信息時代城市社區多元治理主體間協調體制改革創新

褚媛媛 郭 鑫

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信息時代城市社區多元治理主體間協調體制改革創新

褚媛媛 郭 鑫

（長春工業大學 130012）

隨著城市化的深入發展，如何實現有效和有序的城市管理成為人們關注的熱點。尤其是在城市現代化和信息化之下，過去的城市社區管理及治理逐漸與當前背景出現不適應的地方，信息時代的城市社區多元主體治理則更需要進行改革創新。針對信息時代城市社區多元治理主體間協調體制改革創新，本文先具體闡述城市社區治理的相關概念，就其中涉及到的各主體及其不協調的原因，深入探討如何實現主體之間的協調合作。

城市社區；多元治理；主體協調；體制改革

引言

我國城市化發展速度非常快，其中城市經濟發展帶來的人們對生活、工作等各方面的需求也呈現出多元化和個性化的方向發展。在城市社區發展就出現了不同的模式，如街居社區、新型物業社區等社區模式，因此社區治理上也存在一些不同[1]。城市社區治理的過程當中，多元主體之間也隨之出現許多不協調的地方，從而使得社區治理效果受到一定的影響。因此，以下就城市社區多元主體間協調機制改革創新展開了探討。

1. 城市社區治理概述

1.1 城市社區

所謂城市社區主要是指，人們聚居在城市當中的某一范圍內，通過直接或間接互動結成各種社會關系并通過共同的文化觀念維持團結的具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩定的社會共同體[2]。當前，我國城市社區的形式主要分為三種，即“街居制”社區、“單位制”社區和現代商品房社區，這三種形式的社區出現時間早晚的不同，在社區治理方面也存在不同之處。但是，無論是哪種形式的社區，其最主要的目的是通過小范圍的治理，以實現整個城市的和諧發展。

1.2 城市社區治理

在城市社區治理當中，治理的主體是多元的，其中包括社區居民、居委會、政府等，這些主體相互之間就共同的問題、利益進行討論和處理。因此，社區治理的方式是通過協調、談判等的方式進行的，并且各主體為社區問題或利益的處理也共同作出措施以及實踐活動[3]。與過去的社區管理相比，城市社區治理突出的特點是其由多個主體共同參與和實現治理的過程和機制，而過去的社區管理主體僅僅是政府，并且使用的是行政的手段和方式進行管理。

2. 城市社區多元治理的主體

城市社區多元治理的主體主要包括了黨和政府、居民、居委會等，在治理過程中各主體都能夠發揮重要的作用。

首先，黨和政府在城市社區治理當中是主導力量。在黨和政府的支持下，城市社區治理有可以依據的法律法規、有一定的社區治理的經費等等，由此為社區治理提供良好的治理平臺和基礎。

其次，居民以及居委會在社區治理當中具有主體性的地位。居民和居委會聯系十分緊密，居委會為社區居民提供服務、維護居民的利益等，而居民則可向居委會反映問題、咨詢等[4]。總而言之，居委會和居民在社區治理當中具有非常直接的關系，是社區和諧發展的重要主體。

在城市社區治理當中，非營利性組織是其中的主體之一，我國城市許多社區已經建立了這類組織。這類組織主要以參與者為主，參與者往往是社區的居民，組織以參與者的利益和需求開展活動，因此也在社區治理當中也具有一定的作用和功能。

在眾多主體的參與下，城市社區治理相對過去的社區管理體現出的優勢比較突出。無論是在社區資源的配置、社區功能的完善，還是在社區和諧發展當中，各主體的作用都是不容忽視的。

3. 城市社區多元治理主體不協調的原因分析

當前城市社區治理主體多樣，在實際社區治理過程中，必然會出現不協調之處，為了進一步推進沉城市社區的治理與協調發展，以下先主要分析造成社區多元治理主體不協調的原因。

3.1 主體利益不平衡

城市社區多元治理主體不協調的根本原因是多方利益未達到一定的平衡，即利益出現沖突。一方面，城市社區治理是由多元主體共同參與進行，這種方式具有較好的治理效果[5]。但另一方面，由于主體眾多，各主體的利益容易失去平衡，各利益主體體既有各自利益需求，又有共同的社區利益需求，一旦未實現各方利益的平衡，則會導致社區治理不協調。以當下“拆遷”為例，居民、政府等都有各自追求的目標和利益，雙方意見不能達成一致，則必然出現不協調的現象。

