2016年北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰生產工作總結

中國水泥協會

2016年北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰生產活動，自2016年11月1日起，至2017年4月15日止，歷時166天。本年度水泥錯峰生產活動是在國家工信部、國家環保部領導下，各省市自治區經（工）信委和環保廳大力支持，行業協會組織實施，大企業帶頭執行政策的背景下展開的。圍繞貫徹國辦發【2016】34號文件精神，落實《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原【2016】351號）要求，各省市自治區根據季節和供暖時間的前后，分別陸續開展了水泥窯錯峰生產活動。與2014年和2015年相比，2016年的水泥錯峰生產活動執行政策的力度大，停窯企業多，環境和經濟效益更為明顯。錯峰生產是水泥行業供給側結構性改革的重要組成部分，已成為國家產業政策落實實施并步入常態化。

一、2016年水泥錯峰生產的實施過程

2016年5月5日，國務院辦公廳出臺的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發【2016】34號），明確要求將“推進錯峰生產”作為壓減產能過剩的重要手段加以實施。10月25日，國家工信部、國家環保部下發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原【2016】351號），就落實國辦發34號文件精神，做好2016—2020年期間水泥錯峰生產提出具體要求，為今后五年錯峰生產工作常態化奠定了基礎。

為貫徹執行兩部委《通知》精神，整個北方以及南方部分地區的省經信委與環保廳相繼下發文件，在提出加強監管力度的同時，要求各省企業積極貫徹落實《通知》精神，把錯峰生產執行工作做到實處。

中國水泥協會為貫徹落實國辦發34號文件精神，于2016年7月6日在新疆召開了全國水泥行業實現穩增長調結構增效益交流大會，會上通過了向國家工信部《關于報送“全面推行錯峰生產的政策建議”的函》。按照兩部委《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》要求，于2016年10月13日和11月2日分別在山東濟南和陜西西安組織召開泛華北地區和東北地區、陜甘寧青+4省錯峰生產工作會議，國家工信部及各省經信委領導參會，會議宣貫《通知》精神，動員各大企業帶頭珍惜錯峰成果、維護行業自律，做好區域協作，實現共贏發展，積極響應政府號召，主動做好冬季錯峰生產。

2016年北方15省市自治區經信委與環保廳均發出了做好水泥錯峰生產的通知。北方15省、市、自治區水泥（建材）協會在當地政府的支持下，主動做好各自區域的組織協調工作，引導企業認真落實兩部委《通知》精神，根據各省市場需求、熟料庫存，科學落實錯峰時間與階段，倡導企業簽訂《錯峰生產自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯峰生產監督工作。

北方15省、市、自治區水泥企業通過兩年的冬季錯峰實踐，執行錯峰生產的主動意識大大增強，已經形成了大企業領軍，積極帶動本省及本地區中小企業實施錯峰生產的聯動效應，金隅冀東、中聯、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團主動配合政府部門監督檢查，支持當地協會組織工作，帶頭簽訂《錯峰生產自律公約》，起到了行業表率作用。經統計，2016年冬季北方15省市自治區475家水泥企業參與錯峰生產，占企業總數的92.4%，701條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數的92.6%。

15省市自治區水泥錯峰生產情況匯總表

二、錯峰生產的實際效果

根據兩部委《通知》規定的錯峰范圍與時間要求，本次北方15省市冬季錯峰生產活動平穩有序進行，各項數據顯示錯峰生產成效顯著，從多個方面達到預期目標。

1.化解產能過剩，有效控制熟料總量：本次錯峰生產，15省市共減少熟料產量23792.71萬噸。

2.節能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產量換算，共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。

3.企業經營成本大幅降低：減少熟料庫存15870萬噸，減少企業流動資金占用約305.9億元。

4.錯峰企業人心向穩：本次實施錯峰生產的475家水泥企業，涉及從業人員達到18.2萬人。錯峰期間，多數企業在維護職工隊伍穩定，保證職工基本工資發放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，保障職工權益，維護社會安定。

5.市場供需得到保證：錯峰期間市場供應穩定，錯峰結束后隨著水泥生產旺季來臨，各省水泥市場均出現價格回暖，為全年行業實現整體盈利奠定了基礎。

與此同時，南方多數省份積極學習、借鑒、推廣北方15省市自治區冬季錯峰生產工作經驗，認真制定各省錯峰方案并試行實施，以實際行動有效貫徹國辦發34號文件對錯峰生產的相關要求，推進水泥行業節能減排，降低環境污染，化解產能過剩矛盾，使錯峰生產作為產業政策首次在全國范圍內推行實施。

三、錯峰生產過程中存在的主要問題

盡管錯峰生產工作在政府的指導下如期開展，但由于中國水泥協會聯合各省協會代表多數企業向政府強烈呼吁并多次建議的政策配套措施始終沒有出臺，加之個別政府職能部門監管力度不夠，以及少數企業缺乏社會責任意識，使得錯峰生產工作中長期、普遍存在的主要問題依然沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產政策全面落實，在一定程度上造成了對參與錯峰的水泥企業的傷害。

