基于時空信息云平臺的“多規合一”的實踐與思考

鐘靜+畢明艷+姚志武

摘要：隨著城鎮化的發展，城市空間規劃矛盾日益突出，開展城市的“多規合一”成為城市轉型發展的內在需求。本文分析了規劃體系的現狀，提出“多規合一”的必要性。針對時空信息云平臺的特點，分析了在“多規合一”建設中的作用，最后簡要介紹老河口市的“多規合一”建設情況。

關鍵詞：智慧城市；多規合一；智慧城市；時空信息云平臺；一張圖

1規劃體系的現狀分析

1.1目前“多規合一”普遍存在的問題

1、空間規劃沖突、實施困難，主體、標準、期限等不一致，城鄉規劃、土地利用規劃等空間上的沖突常導致規劃實施困難，項目選址難、落地難。

2、建設缺乏統籌，管控手段不強，城市規劃建設缺乏統籌，時有觸及農田及生態用地，對生態敏感用地造成破壞。

3、審批效率低下。涉及部門多，規劃依據不一，各自為政，削弱規劃的嚴肅性、一致性。同時不同部門在行政審批中互為前置、來回調整、串聯審批、耗時漫長。

4、容易成為社會矛盾產生的誘因。多頭管理，信息更新難、共享不足，信息不透明，公眾參與困難。同時難以保障公眾知曉權、監管權，容易引發社會問題。

1.2“多規合一”的內涵?！岸嘁幒弦弧笔峭ㄟ^建立統一的時空基準、城市發展目標、建設用地規劃，針對城市的用地，協調各類規劃在時間與地理空間屬性上的沖突，融合各類規劃對用地的需求，統一標準，動態更新，強化信息共享，優化城鄉空間布局，建立統一的空間規劃體系，實現城市統籌發展的方法和平臺，解決信息不對稱引起的時空決策不科學問題，通過機制與信息平臺建設，各部門協同聯動，提升行政審批效能。最終實現一個縣市、一本規劃、一張藍圖的目標。

2時空信息云平臺的基礎作用

2.1時空信息云平臺為 “多規合一”提供一張要素全集的圖。時空信息云平臺是智慧城市建設整體框架中必不可少的基礎設施。它是以時空數據為基礎，基于北斗時空基準，借助空天地傳感網、物聯網、云計算、3S、數據挖掘等新一代信息技術，匯聚地上地下、室內室外、動靜態、歷史現在等多源異構信息，以位置為紐帶動態關聯事物或事件的多時態、多主題、多層次、多粒度信息，提供一張時空要素全集圖。時空要素全集圖涵蓋全地理要素全集數據，包括：規劃、國土、農經、測繪、城管、社管、公安、水利等多個行業的空間數據以及行業專題融合信息；同時利用遙感影像、CAD、BIM、共享交換數據、公開的社會經濟數據實現地理要素的變化發現、提取更新、多尺度聯動更新，保障數據的現勢性。這張要素全集圖不僅可以解決各規劃、建設、管理建設中各部門協同與信息共享帶來的數據沖突、標準不一、各自為政的問題，而且可以為“多規合一”工作提供統一、標準的數據服務中心及時空信息服務。

2.2時空信息云平臺為“多規合一”提供一張智能自主的圖?；跁r空信息云平臺提供的時空信息服務，城鄉規劃能夠在規劃分析和編制，特別是空間規劃過程中充分利用智慧城市大數據的空間和屬性數據及關聯信息，挖掘提取蘊含的空間模式、普遍關系以及其他隱含的規律，以展示地理分布、揭示空間規律，提供分析工具、支持預測預警與輔助決策。結合業務模型可生成預測交通預測圖、城市規劃分析圖、土地規劃利用等領域智能地圖，結合公眾信息可生成軌跡遷移地圖、導航路徑規劃，進而生成更綜合的城市運行特征圖。

基于時空信息云平臺的多源信息不僅可以從社會、經濟、資源和環境等多方面深入分析規劃建設的社會經濟環境效益，還可以從市民生活的角度出發，根據公眾在日常生活、工作、出行、休閑中的切身感受來綜合評價規劃的社會影響和效果，為空間規劃與城市發展提供全方位的參考依據。

2.3時空信息云平臺為“多規合一”提供靈活服務。時空信息云平臺可提供數據服務、信息服務、知識服務、軟件服務、云設施服務5大類近1000種基礎時空信息服務；并基于開放、規范的服務接口，實現靈活的二次開放，滿足用戶個性化定制需求；同時，時空信息云平臺滿足安全穩定、靈活快速的部署需求，允許用戶在公有云和私有云平臺自由選擇，實現不同層次不同粒度的應用落地。從而為“多規合一”信息化平臺建設提供服務接口。

3.老河口市“多規合一”實踐

2015年11月3日，老河口市被省發改委確定為縣級層面“多規合一”試點城市，其主要目標是在依托現有智慧老河口大數據中心，基于智慧老河口時空信息云平臺架構體系，實現老河口市土地利用規劃、經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃合一，同時照顧若干重要專項規劃，最終一個市縣一本規劃、一張藍圖的目標。

老河口市“多規合一”的平臺建設主要以信息化手段支撐全市多個部門規劃信息和項目信息的匯集，將“基礎”、“規劃”、“現狀”、“管理”、“評價”一張圖融合，為各局各部門提供一個信息共享平臺，為規劃編制提供數據基礎，也為政務部門的決策評估提供信息支持。依托建設成果實現發改、國土、規劃多部門的統一管理、分析和綜合應用，為政務部門的決策評估提供豐富的支撐信息，實現資源共享及協同辦公，提高資源高效利用和政府工作效率。

老河口市“多規合一”建設利用時空信息云平臺提供的時空大數據，匯聚各部門的專題數據與政務數據，然后進行數據對比、集成、轉換與融合，將時空信息云平臺提供的地理國情普查數據、框架數據、基礎時空數據作為規劃行業現狀支撐數據，集成各類規劃底圖，最終形成產業類型、用地規模、用地性質等集聚在一張圖上，真正實現“一張藍圖”。老河口市充分利用現有地理信息與規劃成果，建立“多規”管理信息互通聯動機制，實現各部門間信息共享，將各規劃空間數據進行疊置分析、拓撲分析、定量分析、用地分析等，協調消除各規劃存在的矛盾，確保規劃數據之間的邏輯正確性、數據一致性和準確性，從而統籌建設用地的有序建設，為規劃編制、調整以及建設項目協同審批提供技術支撐。

參考文獻

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【2】黃宇?；跁r空信息的多規云平臺搭建。2016年。

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