跨流域調水工程水價問題探討

錢 俊 蔡淑兵(長江勘測規劃設計研究有限責任公司 水利規劃研究院,湖北 武漢 430010)

運行與管理

跨流域調水工程水價問題探討

錢 俊 蔡淑兵(長江勘測規劃設計研究有限責任公司 水利規劃研究院,湖北 武漢 430010)

跨流域調水工程是一項復雜的系統工程，其水價制定往往與工程的建管體制密不可分，研究適應不同建管體制下的跨流域調水工程水價問題具有重要的現實意義。主要從水價測算原則和方法等方面入手，初步研究跨流域調水工程的分水口門水價、供水成本、農業水價、非農業水價和用戶水價等測算方法，對科學合理制定水價，保證跨流域調水工程建成后的良性運行具有一定的參考價值。

跨流域；調水工程；分水口門水價；用戶水價；建管體制

跨流域調水是合理開發利用水資源、實現水資源優化配置的有效手段。跨流域調水工程在一定程度上改善了水資源的格局，可保證經濟社會環境的協調發展，是有效的戰略性舉措。水價的合理制定關系著跨流域調水工程是否可行，也直接影響著工程建成后供水效益的發揮和工程的良性運行，水價問題備受社會各界關注。國內很多機構和學者對跨流域調水工程水價制定原則和方法等進行了大量的分析研究，為科學合理制定水價奠定了理論基礎。但由于跨流域調水工程是一項復雜的系統工程，水價制定往往與工程的建管體制密不可分，因此研究適應不同建管體制的跨流域調水工程水價問題具有重要的現實意義。

1 工程管理體制及水價測算層次

從我國已建的跨流域調水工程管理模式來看，這種工程實行分級管理，一般可分為3個層次[1]：①水源工程和輸水總干渠由供水總公司管理；②總干渠分水口門以下至自來水廠交水點的輸水工程由各地區水利部門管理；③自來水廠至用戶的凈、配水工程由各地區城建部門管理，各管理部門之間為買賣水的合同關系。

與之呼應，此類工程的水價也可分為3個層次：①總干渠分水口門水價；②總干渠分水口門至自來水廠交水點輸水工程的水價；③用戶水價。其中，總干渠分水口門水價是調水工程水價研究和測算的重點，也是制定用戶水價的前提和基礎。

2 分水口門水價測算原則和方法

2.1 水價測算原則

(1) 補償供水成本原則。水作為一種商品，一般來說供水價格不能低于供水成本，如果工程的供水成本得不到合理補償，將難以維持工程的正常運行。因此，在充分考慮用戶對水價承受能力的基礎上，合理補償供水成本是供水價格制定的基礎和首要原則。

(2) 分類定價原則。供水對象大體上可以分為農業用水和非農業用水，非農業用水又可分為工業、居民生活、發電和其他用水等。由于用水性質存在差異，用水戶對水價的承受能力不同，特別是農民的負擔能力不強，為了體現對用水戶之間公平負擔和國家對農業用水扶持的具體原則，供水價格制定中有必要實行分類定價。

(3) 公平公益性原則[2]。水是人類生產和生活必需品，是人類生存和發展的基礎。供水價格的制定需考慮用戶的支付能力和支付意愿，既要讓人們用得起水，又要通過價格的杠桿作用促使人們養成節水的意識。

2.2 供水成本和費用核定

2.2.1 供水投資

調水工程主要由水源工程、輸水總干渠工程及輸水總干渠以下至用戶的配套工程等組成，其中水源工程和輸水總干渠工程也稱調水工程的主體工程，是分水口門水價測算的基礎。除此之外，調水工程實施后，由于水源區的水資源量減少，將對水源區的生產、生活和生態等產生一定影響，因而必須采取必要而合理的工程措施，減少或消除調水對水源區的不利影響，此部分補償工程投資也應計入調水工程投資中。因此，分水口門水價測算中工程投資應包括3個部分：①水源工程投資；②輸水總干渠工程投資；③補償工程投資。

