淺談城建項目造價超預算的原因及控制對策

任振霞 劉紅雷

淺談城建項目造價超預算的原因及控制對策

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城建項目建設當中，造價預算的作用十分重要，是施工投資的重要依據和工程造價管理的重要內容。但因受人為、市場等因素的影響，使得先期造價預算常常難以完全預見項目實施當中因突發事件而造成的造價預算偏差，超預算現象的出現時有發生，這對于工程造價的控制顯然十分不利。因此，對城建工程造價超預算的原因及控制對策進行探討，就顯得十分必要，不僅可以有效控制造價預算，對于城建行業自身發展也有著不可忽略的現實意義。

城建項目；造價超預算；原因；控制對策

前言

對于城建工程建設單位來講，造價超預算始終是工程造價工作中最為嚴重的問題。文章概述了城建工程造價預算控制的重要意義，分析了造價超預算出現的原因，并從多個方面來提出城建工程造價超預算的控制對策。意在為切實做好城建工程造價管理，將超預算問題發生的幾率盡可能地減少。

1城建工程造價預算控制的重要意義

城建工程管理中，城建工程造價超預算控制的地位舉足輕重，是城建工程順利推進的重要措施，其意義主要體現在以下兩個方面：①工程順利施工的基礎。如預算控制不得法，就會有返工、設計變更等問題的出現，從而直接造成工程造價的增加；②關乎工程利益最大化能否實現的關鍵途徑。只有對工程造價預算進行有效控制，才能保障在批準預算范圍內來進行項目投資控制，促進工程造價成本降低，從而獲取更大的經濟效益。

2城建工程造價超預算出現的原因分析

2.1不合理的造價概預算編制

城建工程造價預算編制人員有時會因個人水平素質、態度、情感等因素，而影響到預算編制的科學性與合理性。有時也會因編制人員的不重視或忽視而造成漏項、缺項情況的出現。此外，部分造價預算編制人員對工程情況的調查研究不夠詳細、深入，對于工程實施費用支出情況難以作出全面、正確的反應。可以說，種種人為原因的存在，使得超預算問題很難避免。

2.2不夠合理科學的工程管理

任何一項工程，科學合理的管理都不可或缺，為科學的工程管理為支撐，工程本身就難以順利實施。而城建工程項目通常具有面積大、周期長、工序繁瑣等問題，如管理不妥善，就難以對施工狀況作出及時的反饋，資金浪費情況也就很容易出現。

2.3受市場、政策、環境等多因素影響

城建材料市場的變化是不斷的，企業各種社會環境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下城建項目均有周期長、時間跨度大、涉及范圍廣的特點，這使得工作人員在很多時候難以對未來的市場、環境、政策等因素作出預測。因此，雖然在進行編制預算時對市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預算依然不是準確無誤的，從而極易出現超預算問題。

2.4工程實施階段的造價控制被忽視

城建工程造價預算控制貫穿于整個項目過程當中，是一個完整的統一體，缺一不可。但部分單位卻對工程實施階段的造價控制缺乏重視，對工程具體施工情況、市場變動情況缺乏充分的考慮，從而造成了超預算問題的出現。

3城建工程造價超預算的控制對策

3.1做好造價預算編制工作

造價預算編制工作是城建工程的首要環節，科學合理的工程造價概預算編制，是進行有效造價控制的基礎。工程造價預算編制工作的優化，主要著眼于以下幾點對策：①預算編制人員應當對環境、政策、項目現場、市場等客觀因素有一個準確、全面的了解，并輔以充分研究來進行預算的編制。且應當注意在預算編制前應當做好充分的前期準備工作，從而降低預算編制難度，使其更具合理性和科學性；②預算編制人員應當有一個負責認真的態度，對于定額單價、工程量及施工圖紙均應心中有數。同時，要通過實地考察，來深入研讀和剖析設計圖，且圖紙不能孤立地看，而應當同實地工程有機的結合起來，這樣才能作出合理科學的預算編制；③市場規律有著自身的特點，是處于不斷的發展與變化當中的。城建工程中需要的材料各種各樣，規格、價格均存在著差異，這就要求編制人員應對設備、材料的規格、品種、價格、性能有一個較為完善的理解，從而對市場因素作出客觀理性的分析，并以市場變化情況和工程實際情況為依據來對差價作出適當調整。

3.2重視項目實施階段的預算控制

對于施工企業來講，于項目實施階段開展造價控制的目的是實現工程成本的降低，即通過注重施工管理和施工組織設計優化，來尋求良好經濟效益。施工組織設計是施工現場實際同設計圖紙相結合的產物，是保障工程順利實施的一項重要因素。因此，施工組織設計方面，既要作出合理科學的分析，要同工程施工要求相符，又要尋求綜合效益和經濟效益的統一。而這就要求技術人員兼具城建工程知識和造價業務知識，通過認真負責，來將材料、技術、價格、經濟有機結合起來。施工預算的一個重要組成是工程材料價格，主要控制手段如下：采購上以工程進度、編制材料及需要為依據，來進行計劃性采購，避免出現材料、資金浪費而對情況；嚴格對比、控制預定用量同實際用量，避免材料的消耗量超過限度用量；采購中應當作到貨比三家，對比材料的質量、價格，以降低資金消耗，保證經濟效果。

3.3實施嚴格的工程造價調整審批

為最大限度上降低造價超預算所帶來的不利影響，需要采取相關的控制研究，并采取相應措施來將這些不良影響加以克服。這就要求在工程各個階段需實施嚴格的造價審批，并以實際情況為依據來作出及時調整。同時，還要嚴格造價調整審批，強化事前、事中、時候的批準、監督和審查，嚴格控制工程超量、超價部門，以最大程度上降低項目變更對造價的影響。

4結論

造價預算控制工作對于工程項目造價管理有著十分重要的意義，在工程施工建設中，依靠有效控制造價來提高投資效益，同有效的造價預算控制密切相關。因此，在城建工程造價預算控制工作當中，相關人員需高度重視控制問題，在借鑒上述對策的同時，引入新途徑、新方法，結合實際的城建項目施工，來開展造價預算工作，從而為建設目標的順利完成提供有力保障。

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TU43

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1007-6344（2017）03-0205-01