3.2 法制不健全

城市社區治理當中，居民、物業、居委會等主體之間存在有機聯系，社區治理出現不協調問題，法制不健全是其中重要原因之一。例如，在物業和業主（居民）之間，物業占據著資本、行政資源等，但是社區當中業主（居民）相對孤立且分散，再加上當前維護或保護業主（居民）權益的法律法規相對較少，由此物業占據主動權和優勢，當雙方出現利益沖突時，業主（居民）的力量非常薄弱，則會使得整個社區治理出于不協調的狀態。

除了以上兩點原因之外，居委會職能發揮欠缺、來自社會的支持欠缺等也是城市社區多元治理主體不協調的原因，此處就不一一贅述。而針對城市社區多元治理主體不協調的問題，以下就如何進行社區多元治理主體協調體制的改革創新提出了建議。

4. 城市社區多元治理主體間協調體制改革創新建議

城市社區多元治理主體間協調有利于增強社區的凝聚力、各主體的歸屬感，最終促進城市的和諧發展。為此，針對城市社區多元治理主體間協調體制改革創新，具體建議如下：

4.1 以現代化信息化方式統籌各主體利益

當社區出現利益沖突或矛盾時，各主體進行利益、資源等的分配時，可以通過現代化的手段讓各方主體參與其中，進行討論嘗試達成統一意見。例如，針對社區停車問題，各方主體可以以會議的方式、社區網絡信息投票等的方式參與并提出建議，在此過程中各方主體可以伸張自己的權益，各方再進行換位思考以社區利益為主進行協調。

為了在沖突和矛盾發生之前，就實現良好的治理，相關主體可以先構建網絡信息平臺，就社區當中的事物、社區居民的問題等呈現在該平臺上。而后各主體都可給出建議，選取最好的方式方法處理其中的問題，不斷增強社區主體的主人翁意識，為社區的協調和諧發展做好鋪墊。

4.2 政府及相關主體細化法規

針對城市社區法律法規不健全導致的社區治理不協調的問題，政府及相關主體可細化法規，重視多元主體的城市社區矛盾。有必要還可在社區當中進行法律指導和宣傳的服務，針對社區當中比較難處理的問題予以法律上的幫助和支持。要做到細化法律法規，則政府以及相關部門、居委會等可以先進行社區問題調查，從社區實情出發細化當前社區管理政策中模糊甚至是空白的部分。由此，從法律法規上為社區治理提供保障，實現多元治理主體之間的協調，維護社區的正常和諧發展。

4.3 充分發揮政府的服務職能

城市社區治理當中政府是主導力量，因此實現城市社區多元治理主體間協調體制改革創新需要政府的大力支持。為此，政府轉變職能可以從下放權利入手，充分讓社區自行進行文化宣 傳、社區整合等活動，讓城市社區通過自我協調達成特色社區的建設，實現和諧社區的建設。當然，實施該方法的前提是政府已經做好了相應的考查及研究，由此進一步提出具體且針對性的下放的權利，由此實現政府服務職能的發揮。

5. 結束語

綜上所述，城市社區主體多元如居民、政府、居委會等，這些主體都關系到社區治理是否協調，是否有顯著效果。因此，面對社區治理不協調或利益沖突，不斷進行社區多元治理主體的協調體制改革創新非常重要。

[1]高杉. 基于多元主體的城市社區治理體制改革創新[J]. 人民論壇,2015,36:59-61.

[2]劉青. 多元主體視域下我國城市社區治理路徑探析[J]. 洛陽師范學院學報,2016,10:79-81.

[3]何平立. 沖突、困境、反思:社區治理基本主體與公民社會構建[J]. 上海大學學報(社會科學版),2009,04:20-31.

[4]徐家良,武靜. 我國城市社區社會組織的現實困境及其破解思路[J]. 上海城市管理,2015,03:42-47.

[5]方冠群,張紅霞. 以社區治理體制創新推進城市社會治理創新[J]. 現代物業(中旬刊),2014,01:69-71.

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1007-6344（2017）03-0323-01