京津冀協同發展背景下河北省人才資源分析

于飛，趙巖紅

（河北軟件職業技術學院，河北保定，071000）

京津冀協同發展背景下河北省人才資源分析

于飛，趙巖紅

（河北軟件職業技術學院，河北保定，071000）

河北省的經濟及產業發展與北京、天津差距懸殊，導致河北省的公共服務環境、科技環境以及工資待遇等無法滿足培養、留住和吸引人才的需求，使河北省人才資源存在存量低、層次低等問題。需求與環境決定著人才流動的方向、聚集的程度，應從產業發展和人才政策體制方面解決京津冀區域人才資源問題。

京津冀；人才資源；存量；人才轉移成本

人才是技術的載體，是創新的源泉，是社會發展永恒的發動機。習近平總書記就推進京津冀協同發展曾提出七點要求，其中第七點是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。[1]2011年京津冀三方簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》，通過建立高層次人才柔性流動機制，建立相互包容的社會保障制度及京津冀區域人才合作聯席會議制度，推進人才智力資源共享。

一、河北省人才資源現狀分析

（一）河北省人才資源存量分析

教育形成的知識是構成人才的核心內容，人們受教育程度越高，人才資源存量就越大。據此用不同學歷人數與其受教育年限來計算得出人才資源存量。計算公式如下：

其中Ht表示第t年人才資源存量總和，hi表示第i學歷水平的學制，pit為t年第i學歷水平的人口數量，i表示受教育程度。i=1，2，3，4，5，6，7，分別表示未上過學、小學、初中、高中、專科、本科及研究生；根據京津冀實行的學制，h1=1，h2=6，h3= 9，h4=12，h5=15，h6=16，h7=19。根據公式計算得出全國、北京、天津、河北2014年人才資源存量分別是9 492 005.15年、205 232.01年、125 238.42年和497 215.66年，6歲及6歲以上人口數量分別是1 047 090萬人、16 828萬人、11 935萬人和55 991萬人（詳見表1）。根據上述兩個指標計算人均資源存量，全國、北京、天津、河北分別是9.07年、12.2年、10.49年和8.88年。由此可見，河北省人均資源存量略低于全國水平，比天津低15.35%，比北京低27.21%。

（二）河北省高等人才資源分析

河北省2014年高中和大專及以上學歷人數占總人數比重僅為22.29%，而全國水平為28.23%，北京和天津分別為60.04%和45.57%。河北省2007-2014年每10萬人口高等學校平均在校生數一直在全國平均線下，與京津相比差距明顯，但差距在不斷縮小，如圖1所示。2007年每10萬人口高等學校平均在校生人數北京為6 826人，天津為4 600人，而河北僅為1 712人。隨后幾年北京、天津人數有所降低，相反河北人數不斷增加，到2014年每10萬人口高等學校平均在校學生數北京降低到5 429人，天津人數降低到4 283人，而河北人數提高到了2 098人。與京津相比，河北省高等教育人數仍有很大差距，2014年每10萬人口高等學校平均在校學生人數北京是河北的2.6倍，天津是河北的2倍。在較大差距下，河北省應抓住京津冀合作的巨大機遇，推進高等教育人才的優化和持續健康發展。

表1 2014年全國及京津冀人才資源存量相關指標差異對比

圖1 2007-2014京津冀及全國每10萬人高等學校平均在校生人數

（三）河北省人才資源質量分析

從理論上講，GDP的產業結構與勞動力的產業結構應是一致的，但在現實中，GDP的產業結構與勞動力的產業結構之間往往存在一定差異。用“錯位”的概念來表示兩者的差異，具體計算公式如下：

其中Pi（GDP）為第i產業增加值占GDP總量的比例，Pi（L）為第i產業勞動力人數占總勞動力人數的比例，Di為第i產業勞動力產業結構錯位幅度值。

由表2可以看出，京津冀三地都有不同程度的勞動力錯位。北京錯位幅度最小，三次產業與勞動力發展較為協調；天津第三次產業與勞動力發展協調，第一產業和第二產業有輕微的勞動力過剩現象；河北第三產業的勞動力發展與產業發展現狀較為相符，但存在第一產業勞動力嚴重過剩，而第二產業勞動力嚴重不足的問題。

表2 2014年京津冀勞動力產業錯位幅度表（%）

二、人才資源影響因素分析

（一）經濟、醫療、教育以及生活環境差異

與北京、天津兩大城市相比，河北在經濟、文化、醫療衛生、教育等環境方面存在較大差距。差距的存在導致河北吸引人才能力不足，北京、天津的人才很難流向河北，同時河北人才流失嚴重，高端人才流向北京、天津，以尋找更好的發展機會。相關學者研究表明，河北省區域人才資源聚集更傾向于受社會消費水平和醫療資源水平的影響。

（二）新型城鎮化水平

推進城鎮化的重點是結構優化和質量提升，充分發揮城鎮在產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集等方面的功能，促進產業和城鎮聯動發展。近年來，河北省城鎮化建設快速推進，城鎮化率由2000年的36.22%提高到2014年的49.33%，年均提高約1個百分點，但與全國水平相比仍有一定差距。2014年全國城鎮化率為54.77%，河北省在全國31個省市行政區中排名第21位。①數據來源：《中國統計年鑒（2015）》.與北京、天津兩大城市相比河北差距更大，2014年京津兩大城市的城鎮化率分別為86.35%和82.27%，已經邁入高度城鎮化階段，分別高出河北省37個百分點和33個百分點。