對于綜合利用工程，還需將工程投資在各部門(如供水、防洪、發電和航運)之間進行分攤，供水部門僅承擔其分攤的工程投資，并以此為基礎測算供水成本和水價。工程投資分攤一般按照“誰受益、誰分攤”的原則[3]進行，調水工程投資中輸水總干渠及補償工程投資應全部由供水承擔，工程投資分攤主要針對水源工程的共用工程投資進行，投資分攤常用方法有：

(1) 按各功能利用建設項目的某些指標，如水量、庫容等比例分攤；

(2) 按各功能最優等效替代方案費用現值的比例分攤；

(3) 按各功能可獲得效益現值的比例分攤；

(4) 按“可分離費用-剩余效益法”分攤。當各種方法計算結果差別較大時，也可采用多種方法計算結果的平均值。

2.2.2 供水成本

供水成本包括供水生產成本和費用，其中供水生產成本包括直接工資、直接材料費、其他直接支出以及固定資產折舊費、工程維護費和水資源費等制造費用；供水生產費用包括為組織和管理供水生產經營而發生的合理銷售費用、管理費用和財務費用。跨流域調水工程不同于一般的水利工程，在估算供水成本時應結合工程特點，除計入一般供水工程的成本費用外，還應考慮對水源區補償措施的運行成本，主要有：①補償工程效益，如調水工程的實施，影響了水源工程及其下游已建梯級電站的發電量，則應對該部分減少的發電量進行補償；②補償工程的成本費用，可采取一次補償和長期補償兩種模式，一次補償僅承擔補償工程的投資，不承擔其運行費，長期補償則既承擔補償工程投資，又承擔其運行費。

2.3 水價測算方法

供水價格測算中供水成本是其重要基礎，以成本為基礎的定價方式很多，但成本加成法應用較為廣泛，又稱成本核算法或成本加利潤法。

2.3.1 農業供水價格制定

農業灌溉供水的經濟效益不明顯，但事關國家糧食安全，屬國家扶持的公益性工程，農業用水原則上應實行成本定價。但是，目前農業灌溉的供水價格普遍較低，遠低于供水成本，而且農民對水價的承受能力也較低，制定農業水價時應充分考慮用戶的水價承受能力。

在以公平為主，兼顧效率的原則下，農業用水價格應按照補償供水合理成本的原則核定[4]，具體可采用如下幾種方式：①按完全成本定價，以農業灌溉分攤的全部供水成本測算的成本水價作為農業灌溉供水價格；②按經營成本定價，以農業灌溉分攤的供水經營成本，測算單位經營成本，以此作為農業灌溉供水價格；③按可承受能力定價，以用戶可承受的水價作為農業灌溉供水價格；④按趨勢法定價，以現狀農業灌溉供水價格為基礎，參照農民人均純收入或畝均產值的增長速度，預測設計水平年的農業灌溉供水價格。

制定的農業灌溉供水價格要農民能負擔得起，并能促進節約用水。對于農業用水應實行定額管理，超額用水要實行累進加價；逐步推行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價；對于制定的農業灌溉供水價格低于其成本水價的情況，差額部分可由非農業用水戶承擔或地方政府補貼，實行農業水價補貼政策，以保證工程的良性運行。

2.3.2 非農業供水價格制定

非農業供水是指除農業供水外其他所有供水的統稱，包括居民生活、工業、發電及其他用水。其中，發電用水價格主要通過電價的形式體現，本文著重對居民生活、工業等非農業的綜合供水價格制定進行分析。

非農業用水一般屬經營性，其供水價格原則上應采用成本加利潤法制定，考慮到工程實際情況，可采用如下幾種方法制定。

(1) 成本加利潤法。該方法制定的供水價格能夠支付供水運行成本，償還銀行貸款本息，并能保證投資者獲取合理利潤，其核心問題是凈資產利潤率的取值。根據《水利工程供水價格管理辦法》規定，利潤率按國內商業銀行長期貸款利率加2%～3%確定。但隨著建設費用的不斷提高，所測算的供水成本也相應增加，受用戶承受能力的限制，凈資產利潤率都還達不到該辦法所要求的水平，而此類工程多為保障地區發展的水資源戰略性工程，因此考慮到工程具有的經營性與公益性，水價制定必須應堅持“保本、還貸和微利”的原則，凈資產利潤率取值不宜過高。

