農業產業扶貧應解決好的問題

蒲 勇,金 偉,劉 霜,周 榮

（1.瀘州市農業局，四川省瀘州市 646000；2.瀘州市敘永縣農業局，四川省瀘州市 646000）

1 農業產業扶貧的現狀及困難

1.1 農業產業投融資現狀

我國現代農業發展處于一個快速的資本化的時代。當前農業產業投資環境整體處于資金需求量大且具大幅增長的態勢之中。在這個階段之中，只有加大資本的投入才能夠改善農業的整個生產條件，擴大農業的生產規模，進一步提升資本的投入，改善農業的生存與發展條件。農業的發展對于資本有著迫切的需求，由此，參與到農業生產和投資之中的企業往往具有著很大的規模和生產背景。規模較大和資金集中程度高的企業的進入，促成了較高的市場投資回報率。

1.2 貧困戶穩定受益機制尚未形成

產業扶貧也是一種經濟活動，也需要利益機制發揮作用。在本次調研工作中發現，很多工商資本進入農業之后，對于自身利益考慮過多，進而導致所能夠發揮的帶動貧困戶脫貧作用有限。貧困戶對投入資本最終所能夠享受的現實貼息有很大關系。貧困戶與貼息貸款指標密切相關且有一定固定提成，但是落實到實際的產業幫扶中作用力大大削弱，沒有發揮其所應該具有的“造血”作用。除此之外，當前經濟增長逐漸放緩，企業經營環境整個發展狀況不太好，貧困地區發展有著很曲折的道路。

1.3 市場服務和科技支撐能力不強

扶貧之中需要多方面的綜合與發展，由此，需要在實際的調研之中考察多方面的內容以及還需要考量到支撐服務的合理性。絕大多數的貧困地區之中存在著很多大的支撐的服務還沒有到位。當前扶貧之中一些制成的服務還沒有到位的情況主要是存在于兩個方面之中。一市場信息體系建設的滯后。大多數貧困地區的市場信息建設落后于整體的發展過程之中，農產品的收獲后期長期有著一定的售后服務的保障。由此，整個過程之中需要拓寬銷售渠道。二是科技服務缺乏針對性。推廣機構和大部分的推廣人員農村能人與生產大戶的思維習慣有著很大的改變，有著專門針對貧困村和貧困的科技服務之間的很大的距離。科研機構和相對的農產品技術研發方面有著很大區別對待。

2 產業扶貧提升效果的策略

2.1 樹立精準理念，精準管理

實施好精準扶貧精準脫貧的基本方略，首先要解決“扶持誰”問題，進一步完善貧困人口精準識別機制。在確定扶貧對象時，要在國家統一標準的指導下，結合各地實際制定具體的識別方法。2016年，當前全國為了建設合理的大數據平臺，實現各種情況的精準識別和定位，在建立健全扶貧信息平臺過程之中，需要明確“扶貧對象”、“誰幫助扶”與“何種方式扶助”，提升精準扶貧的公開程度與整個扶貧的過程的透明度。大數據的精準扶貧平臺之中有著大量的貧困用戶的個人信息的發展，有著當前整個項目建設的進度和資金分布的過程發展。在貧困用戶和實現產業扶貧精準定位和精準管理的過程之中，實現整體的精準考核和精準落實。

2.2 選準特色產業，實質提升

農業產業的扶貧的主要條件便是需要選準特色的產業，總體而言只有實現此種前提條件，才能夠實現特色產業的發展。選準產業是農業產業扶貧的前提條件。第一，要選出比較有特色的產業。綜合當前資源稟賦、產業的發展基礎以及當前的生態環境因素，選擇當前的發展的特色產業。宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草，向特色要競爭力，向特色要生產力。二要突出市場選產業。市場需求當前很大，為了能夠抓緊很大部分的供給側結構的改革，并且需要將消費結構的升級變化，并且在農產品和供給的發展質量和結構的改變。在做優、做精、做特上下功夫，提高農產品供給的質量和效率。三要突出綠色選產業。青山綠水是寶貴的自然資源，活學活用當前的整個的生態綠色發展，需要切實把生態優勢做好，并且轉變為經濟發展的優勢。立足資源環境承載力，加快轉變發展方式，統籌生產發展與生態保護，確保農業可持續發展。

2.3 完善利益機制，穩定收益

有了好產業、好龍頭，就要解決貧困人口受益機制問題。目前在農業產業扶貧中利益機制不健全現象依然突出。健全農業產業扶貧利益聯結機制，關鍵要把共享理念貫穿到特色產業發展中，堅持長短結合，確保貧困人口精準受益。從短期看，要推廣訂單幫扶模式。政府財政扶持資金可以一定比例落實到集體，村集體以資產入股企業，并與企業簽訂協議，確定各方分紅比例，建立合理收益分配機制。這樣貧困戶、集體、企業間就形成了穩定的利益機制，既保護農民利益，又調動企業積極性，還可壯大村集體經濟。貧困戶通過土地流轉獲得財產性收入，通過到企業打工獲得工資性收入，通過集體資產受益獲得股權分紅收益。

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