城市規劃與環境規劃空間管制協同策略研究

邱 鄭

城市規劃與環境規劃空間管制協同策略研究

邱 鄭

（湖北省襄陽市城市規劃設計研究院 湖北襄陽 441000）

城市規劃立足城市未來發展趨勢，對城市未來發展進行合理的布局，科學的部署城市未來各項工程建設，勾畫城市未來發展藍圖，是對城市進行有效管理的重要組成部分，同時也是加快城市發展的重要推動力量。城市規劃應綜合考慮各種因素的影響，尤其是環境承載力。由于社會經濟的不斷發展使得部分城市中環境承載力被削弱，本身生態環境變得十分脆弱。因此，在進行城市規劃時應立足于環境保護的目標，加強城市規劃與環境規劃空間管制二者之間的統一。

城市規劃；環境規劃空間管制；協同策略

環境空間管制是根據不同區域的不同功能，制定不同區域的開發目標，對空間資源進行合理的配置和優化，最終實現區域內各種利益關系的協調性。城市規劃是推動城市化建設的首要任務，同時也是基礎性環節，在規劃過程中必須綜合考量被規劃區域的環境狀況，以保護環境為規劃的出發點，逐步落實其他工作。目前，由于城市開發過度，城市環境承載力減弱，城市規劃缺乏合理性，布局性和結構性污染嚴重，與現階段所倡導的生態文明建設理念相違背。因此本文從空間管制的角度出發，分析城市規劃與環境規劃空間管制銜接協調中存在的問題，并著重探討了城市規劃與環境規劃空間管制協調發展的措施。

1.城市規劃與環境規劃空間管制協同中存在的問題

空間管制是地域管控的基本形式，是資源調節優化的重要手段。我國現行的空間規劃體系內容比較復雜，不僅包含經濟社會發展規劃，同時還涉及土地利用規劃以及環境規劃等多項內容，各種規劃之間聯系緊密，互相補充，共同作用于空間管制的效果。但是城市規劃與環境規劃空間管制之間由于各種因素的影響，使得二者之間存在大量的沖突和矛盾。

1.1 城市規劃與環境規劃空間管制二者的實施與管理的主體不同，導致二者之間的協調性差

由于城市規劃與環境規劃空間管制的實施與管理的主體不同，使得二者的規劃目標以及規劃方向存在很大的差異。城市規劃的主要任務是合理的統籌城市中各類空間資源，部署各項建設，注重的是規劃的過程，其目的是促進社會經濟的發展。城市規劃主要依靠各級政府的行政力量，各級政府以及規劃部門共同致力于城市規劃的各個環節。而環境規劃以經濟、社會以及環境的統一發展為根本目標和方向，負責和實施主體一般為環保行政主管部門。基于城市規劃與環境規劃的實施主體性質的不同，使得二者之間聯系和溝通相對較差，最終導致二者之間的協調性下降。

1.2 城市規劃與環境規劃的技術標準以及規劃期限不同，導致二者的銜接度低

環境規劃空間管制的對象大多變化比較快，動態性，需要根據時間、空間以及環境的變化不斷的作出相應的調整，規劃穩定性相對較差。此外，城市規劃和環境規劃空間管制的基準年限、規劃期限以及規劃范圍等存在很大的出入，直接導致規劃的目標，甚至是最終的預測結果都有很大的差異，從而使二者之間的銜接難度加大。與此同時，環境規劃空間管制需要根據城鄉規劃的實際情況進行頻繁的修改和編制，使得規劃的范圍和規劃的期限存在很大的不確定性，進一步加大了與城市規劃之間的銜接難度。

