轉型時期城市總體規劃的思考

康穎萍

摘要：本文，將從當前城市轉型中遇到的種種困難著手，分析城市總體規劃的方法策略，并根據當前城市發展的情況，提出一些合理的建議，以求更好的促進城市的發展建設。

關鍵詞：轉型時期；城市總體規劃；思考

近些年來，隨著社會的發展和進步，我國城鎮化的進程也越來越快，城市的發展建設正處在轉型的關鍵時期。在轉型時期的城市該如何進行規劃，選擇一條怎樣的發展轉型之路，也是我國政府和廣大市民關心的一個重要問題。下面，筆者將根據自己多年的工作經驗，簡要的分析，轉型時期城市的總體規劃發展思路。

一、轉型時期我國城市發展現狀

大城市為中心的城市群、城市帶進一步發展壯大。較具規模的有以北京、天津、大連為中心的環渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經濟發達，城市配套設施齊全，是國民經濟增長的重要的動力源。

二、轉型時期城市總體規劃存在的問題

1、城市總體規劃編制頻繁。城市的總體規劃是一件極為復雜的事情，涉及到了城市發展建設的方方面面，內容比較多[1]。因此，在進行城市總體規劃的時候，編制合理的規劃方案的時間也就比較長，大城市一般需要1-3年來規劃城市的發展方向，為城市的未來發展進行準確的定位，即使是小城市可能也需要花費一年半載的時間，制定合理的規劃方案。在編制好了相關的方案之后，還需要很長一段時間來落實這些方案，才能檢測這些方案是否能夠推動城市的發展建設。然而，在城市的實際規劃過程中，城市的規劃和編制往往較為頻繁。因為，在進行城市總體規劃的時候，起主導作用的多是政府部門的領導和決策者，而不同的決策者由于理念不同，在進行城市發展規劃的時候往往也會有所不同，致使編制規劃方案修改頻繁。此外，城市所編制的規劃發展方案，往往需要很長的時間來進行審批，在等待審批的時間里，城市也在不斷的產生新變化，而原有的方案，可能已經不再適應城市當前的發展現狀了。

2、城市總體規劃編制內容不符合城市發展需求。眾所周知，城市總體規劃包含的內容極為廣泛，它不可能只是某一項簡單的基礎設施建設，而是具有多方面的內容。比如說，城市公共服務設施配置規劃、電力電信工程規劃、供水排水工程規劃等等。在進行城市總體規劃的時候，必須要面面俱到，兼顧到各個方面的內容，才能做好城市建設。然而，在進行城市總體規劃的時候，由于種種原因，并不是很理想[2]。例如，城市總體規劃的管理者，眼界有限，在規劃的時候往往只注重于某一個點，對于其他方面的建設并不是十分重視，這樣就很容易造成顧此失彼，不利于城市的總體規劃朝著更好的方向發展。而且，在進行城市總體規劃的時候，有些規劃者，在規劃的時候看到其他城市在經過規劃之后，城市面貌煥然一新，各個方面都取得了較好的發展。因此，就盲目的照搬其他城市的規劃經驗，而這些經驗可能并不適應，本城市的發展需求，反而無益于城市的發展。

三、城市總體規劃的發展與改革策略

1、強化戰略規劃、簡化專項規劃，為總體規劃減肥。俗話說“貪多嚼不爛”[3]，當前城市總體規劃存在著一個很嚴重的問題，那就是城市規劃的內容較為繁瑣，大大小小的項目十分多，主次不清，致使城市的總體規劃存在問題。基于這樣的原因，筆者認為在進行總體規劃的時候，就可以適當的精簡一些不必要的規劃項目，找到城市總體規劃的重點，如城市在未來的5-10年間，該朝著什么樣的方向發展，該如何對自己的城市進行定位，在發展的過程中采取什么樣的發展策略，有什么發展方向等，先確定好了大方向，然后再進行具體的規劃，有面到線再到點，而不是一味地將城市規劃的重心，放在一些基礎設施建設，或者是其他一些無足輕重的內容上，做好專業化的規劃工作。

2、城鄉統籌，城市型規劃轉變為城鄉協調型規劃。近些年，隨著經濟發展的速度加快，城鎮化進程也得到了顯著提升，比如說在一些沿海地區，許多鄉鎮開設工廠，形成了獨屬于自己的產業鏈條，使得城鎮的經濟發展攀上了一個新的高峰，基礎設施建設發生了巨大的變化。但是相較于沿海地區來說，內陸地區的城鎮化進程卻并不是十分的理想，而如果只是做好了城市的總體規劃，而鄉鎮的總體規劃發展緩慢，這樣的話，可能會加劇城鄉之間的矛盾，不利于社會的安定團結。因此，在進行城市總體規劃的時候，必須要結合城鎮的實際情況來開展，在做好城市總體規劃的同時兼顧好城鎮的總體規劃，開闊眼界，從更高更廣的視角來分析該如何進行城市規劃，強調城鄉協調發展。

3、探索小康社會的城市建設規劃標準。自改革開放以后，我國的經濟取得了迅猛發展，尤其是進入21世紀以后，我國經濟發展速度與過去相比更是出現了天壤之別，城市的現代化進程速度加快，出現了一些可喜的變化。但是，在城市發展的過程中，不可否認也存在著較多的問題。比如說，由于外來人口的大幅度增長，城市的基礎設施建設已經不能再滿足于當前社會的發展需要，城市用地嚴重不足，也在一定程度上制約了城市的發展。所以說，在進行城市總體規劃的時候，除了需要抓住發展規劃的核心，協調好城鄉之間的發展步伐以外，還需要找到城市建設規劃的途徑，為城市的發展建設找到合適的途徑，只有這樣才有可能真正的做好城市總體規劃，為城市的可持續性發展尋找到適合的道路。

總之，城市的建設規劃是一項十分龐大的工程，它不僅關系到國家的發展建設，也與在城市里生活的每一個市民息息相關，要做好轉型時期的城市總體規劃，必然存在著較多的問題，但是，筆者相信只要持之以恒的堅持下去，這些問題必然能夠得到解決，城市的發展建設也將朝著越來越好的方向發展，國家才能更加的興旺發達。

參考文獻

[1]周劍云，李怡林.總體城市設計的編制思想與工作框架[J].南方建筑.2015（05）

[2]王凱，陳明.近30年快速城鎮化背景下城市規劃理念的變遷[J].城市規劃學刊.2009（01）

[3]曹康，吳曉春.規劃理論文獻的集大成者——評簡·希利爾與帕齊·希利主編的《規劃理論中的批判文集》[J].國際城市規劃.2009（04）