澳大利亞大力推進水資源開發

[英國] S.普里查德

水文水資源

澳大利亞大力推進水資源開發

[英國] S.普里查德

農業發展是澳大利亞經濟增長的潛在動力，澳大利亞政府將加大投資大壩等水利基礎設施建設以確保農業發展有充足和安全的供水保障。介紹了澳大利亞雨洪資源利用率現狀、水資源開發面臨的機遇，以及政府為進一步發展農業、提高生產率而在更加高效利用現有水資源方面所開展的工作。

水資源開發；資源利用率；澳大利亞

澳大利亞城鎮目前的雨洪資源利用率非常低，這實際上是錯失了一個利用寶貴潛在資源、減少污染和城市水道侵蝕的良機。澳大利亞工程院(Academy of Technological Science and Engineering，ATSE)指出，雨洪資源的全部潛能亟待開發。

ATSE還指出，當前雨洪資源管理不善導致了洪水以及水道與海灣受侵，致使社會、經濟和環境受損。該工程院就如何更好地利用澳大利亞的雨洪資源提出了以下5點建議：

(1) 進一步開發雨水收集技術；

(2) 更廣泛地應用雨水收集系統，減輕老化排水系統的壓力；

(3) 建立經濟模型以更好地了解復雜雨水收集系統的全部社區成本和效益；

(4) 改變過去高度集中的管理模式，建立更加先進的管理框架，對雨洪資源進行多功能、分散化的管理；

(5) 進一步加強雨洪資源管理與城市規劃進程的聯系。

ATSE還指出，城市中過多的不透水(或硬化)地面將多余的雨水都導入水道中，導致水道的侵蝕和污染。這其中還可能攜帶大量的重金屬和營養物質，導致藻類爆發的風險上升。

相對于生活污水或工業廢水等其他廢水而言，雨水一般所需的處理較少，而且可通過一些基于自然過程的被動處理和分配方法進行收集，所消耗的能源遠低于其他水處理和供水方案。

澳大利亞是地球上有人類居住的最干旱的大陸，是除南極洲以外長期年降雨量最低的一個大陸。提高水庫庫容已成為近年來澳大利亞政府關注的焦點。政府高層認為，在合適的地區投資大壩等水利基礎設施建設，并給予適當的支持，將會為澳大利亞帶來巨大的經濟效益，同時還可以保護環境。

政府最近的一份報告指出，目前未開發的水資源中即使只有一小部分得到開發利用，都可以對儲水、防洪減災、發電、新型灌溉系統、采礦以及休閑旅游業產生積極的影響。基于健全的基礎設施，供水對于保障澳大利亞經濟的繁榮和強勁至關重要。投資水利基礎設施項目能夠支持地區產業的快速發展，并且可以增強社區抵御各種災害的能力。

在澳大利亞北部建設可抵御各種災害的社區是多年來歷屆澳洲政府的長遠理想。北澳地區占澳大利亞國土面積的40%，資源豐富，人才濟濟，開發潛力巨大。政府認為該地區應當充分發揮其潛力，成為國家經濟發展的動力源，并提出“北澳強則國家強”的口號。

澳大利亞農業與水資源部部長B.喬伊斯在2015年6月政府發布《北澳開發白皮書》(以下簡稱《白皮書》)時表示，北澳發展潛力巨大，尤其是農業。他還指出，國家有足夠的智慧和勇氣邁出下一步，而現在政府也正在積極推動這項工作。開發北澳必然會面臨各種挑戰，如路途遙遠、基礎設施不足、天氣事件不可預測等，但《白皮書》將提供相應資金來改善基礎設施。

1 北澳地區的降雨與蒸發

2014年澳大利亞水資源協會曾表示，水資源是澳大利亞經濟繁榮最大的單一驅動力。水資源及其良好管理是食品和飲料行業、農業綜合企業、電力、能源、采礦和旅游業等獲得成功發展的保障。

如《白皮書》中所指出，北澳的任何發展都將依賴于水資源。因地制宜建設水利基礎設施對充分發掘北澳的發展潛力至關重要。整個北澳地區有1 700萬hm2的土地具有農業開發潛力，但現有的水資源只夠滿足大約1/10土地的灌溉用水。

盡管北澳的年均降雨量超過9 092m3，占全國年均總降雨量的60%以上，但該地區的降雨變化極大，季節性非常強。一年當中的大部分降雨都集中在夏季，旱季常常滴雨不降。

此外，北澳的蒸發率也非常高。澳大利亞西北部的阿蓋爾(Argyle)湖，作為澳大利亞內陸最大的永久性水體，每年有1/4的水量被蒸發損失。這樣的條件極不利于水資源的獲取和儲存，但《白皮書》強調，北澳水資源的絕對總量大，這意味著只要管理高效，水資源的儲存和使用量還有很大的上升空間。政府在報告中補充道，要實現經濟繁榮和國家強大與安全穩定，大壩建設將必不可少。