(2) 成本水價法。以非農業供水分攤的全部供水成本測算的成本水價，或者考慮承擔部分農業供水成本后的成本水價作為非農業供水價格。

(3) 用戶可承受水價。以工程設計水平年扣除輸配水環節水價后的非農業用戶可承受水價作為非農業供水價格。

(4) 參考現行供水價格。以工程所在地區或類似地區現行市場供水價格為基礎，預測設計水平年的供水價格。

總之，無論采用上述何種測算方法，制定的供水價格用戶應該可以承受，是可行的。對于供水價格高于用戶可承受水價的情況，應積極爭取國家投資補貼及稅收優惠政策，并研究水價補貼政策。

3 用戶水價的測算方法

在分水口門水價的基礎上，計入分水口門至終端用水戶的水價即為用戶水價，綜合現有研究成果，用戶水價主要有兩種測算方法[5]。

3.1 直供用戶水價

調水工程直接供給用戶的水價由輸水總干渠分水口門水價、總干渠分水口門至自來水廠交水點輸水工程的水價和自來水廠到用戶的水價等3個部分構成。由于各部分水價的計價基礎不同，在測算直供用戶水價時，應考慮輸水環節的水量損失，計算公式如下

(1)

式中，P直為直供用戶水價；P1為輸水總干渠分水口門水價；P2為總干渠分水口門至自來水廠交水點輸水工程的水價；P3為自來水廠到用戶的水價；η1、η2分別為分水口門至自來水廠、自來水廠至用戶的水量利用系數。

3.2 統一用戶水價

從水資源統一配置的角度考慮，調水工程實施后，外調水源將和當地水源共同滿足受水區經濟社會的用水需求，盡管調水工程與當地水源的供水成本和供水價格存在差異，但對用戶而言，多會采用統一價格，即外調水和當地水的加權平均水價，計算公式如下

(2)

式中，P統為統一用戶水價；Q調、Q當分別為調水工程、當地水源供水量；P當為當地水源至用戶水價；P調為外調水源至用戶水價。

對于大型跨流域調水工程，由于其工程投資大，輸水距離長，測算的直供用戶水價往往高于當地水源供水價格，甚至超過了用戶的水價承受能力，但調水工程為受水區提供了水源保障，是受水區經濟社會發展必不可少的。因此，對于此類跨流域調水工程，宜采用統一用戶水價分析水價承受能力。

4 結 語

科學制定合理的供水價格是保證跨流域調水工程建成后良性運行的關鍵。水價制定應綜合考慮供水成本、用戶的水價承受能力及水的商品屬性，并探索水價補償機制。根據跨流域調水工程的建管體制，在合理補償供水成本的基礎上，制定的供水價格既要滿足用水戶的支付意愿，又能有效發揮水價的杠桿作用，以實現工程的有效運用和水資源的合理配置。

[1] 邱忠恩，談昌莉，朱勤．關于制定跨流域調水工程供水價格有關問題的探討[J]．水利發展研究，2001(4)：17-21．

[2] 都瑞豐．南水北調中線工程水價形成機制初探[J]．人民長江,2015 (6) ：7-9.

[3] 王昊，徐國濤，焦璀玲．南水北調東線一期工程山東段執行水價政策研究[J]．人民長江,2015 (1)：98-100.

[4] 邱忠恩，談昌莉，朱勤．南水北調中線工程供水價格分析[J]．人民長江,2000 (7):6-9.

[5] 葉新霞，賈仁甫，蔣維，等．跨流域調水水價問題研究[J]．人民黃河，2005(12)：62-63．

(編輯：唐湘茜)

2017-01-20

錢俊，男，長江勘測規劃設計研究有限責任公司水利規劃研究院，工程師.

1006-0081(2017)04-0036-03

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