2.城市規劃與環境規劃空間管制協調發展的措施

2.1 以保護生態環境為基本出發點

不管是進行城市規劃還是環境規劃空間管制都要堅持生態優先的原則，全面衡量被規劃區域的環境資源承載力，把生態保護要求作為基礎性的約束因素，合理控制城市開發的范圍，在開發過程中不斷優化空間結構，提升城市空間服務質量。面對環境日益惡化的今天，我們更應該樹立環保意識，遵循新時期綠色新型城鎮化道路發展的要求，盡快轉變經濟發展方式，從傳統粗放型經濟發展方式逐步轉變為集約型發展方式，降低資源消耗和環境污染，最終實現經濟效益最大化目標。并始終以可持續發展方針為引導，將保護生態環境作為規劃管理的主要內容，以生態環境的空間格局優化區域發展格局。與此同時，還要明確界定生產、生活與生態空間之間的界限，對城市生產和生活嚴加管制，使其遵循一定的規范，在尋求經濟增長的同時，兼顧保護環境的重任。進一步落實和強化環境紅線功能，切實發揮環境紅線的約束作用，確保環境紅線的穩定性和永久性。

2.2 完善城市規劃與環境規劃空間管制的法律體系

城市規劃與環境規劃空間管制之間之所以存在銜接不足的情況，主要是因為自身規劃體系不完善導致的。環境規劃起步比較晚，缺乏可供參考的管理依據和管理經驗，同時相關制度規范制定不夠完善，使得城市規劃的科學性和有效性得不到保障。而且城市規劃的著眼點沒有放在城市總體規劃中，使得城市規劃的作用不明顯，對環境質量改善力度不足，日益依賴或者是受制于空間規劃。因此，要想實現其與城市規劃空間管制的良好銜接，必須要加快健全環境規劃的法律體系，提高城市規劃與環境規劃空間管制二者的地位和作用，并根據相關技術標準劃分不同區域的環境功能，科學區分社會、經濟與環境之間的關系特征。此外，還要加快構建綜合環境功能分區的工作腳步，明確不同區域的環境功能定位，根據實際的情況，制定并落實分區管理的戰略工作，對每個區域進行指導，將環境保護地塊進行細分，并落實到每一個具體的地塊中，實現空間尺度聯系與指標的空間落實。充分發揮環境紅線的約束功能，尤其是水環境紅線、大氣環境紅線以及生態環境紅線等多種紅線的約束。盡管城市規劃空間管理技術標準體系已發展的相對成熟，但是也要對其實施約束措施，避免因規劃頻繁修改導致空間管制缺乏穩定性問題的出現。

2.3 加強城市規劃與環境空間規劃的標準銜接

要想實現城市規劃與環境規劃空間管制之間的協調發展，就必須就其不同的功能特點，合理劃分管制的范圍，利用生態紅線的界定和識別性能，實現對空間管控的協調目的。此外，還要理清空間管制的對應關系，充分的借鑒土地利用規劃與城市協調用地分類和空間管制類型的方法，建立城市規劃與環境規劃空間管制之間的對應關系，并采取可相互對比的字眼環境承載力評價手段，將綜合環境功能區進行科學的劃分，實現禁建區與自然生態保留區的對接、限建區與生態功能保育區的對接以及適建區和已建區與聚居環境維護區等多種關系的的對接。真正的將城市規劃與環境空間規劃相結合，充分發揮二者的功能優勢，將二者的規劃標準進行完美的對接，使城市建設能夠體現生態文明建設的理念，符合現代經濟發展的要求，最終實現城市的可持續發展目標。

結語

不管是城市規劃還是環境規劃空間管制，最終的目的都是實現城市經濟的發展，因此，二者之間并無實質性的矛盾和沖突。面對當前城市環境日益惡化的現狀，在綠色建設大背景下，城市規劃與環境規劃空間管制二者更應該攜手并肩，以保護環境為首要任務，增強二者之間的協調性，充分發揮二者的功能優勢，共同促進城市經濟與自然環境的和諧發展。同時，相關學者應繼續加強對城市規劃與環境規劃管制協調問題的探討，為日后城市建設規劃提供一定的理論依據。此外，相關部門還要不斷強化制度保障，構建更科學的技術標準體系，有效減少或者是消除城市規劃與環境規劃空間管制之間的隔閡，增強二者時間的統一性，最終實現城市建設與規劃的可持續發展。

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TU7

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1007-6344（2017）03-0072-01