田間地頭。

扶持提高企業的積極性

雙流區是成都市的一個市轄區，為調動農產品生產經營主體開展追溯管理的積極性，縣財政專門安排資金，對實施追溯管理的企業按照追溯碼的使用量每家給予1-5萬元不等的補貼。

農產品質量安全追溯體系建設，企業的主動參與和積極配合是關鍵。對于四川省而言，政策扶持、項目建設是調動企業積極性的主要方式。自2011年以來，四川省財政累計投入資金3790萬元支持農產品質量安全追溯體系建設。同時，明確要求92個省級農產品質量安全監管示范縣拿出一部分資金建立追溯管理信息平臺。今年，四川省財政又從現代農業發展工程資金中劃撥1000萬元用于“三品一標”追溯信息平臺建設。

“我們依托農產品質量安全追溯體系項目，為生產經營主體配備辦公電腦、追溯碼打印機等必要的追溯設備，指導其開展日常追溯業務。”四川省寧南縣農產品質量安全檢測站負責人介紹。

這些方式著實提高了企業參與追溯管理的積極性，但要全省范圍內全面推廣追溯管理仍然存在很大難度，主要原因有以下三點：一是現行《農產品質量安全法》對追溯沒有明確要求，政府部門只能采取鼓勵措施，沒有硬性手段要求企業實行追溯管理。二是雖然政府為部分企業配備了追溯設備，但大多數中小企業仍難以長期承擔人員勞務、追溯碼耗材、信息流量等日常運行成本。三是市場準入制度還未建立，農產品優質優價機制還未形成，企業實施追溯管理后短期內難以實現市場效益，內部需求不高。

為破解這些難題，相關人員表示，國家應盡快推動農產品質量安全追溯管理法治化，出臺相應的管理辦法和技術標準，積極爭取和出臺追溯管理扶持政策，引導社會資本參與追溯體系建設。

雙贏追溯管理帶來的福利

如何看待農產品質量安全追溯？四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）負責人告訴記者：“農產品質量安全追溯旨在落實生產經營主體責任，提高農產品生產經營過程透明度，提振公眾消費信心。”

據了解，我國目前還未對追溯碼所包含信息內容進行明確規定，主要由各地根據本地實際情況確定，追溯范圍有深有淺。相關人員表示，追溯碼上包含的信息并不需要太復雜，只需包含生產主體、產品名稱、生產日期等基本信息即可。同時，鼓勵有條件的規模化生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統，如實記載農業投入品使用、出入庫管理等信息。

從四川省的實踐來看，農產品質量安全追溯實現了買賣雙方的共贏。一方面，追溯管理為消費者提供了一個直觀可靠的查詢渠道，提升了消費者查詢維權意識，改善了農產品消費預期。另一方面，企業依靠追溯管理，向社會展現了企業形象，成為企業贏得市場競爭優勢的有效途徑。

成都市龍泉驛區十陵禽業合作社是全省第一家實施追溯管理的養殖型企業，“目前，我社累計銷售貼有追溯碼的雞蛋超過28.6萬盒，在市場上反響強烈，企業銷量持續增長，受到消費者的廣泛認可”，合作社技術部負責人介紹。這樣的案例還有很多，四川五豐黎紅企業實施追溯管理后，生產的花椒油產品市場銷售額增長20%；四川鴻宇集團生產的可追溯綠色葡萄，平均售價比普通產品高出2至3倍……據不完全統計，大部分產品使用追溯碼后，市場競爭力和品牌信譽度穩步提升。

四川省在農產品質量安全追溯體系建設上已然取得了一定成績，但還有一些方面如工作機制有待健全、生產經營主體積極性有待提高、追溯范圍有待擴大等問題，需要在實踐中慢慢完善和解決。就像四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）負責人介紹的那樣“農產品質量安全追溯體系建設是一項新興事業，也是一項系統工程，需要健全的工作體系、持續的政策扶持和有力的資金保障。只有政府、企業和消費者共同參與，才能把這項工作抓實抓好。”