2 北澳水資源開發的更多機遇

若干年來，在南澳干旱與多變氣候條件下，大壩已經在提供可靠供水方面發揮了重要作用。作為澳大利亞的“糧倉”，墨累-達令流域灌區的供水全都依賴休姆(Hume)壩和達特茅斯(Dartmouth)壩等關鍵儲水設施。

政府表示，鑒于北澳現有的儲水基礎設施少于澳大利亞的其他地區，相比已經開發的南澳地區，北澳應該存在更多的機遇。

為啟動這一進程并加速水利基礎設施的投資，政府將為努令加(Nullinga)壩(昆士蘭州)和奧德(Ord)三期項目(西澳/北領地)各撥款500萬澳元，用于詳細審查二者的經濟可行性。報告認為，通過提供可行性評估資金，政府可以確保水利基礎設施建設的正確性。政府認為，項目不可靠或者運行和維護費用過高都是北澳用水戶所不能承受的。

此外，政府還強調，對新水利基礎設施的支持不能是指令性的。必須將現有最好的支持方案與地方需求相匹配，才能確保持續的經濟可行性。在考慮投資新的大壩工程時，必須進行充分的經濟分析，以確保項目的經濟回報與投資水平相當。同時，還必須獲得當地州政府或領地政府的大力支持，因為他們是水資源管理的責任主體。

作為新成立的國家水利基礎設施建設基金的一部分，澳大利亞共將投入2億澳元用于北澳的水利基礎設施建設，同時還將聯動開發安全和可交易的水權。其中，將有1 500萬澳元用于即刻啟動的米切爾(Mitchell)河流域(昆士蘭州)、西金伯利(West Kimberley)(西澳)和達爾文(Darwin) 地區(北領地)的水資源評估。

《白皮書》稱，這只是第一步。北澳已經明確了30多個具有開發潛力的地表水流域，只是缺乏關于水與農業資源的基礎科學技術和相關數據，而開展水資源評估正可彌補這一空白。

3 農業競爭力

政府于2015年7月發布的《農業競爭力白皮書》稱，可靠而性價比高的基礎設施(包括安全的供水設施)能夠促進農業的發展。政府還宣布，將再向國家水利基礎設施建設基金撥款3億澳元，用于支持大壩等水利基礎設施建設。

喬伊斯部長表示，水利基礎設施部級工作組等機構已經開展了很多工作，明確了農村及當地社區和農業發展可從中受益的大壩及相關水利基礎設施。

從北領地的人工補給地下水項目到維多利亞州吉普斯蘭(Gippsland)島的麥卡利斯特(Macalister)灌區南部管網建設，有一大批項目及備選工程都可能得到建設基金的支持。其中，昆士蘭州的納丹(Nathan)壩、伊謬斯旺譜(Emu Swamp)壩、魯伍德(Rookwood)圍堰和伊登班(Eden Bann)圍堰，新南威爾士州的鄧古萬(Dungowan)壩以及西澳和北領地的奧德三期工程都有很大的機會得到相關資金支持。

《農業競爭力白皮書》中突出的建設基金是基于大自流盆地、塔斯馬尼亞流域和墨累-達令流域已有的計劃建設資金。喬伊斯部長指出，水利基礎設施是該報告的核心，因為它明確了政府對未來農業的發展重點。

《農業競爭力白皮書》指出，澳大利亞的農業條件有很大差別，北澳蒸發率高，因而地下水資源十分寶貴，而南澳的灌溉農業則歷史悠久。降雨和現有供水的高效利用對于澳大利亞農業的持續繁榮及生產力的提高至關重要，同時還可以滿足社區和環境的用水需求。北澳地區農業的進一步發展需要全年都有更加可靠的水源。

近期發生的干旱使人們對未來的水安全更加擔憂。目前澳大利亞的人均儲水量約為400萬L，預計到2061年將下降到260萬L。墨累-達令流域的儲水量在2007～2009年期間下降到不足25%，2015年7月期間不足40%，農業部門因此面臨更加嚴峻的形勢。

政府相信，要保障澳大利亞的經濟與環境供水，未來需開展更多工作。聯邦政府表示，將與地方政府合作，確保只要有需求就可隨時隨地建設恰當的水利基礎設施。

喬伊斯指出，要確保未來土地生產率繼續提高，就必須確保各項基礎設施落實到位。他還指出，對于任何地區的農業，這都是一條基本原則，但對于澳大利亞而言尤其重要，因為在這里，水就是財富，儲水就是聚集財富。以合理、可持續的方式管理水資源來確保未來農民的競爭力，這將是澳大利亞聯邦政府在國家水資源改革議程中的根本任務。

農業是澳大利亞經濟的關鍵支柱之一，政府認為在這方面還存在很多機遇，未來還有很大的發展空間。無論如何，要進一步發展農業、提高生產率，最根本的是要更加高效地利用現有的水資源，并在需水地區增加供水量。

王妍煒 譯

(編輯：朱曉紅)

2016-12-28

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