（三）產業就業結構

按照城市發展的一般規律，北京中心城市產業升級和功能疏解的過程，也是京津冀區域產業整合和經濟重構，河北中小城市快速崛起的重要過程。河北省作為承接首都行政事業等功能疏解的服務區，應對產業和就業結構進行調整，真正讓河北起到吸引北京人口的作用。河北省要通過完善產業支撐功能、吸納人口和就業功能、提供公共服務功能以及生態宜居功能等，充分發揮承接北京城市功能和人口、產業的集聚地作用。

三、促進京津冀人才自由流動的途徑

人才流動主要表現為人才外流和人才回流。河北省應通過謀求產業結構升級促進經濟發展，建立京津冀科技合作機制，加大公共服務力度以及推進京津冀公共政策一體化等途徑，培養更多的河北本地人才，同時減少本地人才的流失并吸引更多的優秀人才來河北。

（一）建立京津冀科技合作機制

（1）河北企業應積極利用北京、天津兩大城市高等院校及科研院所等科技資源，加強與其合作，多形式吸引人才和科技成果；（2）鼓勵京津高校和科研單位到河北地區設立研究分支機構，推動河北省屬科研機構和高等院校與京津地區的高等院校和科研院所的合作創新，采取科研交流、人員交流，實現區域內人才一體化發展；（3）充分發揮京津至河北省的交通優勢，從交通、住宿補貼政策方面鼓勵優秀人才到河北省以兼職形式建功立業；（4）建立京津冀教育集團，支持京津冀高等學校跨區域合作培養人才，合作開發課程，共享教學資源和科技成果。目前，河北省6所交通職業學校納入了北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養限制，同時已經成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟。加入教育集團，河北高校學生可享受北京和天津的實訓基地，并參與一些合作項目，同時河北高校教師也可以到京津培訓。

（二）加大公共服務力度

長期以來，北京市人口以較低的成本便能享受良好的公共服務，由此集聚了大量人才。為了更好地促進人才在京津冀區域的流動，應加快戶籍制度改革和用工制度改革，消除限制人口流動的各種制度性障礙，實現區域內勞動市場一體化，使勞動力要素在區域內最大限度地自由流動。同時河北省要加大對住房、教育、醫療衛生、社會保障、交通等公共服務的投入，為吸引更多人才提供優厚的待遇和良好的社會環境。

（三）推進人才公共服務政策一體化

眾多的就業機會、良好的學校教育、先進的醫療機構仍然主要集中在北京、天津，河北省在生活服務、文體娛樂等方面設施配套相對不足，限制了區域人才的流動。因此北京、天津中心城區的人口疏解應從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城及河北各城市遷移。對于搬遷的單位給予適當的政策優惠，解決搬遷單位用地及周邊基礎設施建設問題，通過這些單位的搬遷不僅帶動該單位就業人口的遷移，也會通過功能疏解帶動其他單位的人口遷移與聚集。

（四）立足功能定位，謀求產業結構升級

河北省的發展水平雖然相對較低，但工業具有一定基礎，勞動力資源豐富，在構建區域產業鏈、提供配套產品方面具有一定的競爭力。河北省應將傳統產業與高新技術產業緊密結合，充分利用北京高科技產業加速向周邊轉移與擴散的機會，立足已有的工業基礎，根據市場需求變化和技術進步要求，把結構調整的重點由增量調整為主轉向增量和存量調整有機結合，防止盲目擴大規模和重復建設。通過產業結構升級促進經濟快速發展，使河北省人才聚集效應得以形成與提升。

［1］人民網.圖解新聞：習近平就推進京津冀協同發展提七點要求［EB/OL］.（2014-02-28）［2016-08-12］.http：//politics.people.com.cn/n/2014/0228/c99014-24496781. html.

［2］牛沖槐.人才流動與人才聚集效應的作用和機理研究［J］.山西農業大學學報，2010（1）：72-75.

［3］王建強.京津冀人才開發一體化與河北省人才發展策略［J］.河北學刊，2006（2）：189-193.

［4］彭瀾.如何在京津冀之間實現各要素的自由流動［J］.領導之友，2014（5）：10-15.

［5］何勤.京津冀協同發展背景下的科技創新人才流動研究［J］.北京聯合大學學報，2015（2）：83-87.

Analysis of Hebei human resources under the Background of Jing-jin-ji Collaborative Development

YU Fei，ZHAO Yan-hong

（Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

The economic and industrial development in Hebei province has a great difference from Beijing and Tianjin.It leads to that its public service environment，technological environment and wages can’t meet the needs of developing，retaining and attracting talents.Hebei human resources have the problems of low stock and low level. Demand and environment determine the direction of talent flow and the degree of aggregation，so we should solve the Jing-jin-ji human resources problems from industrial development and personnel policy system.

Jing-jin-ji;human resources;stock;talents transfer costs

F241

A

1673-2022（2017）01-0004-03

2016－09－04

河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“京津冀協同發展背景下河北省人才流動的作用機理分析”（SD161083）；保定市社科規劃項目“京津冀區域一體化背景下的人力資本一體化研究”（201501040）

于飛（1981-），女，河北肅寧人，副教授，經濟學碩士，研究方向為宏觀經濟分析；趙巖紅（1979-），女，河北臨城人，副教授，經濟學碩士，研究方向為人力資源管理。