共性的問題表現在：

1.政策方面缺乏相應配套的制約手段與保障措施。

本次冬季錯峰生產中，甘肅天水中材水泥有限公司在沒有上報協會的情況下，從自身利益出發，私自提前15天點窯生產；河南大地水泥有限公司等少數企業繼去年因不執行錯峰被約談批評后，今年依然消極對抗，不按期停窯，這種現象在多數省份都有出現。僅從政府部門約談和環保達標角度實行監管顯然力度不夠，政府主管部門對違規企業缺乏更為行之有效的處罰依據與手段，使違規企業無法受到嚴厲懲治。同時，執行錯峰的企業響應政府號召做出了貢獻與犧牲，卻未能享受必要的優惠政策，在一定程度上影響了參與錯峰生產積極性。國家工信部作為行業主管部門，建議主動會同更多政府部門為錯峰生產做好“會診”工作，研究更多的監管手段與獎懲措施，用“組合拳”的方式多方位對違規企業加大懲治力度，以保證現有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施。

2.監管、執法實施過程中缺乏執行力度。

雖有兩部委《通知》及各省經信委、環保廳的相關文件陸續出臺，但仍然存在部分企業所在地政府職能部門缺乏監管力度，致使錯峰生產難以正常開展。由于對企業缺乏有效的制約措施，致使新疆克拉瑪依天盾水泥有限公司不僅不按政策規定進行錯峰停窯，而且公開發表對抗國家、自治區政策的言論，百般阻撓并煽動部分少數民族職工阻攔自治區檢查組進廠，對全疆水泥錯峰生產大局造成了不良影響。

3.個別企業社會責任缺失，行業自律觀念淡薄。

（1）河北、山東一些企業以政府文件中“承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等特殊任務的熟料生產線可以不錯峰生產”為由，編造、謊報各種理由不參與錯峰，與北京、天津真正處置城市生活垃圾及危險廢棄物企業主動停窯形成了鮮明對比。

（2）新疆以及內蒙中西部地區利用電石渣生產熟料的化工企業，以發展循環經濟為由，拒不執行國辦發34號文與兩部委《通知》中電石渣生產企業也要錯峰的規定，形成對當地傳統水泥企業的巨大沖擊，嚴重違背市場公平競爭的原則。電石渣生產熟料企業拒絕錯峰問題一直沒有得到有效解決，成為錯峰生產中的無法根治的頑疾。

四、錯峰生產的政策建議

北方地區水泥企業冬季錯峰生產工作已經推行三年，廣大水泥企業員工犧牲局部利益，維護行業自律，增強社會責任，在減少冬季燃煤污染總量，有效調節水泥市場供需關系的同時，為加強供給側結構性改革，化解行業產能嚴重過剩矛盾進行了有益的探索，做出了巨大貢獻。在國家工信部、環保部的大力支持下，錯峰生產正在向制度化、規范化、常態化方向發展。為糾正錯峰生產中存在的問題，使這項工作順暢有序進行，在總結以往工作經驗教訓和多次向工信部提出政策建議的基礎上，我會聯同北方15省市自治區水泥（建材）協會繼續提出以下意見與建議：

1.為貫徹國辦發34號文件精神并將其轉化為具體實施措施，懇請由國家工信部牽頭、會同國家環保部、國家財政部、國家稅務總局、國家工商總局、國家質檢總局在今年9月前，聯合下發《關于做好全國水泥錯峰生產工作的通知》文件，要求全國各省市自治區有關政府部門認真貫徹執行，加大監督執行力度，建立長效機制，使水泥錯峰生產在全國范圍內得到全面實施。

2.繼續建議政府部門增加鼓勵錯峰生產的優惠政策，完善監督措施，營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施。

（1）對拒不執行錯峰生產的企業，取消享受資源綜合利用的稅收優惠政策。

（2）將錯峰生產列入差別電價的適用范圍，對不參加錯峰生產的企業或違規企業全年加收差別電價。建議其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.2-0.4元。

（3）對不執行錯峰生產的企業，加倍收取污染物排放費用，或按照不停窯期間熟料產量50-100元/噸加收排污費。

（4）對不執行錯峰生產的企業，延長1-2年的生產許可證換證周期。

3.我會在今年1月23日上報工信部《關于要求利用電石渣生產水泥企業必須嚴格執行錯峰生產建議的函》（中水協字[2017]9號）的基礎上，建議工信部委托中國水泥協會對于利用電石渣生產熟料的生產企業如何執行錯峰生產提出方案；繼續建議工信部委托中國水泥協會對水泥窯協同處置企業進行認定并公示，對拒不執行和執行不力的水泥企業利用行業媒體進行曝光。

4.繼續建議將水泥粉磨站列入錯峰生產范圍，明確粉磨站也要簽訂錯峰生產自律公約。錯峰生產期間，任何水泥粉磨站企業都不得從非錯峰生產地區購買熟料，應維護行業秩序，支持水泥錯峰生產。

5.我會在今年2月21日上報工信部《關于在長江中下游省份推行水泥錯峰生產的建議函》（中水協字[2017]15號）的基礎上，希望安徽省、江西省經信委和環保廳盡早出臺要求當地水泥企業做好錯峰生產的文件通知，有效維護市場公平競爭環境，使長江中下游乃至整個南方地區的錯峰生產工作順利推廣實施。